一、背景链接

为贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署，加快推动城乡普通高中教育协调发展，促进县中振兴，2025年9月26日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。

二、深度解读

★《县域普通高中振兴行动计划》的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的教育方针；坚持育人为本，落实立德树人根本任务；坚持综合改革，协同推进规模发展与内涵建设；坚持因地制宜，结合各地实际探索有效路径。适应分类推进以县城为重要载体的城镇化建设新形势新要求，更好统筹优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制，全面提升县中办学水平，提高教育公共服务质量，显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会，为建设教育强国提供有力支撑。

★《县域普通高中振兴行动计划》的政策背景

我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读，是县域基础教育的龙头。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。

党中央、国务院高度重视县中教育，党的十八大以来，国家先后实施了高中阶段教育普及攻坚计划和“十四五”县中发展提升行动计划，取得积极成效。但同时，县中发展在办学条件、教学质量、师资队伍和保障机制等方面仍然存在不足。为加快推进城乡普通高中协调发展，促进县中振兴，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。为此，教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等部门研究制定了《县域普通高中振兴行动计划》，经2025年8月29日国务院常务会议审议同意并正式印发。

★《县域普通高中振兴行动计划》的主要目标

到2030年，适应学龄人口持续增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，县中布局更加合理，为初中毕业生就读普通高中提供充足学位；教师能力素质和学历水平进一步提高，教师配备满足教育教学需要；更好适应人工智能对育人方式变革的影响，注重立德树人、全面发展的质量评价体系基本建立，“唯分数、唯升学”的应试教育倾向得到有效扭转；教育治理能力和水平显著提高，城乡基础教育协调发展机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展格局基本形成，有力促进城乡融合发展。

★《县域普通高中振兴行动计划》的五大主要任务

（一）扩资源。适应学龄人口变化、城镇化进程和人口流动趋势，统筹当前和长远、城市和县域、存量和增量，加强分类指导，科学优化资源配置，做好学校布局，新建、改扩建一批县中，加强寄宿制学校建设，加快扩大公办学位供给。

（二）提质量。健全德智体美劳全面培养体系，推进大中小学思政课一体化改革创新，根据国家课程方案将素质教育具体化、项目化，推进“五育”融合发展，深化课程教学改革，提升学生综合素质。健全师资队伍建设机制，提升教师能力素质。实施教育数字化赋能，推进优质资源共享，全面提升办学水平。

（三）强保障。健全经费投入机制，调整经费投入结构，加大省、市两级对教育基础薄弱地区县中的投入支持力度，优化教师工资待遇保障，按标准足额拨付生均公用经费。加大家庭经济困难学生资助力度，适时调整国家助学金平均资助标准。

（四）优生态。树立科学教育理念，严格规范县中办学行为。深化评价改革，注重综合评价和增值评价，引导办好每一所县中。整治违规跨区域掐尖招生，防止县中优秀生源流失。深化用人机制改革，加大引才育才力度，禁止抢挖县中优秀校长和教师。

（五）促融通。根据经济社会发展对人才培养的需要和高中阶段教育事业发展实际，推动区域内高中特色多样发展。以市域为单位，持续优化职普结构，推进职普协调发展，以职普融通拓宽学生成长成才渠道。

★《县域普通高中振兴行动计划》的八大重点行动

（一）教育资源扩容行动

1.建立学龄人口和学位需求预测预警机制。开展教育、公安、卫生健康等部门人口信息共享和数据比对，结合人口流动等因素，综合研判、精准预测省、市、县学龄人口和学位缺口，科学制定县中布局建设规划，建立分年度建设项目库，明确每年新建、改扩建学校和新增学位数。

2.推动现有普通高中挖潜扩容。根据学龄人口变化情况，在渡峰时期适当放宽学校规模和班额标准，严控66人及以上超大班额。优化学校空间结构，适当增加建筑规模，开辟学生活动场地，改善教学和生活条件。新建项目优先建设教学楼、学生宿舍，确保新增学位供给。

3.优化重组现有教育资源。推进城乡教育一体化发展，充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中。通过购买、租赁学校周边闲置社会用房，为学校补充校舍资源，并按照校内同等标准加强配套管理服务。

4.新建一批普通高中。以人口集中流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批县中。制定优惠政策，建立绿色通道，加快项目审批和工程建设进度。严格执行普通高中学校建设标准及教育教学设施标准，强化节约集约用地，合理确定建设规模，既满足渡峰学位需要，又防止过峰后闲置浪费。新建学校选址要充分考虑抗震和防灾需要，确保建设安全。

（二）办学条件改善行动

5.优化学校建设标准。完善国家普通高中学校建设标准。各省份结合当地实际完善本地区建设标准，有序推进县中标准化建设。对达到一定使用年限的校园房屋建筑加强安全管理，消除安全隐患。

6.补齐办学短板。按照普通高中培养目标、课程实施有关要求，重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板。升级教学仪器设备，加强学科教室、实验设备、体育器械、照明灯具等教学条件配备。

（三）课程教学提质行动

7.优化课程实施。依据普通高中课程方案和课程标准，制定学校课程实施规划，合理安排三年课程，开齐开足思想政治、体育与健康、艺术、综合实践活动等国家课程，加强科学教育和人文教育的融合。强化学校选修课程建设，为学生提供分层分类、丰富多样的选修课程。开展校园体育、科技、艺术、阅读、演讲等社团活动。

8.深化教学改革。按照教学计划循序渐进开展教学，完善选课走班，加强学生发展指导，强化学生核心素养系统培养。落实研究性学习和跨学科教学要求，关注学生学习过程，创设与生活关联的任务导向的真实情境，促进学生自主合作探究学习。强化学科实践，开好理化生等实验课。

9.强化教研指导。省、市两级教研机构要坚持工作重心下沉，加强对县中的指导，及时帮助解决课程教材实施中面临的困难和问题。建立省市教研员联系县中机制，开展面向县中的送教助研活动。健全以校为本的教研制度。

（四）教师队伍提升行动

10.配齐配强师资队伍。将加强县中教师队伍建设纳入本地区乡村人才振兴规划，进一步落实和完善公开招聘制度，按规定做好“优师计划”师范生、公费师范生履约任教工作。深化“县管校聘”管理改革，完善教师编制、岗位资源统筹使用、动态调配的管理机制。根据教育教学需要加强教职工编制和师资配备，及时补充县中紧缺薄弱学科教师。加强县中岗位设置管理，依法依规设置正高级教师岗位，县中可以通过特设岗位引进急需的高层次教师。探索区域内教师轮岗交流制度，鼓励城区高中优秀教师到县中支教。加强教师流动管理，对未经人力资源社会保障、教育等部门同意，恶意从县中抢挖优秀师资的学校，取消其国家和省级评优评先、改革试点等资格。

11.加强师资培养培训。“优师计划”等项目向县中倾斜。深入实施头雁教师岗位计划，培养一批县域普通高中领军教育教学人才。统筹实施银龄讲学计划，充分利用退休教师专业和经验优势，提升受援学校教学水平。建立名师工作室、课程基地等，发挥优秀教师传帮带作用，打造县域教师专业发展共同体。实施基础教育教师学历提升计划，将县中教师作为在职提升学历层次的重点。组织国家级课程方案和课程标准培训。省、市、县分级开展县中各学科骨干教师、新任教师专项培训，建立梯次发展的教师成长体系。

12.优化教师待遇保障。按照国家规定落实工资待遇政策，激励县中教师安心从教、长期执教。坚持租售并举，创新和拓展教师住房保障形式，将符合条件的县中教师纳入当地住房保障范围。各级各类教育评优评先项目适当向县中学校和教师倾斜。支持县中在薪酬管理、考核机制方面进行改革，在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持。

13.提升书记、校长依法办学治校能力。全面落实党组织领导的校长负责制。严格落实书记、校长任职条件和专业标准，规范书记、校长选任程序，选优配强县中书记、校长。落实新任校长不少于300学时的任职资格培训要求。组织县中书记、校长到办学理念先进、教育改革深入、办学水平较高的城市学校跟岗学习、挂职锻炼、研学考察。

（五）教育数字化赋能行动

14.加快教育新型基础设施建设。加强数字校园建设，推动县中校园网升级，按需扩大学校出口带宽，实现宽带网络千兆到校、百兆到班。支持县中建设智慧教室，提升数字化教学装备水平，构建教育资源共建共享机制。

15.提高数字化教学应用能力。提升县中教师数字素养，积极探索数字技术与教育教学深度融合的有效路径方法。支持用好国家、省级智慧教育平台资源和功能。鼓励城市高中向县中开放优质数字教育资源，帮助县中高质量开好国家规定课程，开发本土化特色化数字教育资源。深入实施“同上一堂好课”，倾斜支持教育基础薄弱地区、民族地区、边疆地区。

16.推动人工智能赋能教育变革。提高人工智能在教育教学、学校管理和教育评价中的应用效能。充分利用人工智能、虚拟现实等技术推进教学方式改革。探索开展教师和人工智能协同的“双师课堂”试点，开展人机协同学习、项目化探究学习、个性化自适应学习等应用。

（六）办学体制机制改革深化行动

17.探索市县结合管理体制改革。在普通高中以县级为主管理的基础上，鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，着力补短板、兜底线、促公平。

18.开展综合高中建设试点。加强培养方式、课程体系、师资队伍、考试评价、学籍管理、资源共享等方面改革创新，探索建立注重文化基础、强化职业技能、支持多样选择的育人机制，为学生提供更加丰富多样、可供选择的教育。

19.推进评价和招生改革。落实《普通高中学校办学质量评价指南》，完善学生综合素质评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。鼓励各地在具备条件的县域，开展中考改革试点，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革。

（七）办学规范化行动

20.合理安排学生作息时间。以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间。保障学生课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习活动时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评。寄宿制县中结合学生实际，统筹安排好学生起床就寝、早操早读、晚自习和课外活动，防止超长时间学习和挤占正常休息时间。省、市建立监测制度，加大违规行为问责力度。

21.严格规范招生行为。全面落实属地招生和“公民同招”政策，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生。合理确定县中招生计划，严禁无计划、超计划招生，严禁空挂学籍、跨区域抢挖生源。

（八）对口帮扶行动

22.开展国家示范帮扶。实施新一轮教育部部属高校县中托管帮扶项目，深化国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶，开展教学名师西部行动，加大对中西部教育基础薄弱地区、民族地区、边疆地区县中的帮扶力度。

23.扩大省内省际帮扶。以省份为单位完善帮扶工作成效评估和激励措施，组织区域内高校和城市优质普通高中对口帮扶薄弱县中。将县中托管帮扶纳入东西部协作和对口支援整体规划，按照对口支援关系组织东部高校和普通高中帮扶西部地区薄弱县中。