一、背景链接

4月7日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划提出面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。

二、深度解读

★农业强国的内涵要义

我国要建设的农业强国，是既有世界农业强国共同特征、更具中国特色的农业强国。全面深刻认识我国农业强国建设的特征特色，必须高度重视和深刻认识“共同特征”的一般要求和关键要点，但决不能只在“共同特征”范围内加加减减、转来转去，仅就“农业强”说农业强国，就“共同特征”说我国农业强国特征。更要深刻理解我国国情下“一般规律”的“中国特色”表现，系统认识“共同特征”与“中国特色”在农业强国建设中的具体表现与特殊内涵，准确把握我国农业强国建设的实质要求、基本路径和根本目标，立足我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走好自己的路，不能简单照搬国外现代化农业强国建设模式。

我国要建设的农业强国，是立足社会主义现代化强国建设需要的农业强国。习近平总书记指出，到本世纪中叶建成农业强国，“是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署”“没有农业强国就没有整个现代化强国”“农业强国是社会主义现代化强国的根基。”基于现代化强国建设目标的农业强国建设，一方面要切实补齐农业乃至三农短板弱项、全面推进乡村振兴。另一方面，还必须作为现代化强国建设的重要内容，并对现代化强国建设发挥根基作用，通过提升粮食和重要农产品稳定安全供给水平，让14亿多人吃饱吃好，为把牢粮食安全主动权、把稳强国复兴主动权打下坚实基础。通过推进农业农村现代化建设，为现代化强国建设打造广阔空间；通过整体提高农民现代化水平，为国家经济社会发展注入强大动能；通过建设农业强国这个重要发力点和突破口，畅通工农城乡循环，为扩内需、稳增长、促发展提供坚强支撑。

我国要建设的农业强国，是以坚实的农业大国地位为基础支撑的农业强国。习近平总书记强调农业强国的“中国特色”的第一条，就是“依靠自己的力量端牢饭碗”，要求“农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强”“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”，要求把抓好耕地和种子两个要害作为关键，把提升粮食产能作为首要任务。在保障粮食安全的同时，还必须保证其他重要农产品稳定安全供给，特别是抓好大豆和油料生产，抓好生猪和“菜篮子”保供。为强化农业大国基础地位，要打开思路，树立大食物观，构建多元化食物供给体系，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等都是美食，要向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。要坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。农业大国中的“大”，是指品种数量多、产量规模大、农业功能多样、乡村价值多元；农业强国中的“强”，是指基础强、功能强、力量强、韧性强。没有坚实的农业大国基础支撑，农业强国目标难以实现。要深刻理解，这里的农业大国，不仅是指农产品的总体数量多、规模大，也是指粮食和重要农产品不存在明显的“卡脖子”问题。

我国要建设的农业强国，是农业农村农民都要强的农业强国。“农业强”是农业强国建设应有之义，既包括强大的粮食和重要农产品供给保障能力，也包括巨大的生态涵养、休闲观光、文化传承等多种功能多元价值。只有农业强了，物价稳定、人心安定，稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。但“农业强”并不必然成为“农业强国”，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，做到基础设施强、公共服务好、人居环境美、生活条件优，把农村建成优美的农业生产空间载体、和谐的农民生活故土家园。同时，要“坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务”，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，也要着力培养一批乡村人才，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，让农民全面发展，实现收入水平高、素质素养高、生活条件好。

我国要建设的农业强国，是乡村振兴效力效能有效提高基础上的农业强国。乡村振兴是当前要抓紧抓好的“重要任务”，总的要求就是要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。习近平总书记明确指出，“五个振兴”是相互联系、相互支撑、相互促进的有机统一整体，要统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，还要强调精准、因地制宜。加快建设农业强国，必须抓紧抓好产业振兴这个重中之重，做好做强生态宜居这个关键领域，完善健全乡风文明这个重要保障，着力夯实治理有效这个重要基础，紧紧围绕生活富裕这个根本目标，全面推进“五个振兴”。只有根据新的市场需求，利用新的技术手段，运用新的营销模式，“五个振兴”统筹部署、协同推进，坚持依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，推动形成产业全链条转型升级，把更多的农产品增值收益留在农村、留给农民，才能真正激发“五个振兴”的乘数效应和化学反应，提高乡村振兴的效力效能。在此基础上的农业强国建设，才能真正实现更高质量、更具活力、更有效率、更加协调、更可持续、更为安全。

★农业强国建设取得的成绩

耕地保护方面。坚决守住18.65亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设。截至2024年底，累计建成高标准农田面积超过10亿亩。黑土地保护、盐碱地治理等重点工程稳步实施，耕地质量等级稳步提升，粮食生产能力持续增强，实现从“守面积”向“提质量”的转变。

粮食产能方面。2024年全国粮食总产量突破1.4万亿斤，比上年增加221.8亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量约500公斤，远高于国际公认的400公斤安全线。粮食品种结构更趋优化，主产区稳产增产基础更加扎实，东北、黄淮海、长江中下游三大区域成为确保国家粮食安全的“压舱石”。

科技支撑方面。“藏粮于技”战略深入推进。农作物良种覆盖率超过96%，良种对粮食增产的贡献率超过45%。超级稻、优质小麦、“双高”油菜等优良品种加快推广，带动单产稳步提升。2024年，我国农作物耕种收综合机械化率超过74%，丘陵山区宜机化改造和适用装备加快推进，农机农艺融合水平持续提升。数字农业发展提速，农业物联网、遥感监测、精准施肥等技术在粮食主产区广泛应用，为农业全程数字化、智能化管理提供技术支撑。

政策保障方面。粮食主产区支持政策持续发力，种粮农民收益稳定、预期明确。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元，农业保险保费规模达1521亿元，同比增长6%，为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元，“保险+期货”等机制日趋成熟，进一步增强了农民抗风险能力。

储备调控方面。粮食仓储设施不断完善，全国标准仓房完好仓容超7亿吨，绿色储粮仓容超2亿吨，低温储粮、智能管理水平持续提升。中央与地方储备协同机制高效运转，粮食市场运行总体平稳，价格形成机制更加成熟，调控手段更趋科学精准。

★农业强国的主要内容

供给保障强。这是建设农业强国的重要基础。世界上真正强大、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。要始终坚持立足国内基本解决吃饭问题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建辅之以利、辅之以义机制保障，即确保种粮农民合理收益、全面落实粮食安全党政同责，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，树立大食物观，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡。健全粮食流通体系，增强储备调控能力。

科技装备强。这是建设农业强国的根本动力。旱涝保收的农田水利设施，先进适用的农机农艺装备，智能高效的现代设施农业，能够显著提升资源利用率，增强农业产出稳定性。要注重用现代物质条件装备农业，加强农田水利建设，加快推进农业机械化、设施化、智能化，弥补水土资源先天不足。

经营体系强。这是建设农业强国的内在要求。总体上农业生产经营主体生产经营规模小、经营成本高、竞争能力弱的问题依然突出。必须巩固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展，为加快建设农业强国增活力添动能。

产业韧性强。这是建设农业强国的突出标志。农业产业延链、补链、壮链、强链，就是价值链向中高端迈进的过程。如果农业只停留在第一产业，就会一直处于整个产业链和价值链的底端。要立足农业农村特色资源优势，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应，拓展农业增值增效空间，把农村资源优势转化为产品优势、产业优势。

竞争能力强。这是建设农业强国的应有之义。未来一个时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，农业对外开放步伐将进一步加大。要统筹利用好国内国际两个市场两种资源，拓展优势农产品和农业技术装备市场，积极稳妥利用国外农业资源，深度参与全球粮农治理，加快培育农业国际竞争新优势。

★农业强国面临的挑战

当前，农业强国的发展面临着一些挑战，概括为以下几方面：

科技装备不够先进。经过多年建设，我国农业基础设施明显改善，但高标准农田建设水平还不高，农业机械装备仍有短板，仓储冷链物流设施建设依然滞后。

经营体系制约发展。在农业劳动力转移和农业转移人口市民化、农村老龄化持续演进的背景下，“谁来种地”问题日益突出，如何实现小农户与现代农业有机衔接，已成为我国农业现代化进程必须突破的重要命题。

产业韧性动力不足。目前，我国农产品加工业产值与农业总产值之比为2.5∶1，低于发达国家的3∶1—4∶1，产业链条较短、综合效益不高。

竞争能力明显不强。产品在国际市场竞争优势不明显，缺乏较强的规则制定权、产品定价权、资源掌控权，国家农业综合实力有待提升。

★如何推进农业强国建设

夯实粮食安全根基。全面加强耕地保护和建设，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏耕地违法行为。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。提升粮食和重要农产品生产水平，健全粮食生产扶持政策，强化粮食和重要农产品储备调控，构建多元化食物供给体系。

推进科技装备创新。加快农业科技创新水平整体跃升，推动种业自主创新全面突破，培育农业科技领军企业，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加快生物育种产业化应用。推进农机装备全程全面升级，实施智慧农业建设工程，推动规模化农场（牧场、渔场）数字化升级，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。

完善现代经营体系。提升家庭经营集约化水平，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制。推进农村集体经济活权赋能，深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系。推进新型农业经营主体提质增效，引导农户发展家庭农场，提升家庭农场生产经营能力。健全便捷高效的农业社会化服务体系，完善农业社会化服务标准，提升规范化服务水平。

推进产业体系升级。推动农产品加工流通优化升级，完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。推动农业优质化品牌化提升，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。促进乡村产业融合发展，推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展产业增值增效空间，加快推进农业全面绿色转型。

深化农业对外合作。提高农业国际竞争力，鼓励国内优势农产品参与国际竞争，推动农产品外贸转型升级。实施农业服务贸易促进行动。深耕多双边农业合作关系，推进全球发展倡议粮食安全领域合作，实施农业领域国际大科学计划和大科学工程，深入参与全球粮农治理。

建设和美乡村建设。持续提升乡村建设水平，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄规划。整体提升乡村治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，培养新时代农民。持续推进农村移风易俗，加强农村公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程。

促进城乡融合发展。拓宽农民增收致富渠道，支持涉农高校、企业办好高质量职业技能培训，鼓励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业服务机制，建立区域劳务协作平台，促进农民就业拓岗增收。推进城乡融合发展，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

三、实战应用

例题1：材料1提到，“当前，农业领域是发展新质生产力任务最繁重、前景最广阔的产业领域”。请结合材料，谈谈你的理解。要求：全面、准确、凝练。500字左右，25分。

【参考作答】

这句话说明发展农业新质生产力正当其时、大有可为。

从历史维度看，农业生产力的每一次飞跃都取决于科技创新的突破。特别是第一次工业革命以来，以蒸汽机、内燃机等为动力的农业机械广泛运用，以进化论、杂种优势学说、遗传学理论等发展起来的现代农业育种技术、现代化肥技术，引领农业实现了巨大飞跃。可以说，农业领域的每一次革命都是生产力突破的成果，而农业生产方式的转型、产业结构的升级、生产效率的跃升，又为新一轮的生产力突破奠定了坚实的物质基础。

从现实维度看，新技术革命和产业变革加速催生农业新质生产力。当前，新一代信息、生物、能源、材料等领域颠覆性技术不断涌现，并加速向农业领域深度渗透、跨界融合，极大丰富了农业劳动对象、拓展了农业生产边界、创造了农业发展空间，为农业新质生产力的形成提供了深厚土壤。

从实践维度看，建设高效生态农业强省迫切需要发展农业新质生产力。对标高效生态农业强国，还存在不少问题和短板。破解这些难题，依靠传统、常规的生产力水平提升是远远不够的，必须加快发展农业新质生产力，为高效生态农业强省建设注入新技术动力、提供新要素动能、夯实新产业支撑。

因此，我们必须切实增强机遇意识，全力以赴抢抓新一轮技术革命和产业变革机遇，加快发展农业新质生产力，努力实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。（540字）

例题2：结合材料，就强化科技赋能农业发展，提出对策建议，供领导参考。要求：条理清晰、措施可行、语言简洁。400字左右，20分。

【参考作答】

关于强化科技赋能农业发展的对策建议

（一）强化技术应用。健全基层农技推广体系。组建农业科技推广服务中心、动物防疫和畜牧技术服务中心，构建“专家+农技人员+示范基地+农户”的链式推广服务模式。

（二）发展数字农业。建设数字循环现代农业园区，引入智慧农业技术，建立农田信息系统，实现农业生产全过程监测、精准化管理、自动化控制和产品质量溯源。推进新成果转化应用，搭建农业领域专家教授来乐亭交流、传授技术的平台。

（三）打造平台载体。积极培育发展农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，组建乐亭农投农业发展集团，有效整合农业领域资源，在乡镇成立乡村振兴公司。建设示范展示基地。建设农产品展销中心，为生产者和消费者搭建交流、合作平台。

（四）加快转型发展。落实绿色农业发展理念，推进农业绿色发展，建成覆盖全县的农作物秸秆、养殖粪污、废旧渔网和农膜回收处置体系，解决生态环境及地膜污染问题。创建标准化生产示范园区，推进农业生产标准化，建立完善农产品质量安全准出和质量追溯体系。（438字）