目录

一、背景链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必背金句

六、范文赏析

一、背景链接

新时代背景下，我国城市发展逻辑发生深刻转变，从传统“资本驱动”模式转向以“人才红利”为核心的高质量发展阶段，城镇化战略也进一步聚焦“以人为核心”的本质要求。产业转型升级、科技创新突破对高素质青年人才的需求日益迫切，青年作为城市创新活力、消费潜力与未来竞争力的核心载体，其发展需求与城市功能提升的关联性愈发紧密。2017年《中长期青年发展规划（2016—2025年）》首次将青年发展系统性纳入国家战略框架，2022年国家发展改革委等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，正式启动试点工作，旨在通过优化城市空间、服务、产业等供给，实现青年与城市“双向奔赴、共同成长”，破解城市发展动能转换与青年成长成才的双重命题。

二、深度解读

★建设青年发展型城市的深刻内涵

青年发展型城市建设的核心是构建“青年与城市共生共荣”的生态体系，并非单一的人才吸引工程，而是围绕青年全生命周期需求与城市可持续发展目标，实现双向赋能的系统性实践，具体可从三个维度展开：

一是价值导向维度，坚持“青年优先发展”理念，将青年需求嵌入城市规划、政策制定、资源配置全过程，把青年对美好生活的向往转化为城市建设的发力点，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。

二是供给服务维度，聚焦青年“急难愁盼”与成长诉求，在就业创业上搭建产业匹配的机会平台，在生活保障上完善住房、教育、医疗、养老等配套，在精神文化上丰富社交、娱乐、志愿服务等场景，破解青年“安居难”“发展难”等痛点。

三是发展赋能维度，既通过优化环境吸引青年、留住青年，更注重为青年提供参与城市治理的渠道（如青年议事会、志愿服务等），让青年的创意、活力转化为城市创新动能，最终实现“青年成长推动城市发展，城市发展成就青年未来”的良性循环。

★建设青年发展型城市的意义阐述

一、激活城市经济创新动能的核心引擎。建设青年发展型城市是破解城市发展动能转换难题的关键举措。青年作为最具创新活力与创造力的群体，其知识结构与技能特质精准匹配新兴产业需求。通过搭建“产才对接”平台与创新创业扶持体系，能推动青年创意向技术成果、商业价值转化，为数字经济、高端制造等领域注入活力。同时，青年群体的消费需求与消费模式能牵引城市商业业态升级，形成“创新驱动生产、消费拉动市场”的良性循环，为城市经济高质量发展提供持续动力。

二、创新现代城市治理模式的实践路径。该建设以“青年参与”重构城市治理生态，实现从“政府主导”到“多元共治”的转型。通过建立青年议事会、数字化治理参与平台等机制，让青年以主体身份参与城市规划、政策制定等重大决策，其数字化技能与新思维能优化治理流程、提升服务效率。例如“智慧城市治理平台”的搭建，既拓宽了青年参与渠道，又为交通疏导、社区服务等治理难题提供创新解决方案，推动城市治理向精细化、智能化升级。

三、促进区域协调发展的重要抓手。青年发展型城市建设打破了人才单向流动的壁垒，为区域协同发展提供纽带。通过构建都市圈协同机制与差异化发展定位，大城市依托产业优势吸引高端青年人才，中小城市则聚焦特色产业承接人才分流，形成“大中小城市功能互补、青年有序流动”的格局。这种分工协作模式既缓解了大城市资源压力，又为中小城市注入发展动力，通过青年流动带动资本、技术等要素跨区域流通，提升区域整体竞争力。

四、破解青年发展痛点的民生工程。其本质是回应青年“急难愁盼”的系统性民生实践，精准对接青年全生命周期需求。在就业领域，通过产业升级创造优质岗位、完善职业培训体系，缓解结构性失业压力；在生活领域，通过保障性住房、教育医疗资源扩容，降低青年“安居成本”；在成长领域，搭建职业发展与价值实现平台，增强青年归属感。这种全方位保障让青年“就业有支撑、生活有品质、发展有空间”，切实提升幸福感。

五、推动城市功能品质升级的内在动力。青年需求倒逼城市供给侧改革，驱动城市功能向更高质量迈进。为满足青年对多元文化、便捷服务的需求，城市需完善轨道交通、商业综合体等基础设施，丰富文旅、社交等公共场景；为吸引青年人才，需优化营商环境、提升公共服务均等化水平。这种“需求牵引供给”的过程，既让城市更符合青年生活期待，也推动城市从“规模扩张”向“品质提升”转型，增强综合承载力。

六、服务国家战略实施的长远支撑。建设青年发展型城市是衔接多项国家战略的重要载体。从人口战略看，通过优化发展环境稳定青年预期，为应对“少子化、老龄化”提供支撑；从创新战略看，培育青年创新力量助力科技自立自强；从城镇化战略看，践行“以人为核心”的发展理念，推动新型城镇化高质量发展。更重要的是，它为青年搭建青春建功平台，让青年在城市发展中实现个人价值，为民族复兴积蓄先锋力量。

★建设青年发展型城市的落实举措

一、构建青年优先的政策规划体系。以制度保障夯实青年发展基础，将青年需求全面嵌入城市发展顶层设计。建立跨部门青年工作联席会议机制，将青年发展专项规划纳入城市总体规划，在政策制定中明确“青年优先”评估标准。同时完善监测评价体系，定期发布青年发展指数，确保政策落地实效，从制度层面实现“城市规划围着青年转”。

二、打造全链条就业创业支持体系。精准对接青年就业创业需求，构建“岗位供给—能力提升—孵化扶持”全流程服务。在就业端，搭建“产业链+人才链”对接平台，推行企业内推机制与技能培训券制度，如北京紫竹院街道为职场青年提供职业规划与技能升级服务。在创业端，依托实验室、孵化器等载体建立全链条创新体系，提供免费工位、投融资对接等支持。

三、优化青年安居生活保障体系。聚焦“住有所居、生活无忧”痛点，构建多层次保障网络。在住房领域，扩大青年人才公寓与保障性租赁住房供给；同时推动租购住房享受同等公共服务，减轻安居压力。在生活服务上，完善教育、医疗资源扩容，推进随迁子女入学同城化，通过社区托育、养老服务驿站缓解青年婚恋生育养育负担，全方位降低生活成本。

四、建设青年友好的文化空间体系。以空间营造满足青年精神文化需求，打造多元活力场景。优化城市“金角银边”利用，建设体育公园、健身运动空间与青年主题文化廊道，如平顶山改造湛河北路绿化空间打造运动场景。打造特色活力街区与文创载体，北京紫竹院街道划分书香文脉、乐舞创艺等四大主题街区。同时构建“15分钟青年服务圈”，整合商超、教育、娱乐等业态，让文化服务触手可及。

五、健全青年参与治理长效体系。推动青年从“旁观者”变为城市治理“主人翁”，完善多元参与机制。建立青年理事会、议事会等平台，北京紫竹院街道招募青年体验官走访调研，组建理事会共商街区发展。搭建数字化参与渠道，通过智慧治理平台收集青年建议，赋能交通疏导、社区服务等民生治理。培育基层青年治理队伍，引导青年参与社区社会组织与志愿服务，在文明创建、应急响应等任务中发挥先锋作用，形成“青年共治”新格局。

六、搭建智慧化全域赋能体系。以数字技术提升服务精准度，实现青年需求与城市供给高效匹配。推行“智慧服务礼包”模式，北京紫竹院街道推出“一碰通享”迎新礼，青年通过手机即可获取精准服务。建设一体化服务平台，整合就业招聘、住房申请、技能培训等功能，实现“一网通办”。依托大数据分析青年需求动态，精准布局商业业态与公共设施，如根据青年消费偏好优化活力街区业态配置，以数字化手段推动服务从“单点供给”向“全域赋能”升级。

★青年发展型城市建设工作的未来路径

一、构建全域协同的政策整合体系，破解碎片化难题。未来需打破政策分散壁垒，建立“国家指导—省级统筹—城市落实”三级联动机制。在国家层面出台青年发展型城市建设标准体系，明确产业、住房、文化等领域的协同指标；在省级层面建立跨区域政策衔接平台，推动都市圈青年服务互通互认，如长三角城市实现青年创业补贴异地申领。城市层面成立青年政策一体化推进专班，将就业扶持、住房保障等政策打包为“青年发展服务包”，并建立政策动态评估机制，每季度结合青年满意度数据优化调整，确保政策从“单点供给”转向“系统集成”，解决当前政策协同性不足的问题。同时推广平顶山“产业+人才”政策绑定经验，将青年发展指标纳入城市绩效考核核心体系。

二、打造“三链融合”的产业支撑生态，强化发展根基。以“产业链、创新链、人才链”深度融合为核心，构建青年高质量发展的产业载体。在产业布局上，重点培育数字经济、绿色能源等新兴产业集群，设立青年产业创新基金，对吸纳青年就业的科创企业给予税收减免。搭建跨学科创新平台，依托重点实验室建立“青年创新联合体”，推动高校、企业与青年创业者共建技术攻关团队，如平顶山通过尧山实验室推动青年创意与产业需求对接。实施“青年产业领航计划”，选拔优秀青年人才担任企业技术顾问，建立“产业需求—人才培养—成果转化”闭环，破解部分城市产业结构单一、青年发展空间受限的困境，让产业发展与青年成长同频共振。

三、推进数字化服务迭代升级，适配青年需求变迁。顺应Z世代数字化生活需求，构建“智慧感知—精准匹配—个性服务”的数字赋能体系。升级一体化服务平台，整合政务服务、就业招聘等功能，开发“青年需求画像”系统，通过大数据分析精准推送政策、岗位等资源。推广北京紫竹院街道“一碰通享”模式，将交通出行、文化场馆预约等服务集成至“青年卡”，实现“一卡通行全城”。搭建沉浸式数字服务场景，利用元宇宙技术打造虚拟政务大厅、线上创业沙龙，打破时空限制。建立数据安全保障机制，规范青年信息采集使用，在提升服务效率的同时保护隐私，让数字化服务更具温度与安全感。

四、深化青年参与式治理改革，激活主体动能。从“被动服务”转向“主动参与”，构建全流程青年治理参与体系。建立“青年议事—政策共创—落地监督”机制，在城市规划、项目建设等环节设立“青年听证席”，确保青年意见占比不低于30%。推广“青年体验官+第三方评估”模式，招募青年深入政务服务、公共设施等场景开展暗访测评，结果直接与部门考核挂钩。培育青年治理社会组织，对社区青年议事会、志愿服务队等给予资金扶持，引导青年深度参与基层治理。搭建数字化治理平台，开发“青年献策”小程序，实现建议收集、处理、反馈全流程可视化，让青年真正成为城市治理的“主人翁”。

五、构建多元协同的资源动员机制，拓宽建设渠道。打破政府单一投入模式，建立“政府引导、企业参与、社会支持”的多元共建体系。设立青年发展公益基金，鼓励企业、社会组织捐赠，对捐赠企业给予公益表彰与税收优惠。推行“青年友好伙伴计划”，吸引房企、商超等参与青年服务设施建设，通过冠名、共建等方式获取社会资源，如与企业合作建设青年人才公寓并配套商业服务。搭建社会组织合作平台，培育专注青年服务的NGO，政府通过购买服务、项目补贴等方式支持其发展。建立资源对接信息库，定期发布青年服务需求清单与社会资源供给清单，实现供需精准匹配，解决建设资金短缺、社会力量参与不足的问题。

六、打造年轻化的文化场景矩阵，彰显城市活力。以青年文化需求为导向，构建“空间+活动+IP”的文化活力体系。优化城市空间布局，在“15分钟青年服务圈”基础上，增设电竞馆、脱口秀剧场等青年专属场景，利用城市“金角银边”打造口袋运动公园、共享自习室。培育特色文化IP，结合城市底蕴打造青年文化节、创意市集等品牌活动，如平顶山“1957”文创园的沉浸式文化体验项目。推动传统文化年轻化表达，鼓励青年用短视频、直播等形式解读非遗文化，设立“青年文化创新奖”予以激励。加强城际文化交流，组织青年文化团体开展跨区域展演，让城市文化既具本土特色又显青春气息，破解文化表达与青年偏好脱节的问题。

七、建立动态评估与迭代优化机制，保障长效发展。构建“监测—评估—改进”的闭环管理体系，推动建设工作持续升级。建立全国统一的青年发展型城市评价指标体系，涵盖就业质量、生活成本、参与度等十大类30项指标，引入第三方机构开展年度评估。定期发布青年发展白皮书，公开评估结果与改进计划，接受社会监督。实施“试点经验推广工程”，梳理不同类型城市（如资源型、科创型）的建设模式，编制案例手册供全国借鉴。建立“年度调整机制”，根据评估结果、青年需求变化及国家战略部署，每年优化建设重点与政策措施，确保青年发展型城市建设始终贴合实际、富有实效。

★青年发展型城市建设的要求（中央层面）

一、核心政策文件：构建青年发展制度框架

1.《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（2017年中共中央、国务院印发）作为青年发展领域的顶层设计文件，首次在国家层面将青年发展纳入战略议程，明确根本性要求：

（1）战略定位：确立“赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来”的核心理念，将青年工作上升为战略性工作。

（2）机制建设：推动建立中央层面规划实施工作部际联席会议机制，统筹协调青年发展重大问题，地方层面同步建立省、市、县三级青年工作联席会议机制。

（3）政策基础：围绕青年教育、就业、健康等核心领域搭建政策框架，为后续青年发展型城市建设提供根本遵循。

2.《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（2022年17部门联合印发）作为试点工作的直接指导文件，细化“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的双向要求：

（1）对城市的“友好性”要求：

规划融入：将青年优先发展理念纳入城市发展战略与国民经济规划，在城市规划建设中体现青春元素；民生保障：覆盖教育（随迁子女入学同城化、“双减”政策落地）、就业（高质量岗位供给、权益保护）、住房（租购同权、解决住房困难）、婚育（婚恋服务、育幼支持）、健康（体育设施开放、心理健康服务）、安全（未成年人保护、网络环境治理）六大领域。

（2）对青年的“有为性”要求：