一、热点链接

2025年4月25日，中共中央政治局召开会议，研究分析当前经济形势和经济工作。会议强调要加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动，2025年3月《政府工作报告》强调“纵深推进全国统一大市场建设”，时隔1个月，中央再次提出要全国统一大市场建设，而且是要求“加快”全国统一大市场建设，由“纵深”到“加快”，充分体现出党中央强力推进全国统一大市场建设的信心、决心和力度，充分体现出建设全国统一大市场对中国经济发展的重大现实意义。

二、深度解读

★加快全国统一大市场建设的具体内涵

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。2022年4月，党中央印发《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，该意见印发实施以来，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效。2025年1月8日，国家发展改革委印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），推动各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设。随着2025年全球贸易格局的骤然变化，建设全国统一大市场的“紧迫性”更强，2025年3月《政府工作报告》强调“纵深推进全国统一大市场建设”，2025年4月25日，中共中央政治局再次召开政治局会议，强调要加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动。

加快全国统一大市场建设有三方面内涵：一是“高效规范”。在制度和法律上更大范围有效配置资源，最大限度提高资源配置效率，进一步厘清政府与市场的边界。二是“公平竞争”。要为营造公平竞争的一流营商环境，消除妨碍公平竞争的各种因素，做到“竞争中性”。三是“充分开放”。在开放的广度和深度上为充分利用两个市场、两种资源，增强国内国际两个市场联动，进而形成国内国际双循环相互促进的“联动效应”，建设高水平对外开放新体制和新格局。为此，建设全国统一大市场，就是不仅要在全国范围内，建设一个市场基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一的大市场，而且要面向全球、充分开放，建设一个市场监管公平统一，不当市场竞争和市场干预行为得到规范，进而更好吸引外资和扩大进出口贸易的大市场。

加快全国统一大市场建设，可以具体概括为“五统一”、“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

★加快全国统一大市场建设的实施背景

1.从历史上看，有关市场经济体制的改革就一直在进行，而统一大市场建设也一直是我国经济发展的重点任务。早在1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就指出，“当前要着重发展生产要素市场，规范市场行为……形成统一、开放、竞争、有序的大市场。”2015年8月19日，国务院常务会议指出，要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也强调要形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。建设全国统一大市场不仅延续了以往的要素市场改革，也进一步强调市场在资源配置中的决定性作用。而随着国际国内形势的不断变化，加快建设统一开放、竞争有序的全国统一大市场，具有很强的必要性和重要性。

2.从当前形势来看，百年变局与世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰。近年来，贸易保护主义在全球抬头，以西方某大国为主，在全球实施“小院高墙”、“贸易战”、“关税战”等逆全球化举动，全球产业链、供应链出现紊乱，对全球的企业与消费者都产生重要不良影响，不少国家开始更加依赖国内生产和流通。美西方等国家持续加大对我国的贸易打压，外部环境的动荡和不确定性明显增强。我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。因此，建设全国统一大市场是我国应对百年未有之大变局的积极举措，通过内部确定性和高水平的经济循环来抵御外部的不确定性。

3.从长期来看，经济全球化是大势所趋，我国在全球贸易市场中的重要影响力在不断增强，世界市场和中国市场的互动不可阻挡。虽然我国的市场规模优势十分明显，消费潜力巨大，但由于国际局势和后疫情时代的影响，给经济发展带来很多不确定因素。同时，我国市场经济体制改革进程中仍存在不少挑战。我国劳动年龄人口占总人口比例有所下降，人口竞争优势有所减弱。但要看到我国超大市场规模的国际市场地位没有变、经济全球化的总体趋势没有变、全球范围内反对“贸易战”、“关税战”的国际呼声没有变。

★加快全国统一大市场建设的重大意义

（一）创造公平市场环境，提高资源配置整体效率的必然要求。市场机制的有效性以市场统一性为前提，要求在统一的市场规则下进行交易，通过公平竞争实现优胜劣汰，才能形成供需双方充分竞争的有效价格，使要素依据有效价格实现总体配置效率最优。当前，我国市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府与市场的关系尚未完全理顺，只有构建全国统一大市场，对各类市场主体一视同仁、平等对待，清理产品跨区域流通的歧视性政策，破除妨碍要素自由流动的体制机制障碍，降低制度性交易成本，放宽行业管制，增加市场参与者，才能促进要素资源流向效率高的部门和企业，提高全要素生产率。

（二）发展新质生产力，有效激发全社会创新活力的重要保障。随着我国经济不断发展，超大规模市场已成为新的比较优势。市场规模效应有利于企业摊薄创新成本，容纳多条技术路线竞争成长，为不同技术创新路线提供足够空间，促进具备竞争优势、符合产业升级方向的产品和企业脱颖而出。当前一些地方政府不当干预要素资源价格的情况仍然存在，超大规模市场提供丰富应用场景和放大创新收益的潜力还未充分发挥，必须通过构建全国统一大市场，通过市场需求引导创新资源有效配置，发挥各地比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态，才能支撑科技创新和新兴产业发展。

（三）畅通国民经济循环，推动经济社会高质量发展的迫切需要。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，而不是各地自我小循环。畅通国民经济循环，要求各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。构建全国统一大市场，打破行业垄断和地方保护，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，有利于拓展内需空间，巩固和增强经济向好态势，支撑高质量发展，同时以统一大市场为支撑，与国际循环更好联动，有利于提升国内市场对全球先进资源要素的吸引力，在百年变局加速演进中赢得战略主动。

★加快全国统一大市场建设需要破除的制度性障碍和政策性梗塞

一是区域市场分割阻碍商品、要素等在全国范围内形成统一大市场。从历史上看，根据生产力和生产关系的辩证关系，在现有制度无法满足生产力发展的需求时，必然会催生新的经济制度，降低区域内的交易成本，降低市场分割程度，提高资源配置效率，形成对新技术、新产品、新业态的大量需求，所以，率先发展起来的东部地区在市场分割指数上明显好于其他地区。这种市场分割的现状是四十多年改革开放积累的结果，而要彻底消除这种区域间、市场间的差异同样需要较长的时间。

二是政府部门的考核激励机制未能形成各地建设全国统一大市场的有效合力。从历史上看，在过去长期“分灶吃饭”的制度背景下，地方政府为了保障财政收入稳定增长，会倾向于吸引具有大规模投资的项目落地，进而在制定相应优惠政策上不同的地方政府之间形成竞争关系，甚至不惜制定违反国家法律的地方性法规和优惠政策来获取竞争优势，导致不同区域间的重点项目同质化趋势显著。同时，地方政府为避免优质资源和要素外流，以保护本地企业发展的名义，在项目招投标、行政检查等领域以行政或制度手段为本地企业建立优势，进而阻碍了生产要素流动和产业结构调整。加之以GDP论英雄的评价机制的惯性，从而降低了各地区政府部门建设全国统一大市场的积极性。

三是基础设施建设和互联互通水平不足，客观上降低了全国统一大市场建设效率。建设全国统一大市场需要实现和维护“五大自由流通”：产品、服务、劳动力、资本和土地。实现这五项内容的自由流通，除需要破除地区保护主义的制度壁垒外，还需要在交通基础设施、信息和数据共享平台建设方面实现各个区域的互联互通，各领域之间、各经济主体之间的信息高效流通。在交通基础设施方面，虽然我国已经建成了规模庞大、覆盖广泛的交通网络，但仍然存在东中西部交通网络密度不均，农村地区交通网络通达深度不够，枢纽与干线网络存在结构性矛盾、区域间交通网络联结不畅等问题，阻碍了商品、服务和劳动力跨区域流通成本的进一步降低。在信息和数据共享平台建设方面，虽然今年来我国在数字经济发展方面成果斐然，但是数据要素因其虚拟属性，在产权界定、开放共享、信息安全等方面具有很强的操作性。我国在数据要素流通方面存在基础性法律法规建设不足，数据交易规则和技术规范多样，数据要素市场主体、大数据交易所、数据要素中介商等数量不足，缺乏对数据资产进行估值和定价的统一方式等软实力不足问题，同时也存在城乡间、地区间、行业间数字基础设施建设不均衡的硬实力不足问题。这些问题导致在全国范围内对数据要素进行有效且统一的监管难度巨大。

四是对新经济模式认识的滞后和监管能力有限，使全国统一大市场的制度建设缓慢。随着科研成果转化效率提高和数据要素不断融入生产生活的各个环节，新的生产方式不断涌现，而相应的认知和监管环节必然存在滞后。这意味着作为上层建筑的全国统一大市场制度，必须通过有限的技术手段、认知方式逐步扩大对新的经济模式、新的生产要素的认知和监管。这表明全国统一大市场建设必然是不断完善、不断革新的过程，在这个过程中需要不断观察、梳理、总结、提炼新要素、新模式对城乡经济、区域经济和国内经济的影响方式，探索相应的技术标准和质量标准，并逐步确立相应的监管方式。因此，建设全国统一大市场必然是只有进行时、没有完成时的过程。

★加快全国统一大市场建设的对策路径

一是坚持党对经济工作的集中统一领导。建设全国统一大市场需要各级政府、各个部门通力合作，协调共进。如此浩大的系统工程，不仅要触及各地区的核心利益，更要统筹发展和安全，保障国内、国际双循环顺畅实现。必须在党中央的集中统一领导下，统一政府和各类市场主体的思想与行动，对地方政府部门的职能进行规范和调整，推动地区和部门间建立稳定的合作机制和良性竞争环境。在全方位考量各地区资源禀赋的同时，要避免产业同质化现象的发生。以我国超大规模市场优势为基础，探索建立区域间、产业间的长效合作机制和利益共享机制，以有效市场提高资源配置效率，以有为政府保障落后地区获得精准帮扶，巩固脱贫攻坚成果，夯实内生发展动力。

二是强化市场基础制度规则统一。健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。要完善统一的产权保护制度，坚持平等保护、全面保护、依法保护各类产权，提高制度化法治化水平。不再设立“全国一张单”之外的地方性限制条款，建立全国统一的市场主体准入、经营和退出流程，鼓励企业和要素所有者遵循市场机制和预期目标进行资源配置。维护统一的公平竞争制度，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全统一的社会信用制度，推动社会信用体系建设高质量发展，加快推进社会信用立法。

三是推进市场设施高标准联通。市场设施顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。重点是以完善流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。要推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设。进一步优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，不断完善大宗商品期现货市场交易规则。

四是打造统一的要素和资源市场。要素资源自由流动是提高经济循环效率的重要保障，核心是引导各类要素资源协同向先进生产力集聚。要完善不同类型要素改革举措协同配合的机制，健全城乡统一的土地和劳动力市场，促进人才跨地区顺畅流动。加快发展统一的资本市场，坚持金融服务实体经济。加快培育统一的技术和数据市场，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，建立健全数据安全、权利保护等基础制度和标准规范，提高全要素生产率。以建设全国统一的能源市场和培育发展全国统一的生态环境市场为依托，充分发挥资源流动的乘数效应，赋予经济增长强大动能。

五是推进商品和服务市场高水平统一。商品和服务市场是人民群众感受最直接的市场，与民生福祉密切相关。要以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。加快健全商品质量体系，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，推进内外贸产品同线同标同质。不断完善标准和计量体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。全面提升消费服务质量，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。

六是强化市场监管的公平统一。提升政府监管效能是维护市场正常秩序的必然要求。要统一监管规则，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则。要强化统一执法，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法。要全面提升监管能力，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，加快推进智慧监管，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。

七是规范不当市场竞争和市场干预行为。破除各种利益藩篱和市场壁垒是清除全国统一大市场建设“路障”的核心要义。要依法开展反垄断、反不正当竞争工作。及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法。持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

三、实战应用

例题1：

问题：加快全国统一大市场建设，如何破除市场准入壁垒？请提出有效工作思路。400字左右。

【参考作答】

一是全面排查清理市场准入文件。各省发改委牵头组织省级涉市场准入相关部门，逐条对照上位法纠正违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等文件，废止既无上位法依据、又无相应法定程序设立的市场准入规定

二是开展市场准入壁垒线索征集。建立全国统一网络线索征集渠道，通过留言、电话、信箱等举报方式反映市场准入壁垒有关问题，开展线索征集下沉，鼓励各级地方发展改革、商务、市场监管等部门主动组织辖区内问题线索公开征集，统一核实处理，严格信息保密。

三是强化重点难点问题专项督办。国家发改委对经营主体反映强烈、社会关注度高、整改难度较大等重难点问题，会同有关部门督办，依法依规开展责任追究。对经核实反映问题，选取典型案例“信用中国”网站向社会公示，同步纳入全国城市信用监测范围。

四是加强社会媒体全流程监督。国家发改委与新华社等主流媒体建立联合工作专班，确保市场准入壁垒清理整治行动全程向社会公开，及时通过新闻媒体向社会通报有关情况。对突出和共性问题进行舆论监督，对有效经验做法进行专题报道。（434字  悟和原创）

例题2：加快全国统一大市场建设是一项系统工程。请围绕如何加快全国统一大市场建设，撰写一篇策论文。要求：重点突出、思路清晰、措施可行，1200字左右，40分。

【参考作答】

把握好四大关系  加快建设全国统一大市场

加快全国统一大市场建设是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。这是党中央着眼全局，从战略层面作出的重大决策。加快全国统一大市场建设，要深入领会、准确把握原则要求，在实践中处理好四个方面的重大关系。

把握好有效市场和有为政府的关系。习近平总书记强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，要处理好政府和市场的关系。科学界定政府和市场的边界，推动有为政府和有效市场更好结合。另一方面，更好发挥市场决定性作用。更好发挥政府作用，遵循市场化、法治化原则，强化市场基础制度建设，强化竞争政策的基础地位，加快转变政府职能，进一步规范政府行为，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。