一、热点链接

党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕推进科技创新、建设世界科技强国提出了一系列新思想、新论断、新要求，为完善国家创新体系提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记深刻指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。”这些重要论述，深刻阐明了科技创新的极端重要性，明确了创新驱动发展的战略路径。党的二十大报告对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”进行部署，并突出强调“完善科技创新体系”，将其摆在重要位置，进一步凸显了完善国家创新体系在新时代新征程上的紧迫性和战略性。

二、深度解读

★国家创新体系的核心要义

国家创新体系是以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用金深度融合的有机整体，其核心要义体现在以下五个方面：

一是战略引领与市场驱动相统一。国家创新体系既强调政府在战略规划、政策引导、基础研究投入等方面的主导作用，又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府通过制定科技发展规划、设立重大科技专项、建设国家实验室等举措，引领创新方向；市场通过价格机制、竞争机制、需求牵引，激发各类创新主体的内生动力。这种统一既避免了完全由政府主导可能带来的效率低下问题，也防止了纯粹市场驱动导致的短期行为和系统性失灵。

二是主体协同与要素融通相促进。国家创新体系强调企业、高校、科研院所、金融机构、用户等多元主体的协同互动。企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，直接面向市场需求；高校和科研院所聚焦基础研究和前沿技术，提供知识储备和人才支撑；金融机构提供全链条资金支持；用户参与创新过程并提供反馈。各主体之间通过共建研发平台、组建创新联合体、共享科技资源等方式，实现知识、技术、人才、资金等创新要素的高效流动和优化配置。

三是自主创新与开放合作相统筹。国家创新体系坚持自主创新这一战略基点，集中力量突破关键核心技术，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。同时，以更加开放的姿态融入全球创新网络，主动参与国际大科学计划和工程，深化政府间科技合作，拓展民间科技交流，在更高起点上推进自主创新。这种统筹既确保了国家科技安全，又有效利用了全球创新资源。

四是制度创新与技术创新相融合。国家创新体系不仅关注技术层面的突破，更注重制度层面的改革。通过深化科技体制改革，破除制约科技创新的体制机制障碍，建立更加科学高效的科研组织方式、更加合理灵活的人才评价机制、更加完善的知识产权保护制度，为技术创新提供制度保障。制度创新释放创新活力，技术创新倒逼制度变革，二者相互促进、深度融合。

五是基础研究与应用转化相衔接。国家创新体系注重基础研究的源头供给作用，加大对数学、物理、化学等基础学科的投入，鼓励科学家自由探索，实现更多“从0到1”的突破。同时，建立健全科技成果转化机制，打通从实验室到产业化应用的“最后一公里”，推动创新链与产业链深度融合，使基础研究成果能够快速转化为现实生产力。

★完善国家创新体系的重大意义

一是有利于实现高水平科技自立自强，筑牢国家安全屏障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新成为国际战略博弈的主战场。关键核心技术受制于人的局面尚未根本扭转，在高端芯片、基础软件、精密仪器、生物医药等战略性领域仍面临“卡脖子”风险。完善国家创新体系，能够系统整合科技资源，优化科技力量布局，集中力量开展关键核心技术攻关，在重要领域形成自主可控能力，为国家经济安全、国防安全、能源安全和产业链供应链安全提供坚实保障。通过构建安全可靠、自主可控的创新体系，确保在极端情况下国民经济循环和社会大局稳定，为应对各种风险挑战提供科技支撑。

二是有利于推动经济高质量发展，构建现代化产业体系。创新是引领发展的第一动力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。完善国家创新体系，能够加速科技成果向现实生产力转化，推动产业基础高级化、产业链现代化。一方面，通过技术创新培育壮大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，形成新的增长引擎；另一方面，通过数字化、智能化技术改造提升传统产业，提高全要素生产率。这种创新驱动的发展模式，有助于构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代化产业体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入强劲动能。

三是有利于提升国家治理效能，优化创新生态环境。国家创新体系不仅是技术体系，更是治理体系。完善国家创新体系，必然要求深化科技体制改革，破除体制机制障碍，优化科研组织方式，完善人才评价与激励政策，这本身就是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。通过建立健全符合科研规律的管理体制，改革科研项目评审、人才评价、机构评估机制，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用自主权，能够极大激发各类创新主体的活力。同时，通过加强知识产权保护，完善科技伦理治理，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，形成市场有效、政府有为、企业有力、个人有劲的创新格局，全面提升国家创新体系整体效能。

四是有利于塑造国际竞争新优势，服务国家战略全局。在全球科技治理体系深刻变革的背景下，科技实力日益成为衡量国家综合国力的关键指标，创新体系成为国家竞争力的核心支撑。完善国家创新体系，不仅能够提升我国在全球科技治理中的话语权和影响力，还能通过科技合作与开放创新，推动构建人类命运共同体。通过积极参与国际大科学计划和大科学工程，发起设立国际科技组织，推动实施"一带一路"科技创新行动计划，我国能够在全球创新网络中发挥更大作用，为世界科技进步贡献中国智慧。同时，强大的创新体系也是维护国家主权、安全和发展利益的重要保障，能够为中国特色大国外交提供坚实支撑，服务国家战略全局。

五是有利于促进人的全面发展，实现科技惠民利民。科技创新的根本目的是增进民生福祉。完善国家创新体系，能够推动科技创新与民生改善深度融合，让科技成果更多更公平惠及全体人民。在医疗健康领域，新药研发、高端医疗设备、精准医疗等技术创新有助于提高人民健康水平；在教育领域，信息技术与教育教学深度融合能够促进教育公平和质量提升；在环保领域，绿色技术创新有助于建设美丽中国，提供更多优质生态产品；在城市管理领域，智慧城市建设能够提升城市治理水平和居民生活品质。通过科技创新解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，充分体现以人民为中心的发展思想。

★存在的难点与问题

一是体制机制改革触及深层次利益，推进难度较大。科技体制改革已进入深水区，涉及多方利益调整，面临的阻力不容忽视。科研机构行政化色彩依然较重，科研项目管理中存在“重立项、轻管理”“重数量、轻质量”等现象。项目评审、人才评价、机构评估中的“四唯”问题虽有改善，但尚未根本解决，科研人员仍要花费大量时间在申报项目、应付检查等事务上。跨部门、跨区域、跨学科的协同创新机制尚未有效建立，部门壁垒、区域界限、学科藩篱依然存在，创新资源难以高效配置。部分单位对中央科技政策理解不透、执行不力，存在“中梗阻”现象，科研人员的政策获得感不强。

二是企业创新主体地位不强，创新能力有待提升。虽然我国企业研发投入占比已大幅提高，但创新质量和效率仍有待提高。大部分企业仍以跟踪模仿和技术改进为主，开展前沿技术研究和共性技术攻关的意愿和能力不足。中小企业面临创新人才缺乏、融资渠道不畅、创新风险较高等问题，创新能力相对薄弱。产学研合作中，由于利益分配机制不健全、知识产权保护不到位、合作目标不一致等原因，往往出现"联而不合""合而不深"的现象，难以形成持续稳定的合作关系。国有企业创新动力不足问题依然存在，考核机制短期化倾向影响了长期研发投入。

三是科技成果转化渠道不畅，“最后一公里”问题突出。我国科技成果转化整体较低，与发达国家的水平相比存在较大差距。中试熟化平台缺乏，专业化技术转移机构不足，既懂技术又懂市场的复合型技术经纪人才严重短缺。科研人员创业激励机制不完善，高校和科研院所科技成果处置权限不清、程序复杂，影响了科研人员转化成果的积极性。资本市场对早期科技创新项目的支持力度不够，风险投资退出机制不完善，科技型企业融资难问题依然突出。大量科技成果停留在论文和专利阶段，未能转化为现实生产力。

四是创新人才队伍建设任重道远，结构性矛盾突出。我国科技人才队伍规模庞大，但战略科学家、科技领军人才、高水平创新团队仍然匮乏。人才评价机制不够科学，过于强调论文数量、影响因子等量化指标，对实际贡献和创新能力关注不够。青年科技人才面临晋升难、待遇低、压力大等问题，职业发展通道不够畅通。人才流动仍受编制、户籍、社保等制度限制，难以在高校、科研院所和企业之间自由流动。高层次人才引进与本土培养衔接不够，人才政策存在"重引进、轻培养""重待遇、轻平台"的现象。区域间人才分布不均衡，中西部地区人才流失问题依然严峻。

五是科技资源配置不够优化，整体效能有待提高。科技投入持续增长，但配置效率不高。各部门、各地方科技计划存在重复投入、资源分散现象，缺乏统一高效的统筹协调机制。基础研究投入比重偏低，稳定支持和竞争性支持的关系处理不够妥当。科研设施与仪器设备开放共享程度不高，大型科研仪器设备利用率偏低。科技金融体系不够完善，创业投资、银行信贷、资本市场等对科技创新的支持力度与科技创新需求不匹配。科技资源向中小企业和基层倾斜不够，影响了创新活力的充分释放。

六是国际环境变化带来不确定性，开放创新面临挑战。全球科技治理体系深刻变革，技术封锁、科技脱钩风险上升，我国通过国际合作获取先进技术的难度加大。部分国家加强对华科技交流的限制，人才交流、技术合作面临更多政治干扰。我国在参与全球创新治理方面仍缺乏足够话语权，国际科技组织任职人员比例偏低，发起国际大科学计划的能力有待提升。与此同时，我国科技创新的国际化水平不高，企业"走出去"开展研发合作面临文化差异、法律风险等挑战。如何在复杂国际环境下统筹发展和安全，在自主创新基础上深化开放合作，是需要着力解决的重大课题。

★实现创新体系的整体路径

一是强化国家战略科技力量，打造创新体系核心支柱。优化国家实验室体系，聚焦国家重大战略需求，在能源、生命、环境、材料等领域布局建设一批突破型、引领型、平台型国家实验室，赋予其更大自主权。重组国家重点实验室体系，通过撤、并、转等方式进行调整优化，形成定位清晰、功能互补、衔接紧密的实验室体系。支持高水平研究型大学发挥基础研究主力军和重大科技突破生力军作用，加强数学、物理、化学等基础学科建设，布局交叉学科新兴领域。发挥科研院所国家队作用，在特定领域形成特色优势。推动大科学装置、科学数据、生物种质等科技资源开放共享，提升资源利用效率。

二是提升企业技术创新能力，强化创新主体地位。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。支持领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，开展行业共性技术研发。完善以企业为主体的产学研合作机制，鼓励企业与高校、科研院所共建研发机构和技术创新平台。促进大中小企业融通创新，支持龙头企业向中小企业开放资源、共享能力，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。深化国有企业科技改革，将研发投入、创新能力建设等重点指标纳入业绩考核，提高国有企业创新动力。

三是深化科技体制机制改革，释放创新活力潜能。改革科研项目组织方式，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型管理制度，赋予科学家更大技术路线决定权。深化科研经费管理改革，扩大经费包干制实施范围，简化预算编制，赋予科研人员更大经费使用自主权。完善科技评价机制，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。强化知识产权全链条保护，完善知识产权法院体系，建立健全侵权惩罚性赔偿制度。健全科技伦理治理体系，完善审查、监管、处置机制，推动科技向善。

四是构建开放协同创新网络，优化创新空间布局。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新共同体建设，打造具有全球影响力的科技创新中心。支持成渝地区双城经济圈、武汉具有全国影响力的科技创新中心等区域创新高地建设，形成各具特色的区域创新体系。深化国际科技合作，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程。建设一批国际科技合作基地和跨境创新平台，鼓励外资企业在华设立研发中心。深度参与全球科技治理，增强在国际科技组织中的话语权和影响力。

五是优化创新人才发展环境，夯实创新发展根基。实施更加积极、开放、有效的人才政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。加强战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队的培养与引进，赋予其更大的人财物支配权和技术路线决定权。完善青年科技人才发现、培养、使用机制，支持青年人才挑大梁、当主角。改革人才培养模式，推动科教融合、产教协同，加强基础学科拔尖人才培养。破除人才流动障碍，促进人才在高校、科研院所和企业间合理流动。优化人才服务保障体系，解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧。

六是强化科技创新政策保障，营造良好创新生态。加大财政科技投入，建立稳定支加大财政科技投入，建立稳定支持与竞争性支持相协调的投入机制，引导企业和社会力量增加科技投入。发展科技金融，鼓励银行设立科技支行，发展知识产权质押融资、科技保险等金融产品，完善科创板、创业板、北交所等资本市场服务科技创新的功能。促进科技与文化融合，大力弘扬科学家精神，加强科研诚信建设，营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围。加强科学技术普及，提高全民科学素质，夯实创新发展的社会基础。完善科技创新法律法规体系，为创新活动提供法治保障。

★习近平总书记关于科技创新的重要论述

——“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”

——“实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”

——“要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。”

——“创新从来都是九死一生，但我们必须有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情。”

——“要深化科技体制改革，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。”

三、实战应用

例题1：假如你是某省科技厅工作人员，请结合调研情况，就本省在完善创新体系中存在的问题提出对策建议。要求：全面准确，对策可行，条理清晰，不超过400字。

【参考作答】

针对我省创新体系存在企业研发投入不足、科技成果转化率低、高层次人才流失等问题。提出如下对策：

一是强化企业创新主体地位。落实研发费用加计扣除政策，设立企业创新引导基金，支持领军企业联合高校、科研院所组建创新联合体，推动产业链上下游协同攻关。

二是构建成果转化服务体系。建设一批中试基地和概念验证中心，培育市场化技术转移机构，推广“先试用后转化”模式。设立科技成果转化风险补偿资金，降低企业转化风险。

三是优化人才引进与激励机制。实施“高精尖缺”人才引进计划，建立与贡献挂钩的薪酬体系。推动高校与企业共建博士后工作站，支持青年科技人才挑大梁。

四是深化科技体制机制改革。推行项目经费“包干制”，扩大科研人员技术路线决定权。建立以创新质量、产业贡献为导向的评价体系，破除“四唯”倾向。

例题2：你是某市市政府办公室工作人员，请代为拟写一份《关于加快推进本市创新体系建设的实施意见》。要求：格式规范，内容完整，符合地方实际，具有可操作性，不超过800字。

【参考作答】

××市人民政府办公厅

关于加快推进本市创新体系建设的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局：

为深入贯彻落实国家关于完善创新体系的决策部署，推动本市高质量发展，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以体制机制改革为动力，以企业为主体、市场为导向，构建政产学研用金深度融合的创新体系。

二、重点任务