一、热点链接

2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，健全群众利益协调机制，推动资源、服务、管理下沉，高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险定，切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。

二、深度解读

★社会治理现代化的具体内涵

社会治理现代化，是指党立足于中国基本国情和时代特征，在以人民为中心的发展思想指导下，组织和动员政府、市场主体、社会组织、社会公众等多元主体共同参与到社会治理中，通过不断改进社会治理方式，提高社会治理水平，充分发挥多元治理主体的协同作用，有效协调社会利益关系，解决社会矛盾冲突，增进社会认同，促使社会既充满活力又和谐有序，最终实现社会公平正义与人的自由全面发展的整体性社会发展过程。

★社会治理现代化的实施背景

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（一）从理论上看，自社会主义诞生以来，怎样治理社会主义这样全新的社会、怎样在一个社会主义国家推进社会治理体系和治理能力现代化，以往世界社会主义的理论和实践都没有回答。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；苏联和东欧等社会主义国家曾经进行了尝试和探索，取得了一些实践经验，但终因未曾找到与时俱进的科学理论而犯下了严重错误，没有解决这个问题。习近平总书记关于社会治理的重要论述，科学回答了什么是中国特色社会主义社会治理、怎样推进中国特色社会主义社会治理等重大问题，创新发展了中国特色社会治理理论。特别是党的二十届三中全会在提出推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应的基础上，进一步提出推动国家治理和社会发展更好相适应，是对新时代以来我国以全面深化改革推进社会治理体系和治理能力现代化实践经验的理论总结，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。

（二）从制度建设看，在领导中国革命、建设、改革进程中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党对社会治理进行积极探索，积累了丰富经验。习近平总书记系统总结了新时代以来我国加强和改进社会治理的经验，提出坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，全面推进社会治理体系和治理能力现代化的进程，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，使中国 特色社会主义社会治理在制度上更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供了坚实制度保障。

（三）从国际来看，当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际形势的不稳定性不确定性更加突出。近年来，一些西方国家或照搬照抄西方现代化经验的国家，有些因为移民冲突而酿成政治震荡，有些因为阶层利益矛盾加大、地区发展差距拉大而难以摆脱中等收入陷阱，有些因为政党利益之争而朝令夕改，有些因为民粹主义影响而动荡不安。其中一个重要原因在于没有找到适合自身的社会治理方式。新中国成立后，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。特别是新时代以来，我们党不断完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，着力提高公共安全治理水平，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。习近平总书记关于社会治理的重要论述，为人类社会的平稳健康发展贡献了中国智慧，为广大发展中国家独立自主迈向现代化提供了可资借鉴的社会治理方式。

★新时代我国社会治理的基本特征

1.从“行政主导”到“多元参与”，健全社会治理主体。新时代社会治理主体从原有单一行政单元迈向了包含各个机构、组织、群体甚至公民个体的多元梯队式的“治理共同体”，实现从原来单纯的政府负责向“人人有责、人人尽责”的转变。多元参与的治理共同体建设不仅蕴含着主客体共建、共治、共享的价值内涵，同时也能够在高度认同的前提下进一步提升社会整体的获得感、幸福感和使命感。

2.从“以物为本”到“以人为本”，转变社会治理重心。与以往传统意义上单纯强调数字化、指标化、效率化的“物质本位”目标导向不同，新时代社会治理涵盖社会财富的共享化、社会福祉的均等化、社会参与的广泛化，以及面对社会弱势群体所施行的全面保障化等多维“以人为本”理念。因此，社会治理逐步从外在的制度性、技术性治理，转向内在的社会文化、心理情感治理，坚持以“人民为中心”，把满足“人民日益增长的美好生活需要”作为现代化诉求的根本落脚点。这一过程实际上是由外显型社会逐步转向内生型社会的发展过程，也是一个从“物本”向“人本”的转型过程，更是社会治理现代化与人的现代化完美结合的过程。

3.从“供给导向”到“需求导向”，提升社会治理效能。与以往强调上级部门单方面自上而下进行决策与输出的“供给导向”模式不同，新时代社会治理更加强调决策部门与目标群体通过交流互动、协商探讨，挖掘出相应的可执行、可优化的需求，形成基于双方交互信任的“需求导向”模式。这一模式注重结合社区优势与群体强项进行统筹安排，既用一种“优势视角”去了解社会治理目标群体的多方能力、现有资源所在，也纳入“问题视野”，对各方群体所处的实际情境、存在诉求及面临的困境进行统合考量。

4.从“经验治理”到“数字治理”，改进社会治理方式。相比于原有依托个体、组织长时间积累的治理思路、治理机制、相关方案等“经验性”治理工具，新时代社会治理将互联网技术、大数据等“数字治理”手段，作为社会治理体系中积极响应时代发展变化的全新形式，以及促进社会主义国家治理制度体系和治理技术现代化的重要践行方式。其中的核心便在于将数字技术嵌入政府行政模块和公共服务过程中，借助大数据科学分析研判，推动社会治理进程在工作、决策、服务方面的智能化，改变以往凭经验办事的方法，注重解决治理效率低下等现实问题，使社会治理向更高层次的信息化、智慧化迈进。

★社会治理现代化的具体内容

（一）社会治理目标现代化。在不同的经济社会发展阶段，随着社会主要矛盾的变化与国家发展战略的调整，社会治理目标会发生相应的变化。中国社会治理现代化内含社会治理目标的现代化。改革开放前，为巩固国家政权，集中国家力量完成社会主义革命和建设的任务，我国社会治理的目标更多体现为维护社会秩序、确保社会的安定团结。改革开放后，随着国家的中心工作转移到经济建设上来，为服务于生产力发展的需要，社会治理的目标更多体现为释放与激发社会活力。党的十八大以来，随着社会主要矛盾发生变化，我国提出以人民为中心的发展思想，社会治理在注重维护社会稳定与增强社会活力的基础上，更加强调增进人民福祉与促进人的全面发展。现阶段，中国社会治理现代化的目标是包含秩序、活力与民生的多维度目标，旨在促进社会既充满活力又安定有序，最终实现社会公平正义与人的自由全面发展。

（二）社会治理主体现代化。与传统的社会管理理念将政府作为单一治理主体不同，中国社会治理现代化强调治理主体的多元化。新中国成立后，面对严峻的国内外形势，为巩固新生政权，快速恢复和发展国民经济，为现代化建设奠定基础，我国自上而下采取了高度集中的计划经济体制，形成一种能够全面控制社会资源的“全能主义”体制。党政机关作为社会管理的主体，推动形成了一元化的社会结构，广大社会成员处于被严格管控的境地。这种体制有效巩固了国家政权，促进了社会的稳定与发展，但同时也抑制了社会活力的释放。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会利益结构发生了深刻变化，社会阶层结构分化，日益呈现出利益主体多元化、利益观念多样化的发展态势。由于不同的利益主体有着不同的价值观念与行为方式，社会关系变的越来越复杂，社会事务大量增加，仅靠政府单一主体的力量难以满足愈益庞杂的管理需求。在党和政府的推动下，社会治理主体日益呈现出多元化的发展趋势。

（三）社会治理体制现代化。随着社会利益关系的调整和分化，主体多元化成为社会治理的发展趋势，不同主体之间的协同合作成为社会治理现代化的必然要求。不同主体出于自身利益驱动有着不同的行为取向，在相互交往中可能产生矛盾冲突，形成主体间相互关系的不协调。要实现多元主体有序参与的社会协同治理，需要主导力量来发挥引领、协调功能，解决多元主体间的矛盾纠纷、利益冲突等问题，实现多元主体的良性互动。当代中国社会结构受到政党主导逻辑的强烈塑造，中国共产党作为执政党，在我国现代化事业中发挥着关键作用。党的十九大报告提出，“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，既强调要继续建设多元主体参与的社会治理体制，又突出党组织的领导地位，从而明确了党建引领下“一核多元”的现代社会治理架构。

（四）社会治理方式现代化。治理方式现代化是中国社会治理现代化的重要依托。计划经济时期，我国主要通过自上而下的行政手段对社会实行管控。改革开放以后，随着经济体制改革的深入推进，我国社会关系趋于复杂化，社会矛盾逐渐增多，单一的行政手段已无法满足复杂多变的治理需求，国家开始重视社会治理方式方法的调整创新，采取行政、经济、法治等多种手段治理社会。社会治理方式现代化要求“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路”，充分发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基础作用与智治支撑作用，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（五）社会治理能力现代化。当前，我国发展面临前所未有的复杂环境，社会治理面临的问题复杂多样，迫切需要社会治理能力的全面提升。一是要提升群众工作能力。群众路线是中国共产党的生命线。在推进社会治理现代化的过程中，要以满足广大人民群众的根本利益为工作的出发点，不断改进群众工作方法，提升群众工作能力，有效调动群众参与到社会治理中。二是要提高风险防范能力。要坚持底线思维，强化风险意识，提高对各类风险挑战的预警能力和应急管理能力，有效防范化解各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件，确保经济健康发展和社会秩序稳定。三是要提高舆论引导能力。信息技术的飞速发展与广泛应用为社会治理带来了深远的影响，也给党的舆论工作提出了挑战。一方面，要牢牢掌握舆论工作的主导权，借助信息技术的力量积极宣传党的思想理论与政策主张，提高运用新媒体引导舆论和动员群众的能力。另一方面，要紧密关注舆情动态，高度重视群众呼声，耐心倾听网民意见，及时回应社会热点关切，着力提升舆情应对能力。

★社会治理现代化的基本经验

（一）坚持党的全面领导是中国社会治理现代化的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。新中国成立以来，在社会治理现代化发展演进的每个阶段，党都始终处于领导核心地位，起着管方向、聚人心的领导核心作用。新中国成立后，党依靠其强大的组织力、引领力、号召力，最大限度地凝聚社会力量、调动社会资源，带领全国人民建立了社会主义基本制度，为社会治理现代化创造了根本的社会条件与政治前提。改革开放后，伴随经济体制改革的步伐，党探索建立了与社会主义市场经济相适应的具有中国特色的社会管理制度体系。党的十八大以来，党顺应社会发展规律与人民需求，走出一条中国社会治理现代化道路，突出多元主体协同治理中的党建引领作用，并通过不断加强自身建设，增强党领导社会治理现代化的能力，有效提升了社会治理水平。历史已经证明，坚持党的全面领导是中国社会治理现代化的根本保证。

（二）坚持以人民为中心是中国社会治理现代化的价值旨归。人民是历史的创造者。中国共产党自成立以来就始终坚持人民至上理念，把维护和实现人民利益作为党一切工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心是中国社会治理现代化的价值旨归，为社会治理现代化事业指明了奋斗方向，把实现人民对美好生活的向往作为推进社会治理的奋斗目标，与时俱进地更新社会治理理念、调整社会治理模式、完善社会治理体制机制，以不断提升社会治理水平，更好地解决人民群众的“急难愁盼”问题，最大限度动员群众力量，调动人民群众共同参与社会治理，为社会治理现代化注入源源不断的强大力量。

（三）坚持从中国国情出发是中国社会治理现代化的基本出发点。社会存在决定社会意识是唯物史观的基本原理。中国的国情是中国人民进行社会活动的重要物质条件，也是党和政府制定大政方针的基本依据。坚持从中国的国情出发制定方针政策，是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。要推进社会治理现代化，必须从中国具体国情出发，采取符合中国实际的治理模式，并随着中国国情的变化与时俱进地调整治理方略。当前中国的基本国情是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这将是一个很长的历史过程。在这个过程中社会发展会表现出不同的阶段性特征，在不同的阶段，社会主要矛盾又会发生变化。依据社会主要矛盾的变化制定新的发展战略就成为坚持实事求是、从实际出发的重要体现。新时代以来，正是由于党与时俱进地提出打造共建共治共享的社会治理格局、建设社会治理共同体，中国社会治理现代化得以不断取得新进展。

（四）坚持夯实基层社会治理根基是中国社会治理现代化的重要支撑。基层治理是国家治理的基石，夯实基层社会治理根基是社会治理现代化的重要支撑。一方面，夯实基层治理根基可以为社会治理提供良好的社会环境。治国安邦重在基层，基层是党员干部联系群众、服务人民的最前线，也是社会问题与矛盾的易发地。以增进人民福祉为出发点加强基层治理，提升基层治理水平，更好地满足基层人民群众的切身需求，有利于化解基层社会矛盾，维护基层社会稳定，厚植党的执政基础。另一方面，基层社会治理创新可以为社会治理现代化积累丰富经验。基层是改革创新的源头活水，推进社会治理现代化不仅需要自上而下的顶层设计，而且需要重视自下而上的基层改革创新，支持基层的探索实践，充分释放基层群众改革创新活力。新时代以来，党和政府不仅积极鼓励基层社会治理创新，而且大力支持各地将在实践中探索的先进经验在全国进行推广，从而极大地推进了中国社会治理现代化。

（五）坚持社会治理创新与其他领域改革协调推进是中国社会治理现代化的必然要求。改革是涉及国家发展各领域的全方位系统性工程，每一领域的改革调整都会影响到其他领域。全面深化改革需要从全局出发，坚持改革的系统性与协同性，促进各项改革措施之间的协调配套、系统集成。推进社会治理现代化，要树立系统思维，把握社会领域与经济、政治、文化、生态文明等领域之间的相互联系，坚持社会治理创新与其他领域的改革协调推进，使各项改革良性互动、相互促进，而不是相互掣肘、相互阻碍。改革开放初期，由于误将“以经济建设为中心”理解为“以经济建设为唯一”，部分地区和部门把改革和发展的精力全部放在经济建设上，致使“经济建设一条腿长，其他建设腿短”，引发一些社会矛盾与问题。党中央高度重视改革与发展的系统性与全面性，推动中国特色社会主义事业总体布局从“三位一体”经“四位一体”发展到“五位一体”。我国改革的系统性显著增强，在经济持续健康发展的同时，社会治理现代化等方面也取得重大进展。

（六）坚持服务国家战略大局是中国社会治理现代化的基本目标。联系的观点是唯物辩证法的一个总观点。制定国家政策要坚持联系的观点，正确处理全局和局部、整体和部分的关系。社会治理是国家治理的重要组成部分，社会治理水平对国家战略大局的谋划与推进有着重要的影响。因此，推进社会治理现代化必须有利于实现党和国家的中心任务，坚持服务国家战略大局是中国社会治理现代化的基本目标。新中国成立初期，党带领人民群众通过消灭旧社会遗留的旧观念、旧思想与旧制度，建立起社会主义新道德、新文化与新秩序，实现了广泛而深刻的社会变革，为中国式现代化奠定了根本的制度基础。社会主义改造完成后，我国基本建立起社会主义制度，党和国家采取了具有强大资源调动力与社会整合力的管控型社会治理模式，集中国家力量加快推进国家工业化，为中国式现代化奠定了坚实的物质基础。改革开放后，通过不断推进社会管理体制创新，我国逐步建立起具有中国特色的社会主义管理体制，为生产力发展提供了稳定的社会秩序和社会活力。新时代以来，党中央高度重视社会治理改革创新，不断推进社会治理现代化，为国家发展和安全作出重要贡献。

三、实战应用

问题1：在新形势下，请围绕如何做好基层治理工作，提出工作思路，800字左右。

【参考作答】

一是推动党的领导全覆盖。树牢大抓基层的鲜明导向，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。聚焦党建引领物业治理，进一步加强业委会和物业服务企业的党建工作。聚焦新兴领域党建工作，以“小个专”和新就业群体为重点，持续推进党的组织覆盖和工作覆盖。

二是推动服务管理精准化。不断健全“一网通办”平台，推进“高效办成一件事”，方便群众办事。建设家门口的社区养老服务站和托幼机构，针对“一老一小”个性化需求提供精准服务。建设全龄友好社区和认知障碍友好社区，培育专业社会组织，提供专业服务。发挥社会工作专业人才的优势，专业的事情由专业的人来做，进一步增强公共服务的供需匹配性。

三是推动协同治理一体化。通过对市民服务热线的大数据分析，研判基层治理中的高频共性问题和基层社会运行规律。通过完善社区网格化管理平台，推进“多格合一”，有效整合多方力量，健全协同治理机制，提高基层治理效能。同时，积极推进智慧社区建设，运用大数据、云计算等现代信息技术手段提升基层治理智能化和精细化水平。

四是推动化解纠纷前置化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。通过打造党委统筹、“三所联动”、多主体参与的“1+3+N”一站式化解平台，使98%以上的矛盾纠纷在基层就地化解，提升人民群众的安全感和满意度。

五是构建基层治理共同体。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善社区听证会、协调会和评议会制度，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。围绕社区公共议题和公共事务，开展民主协商，寻求最大公约数，构建社区利益共同体、情感共同体和价值共同体，提高基层治理效能。（779字）

问题2：请以社会治理为主题，自拟题目写一篇文章，1500字以内，50分。

【参考作答】

三“力”融合  提高社会治理现代化水平

从一地破题到全省实践再到全国推广，从“一镇之计”上升到社会治理的“一国之策”，放眼全球，西方国家遭遇治理困境，亚非拉国家动荡不止，而中国却呈现出一片国泰民安的祥和景象，社会治理已然成为“中国之治”的一张重要名片。加强和创新社会治理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，是构建社会主义和谐社会的必然要求，必须要从打造基层党建堡垒、坚持群众自治共治、夯实法治根基三向发力，才能打造出具有特色社会治理体系。

以“风雨不动安如山”的政治向心力，为社会治理现代化厚植党建根基。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，实现社会治理现代化必须牢牢抓住党的领导这个关键。一是坚持高位推动。印发《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施细则》，将城市党建引领基层治理纳入基层党建述职评议考核内容。二是加强统一领导。建立城市基层党建“四联系”机制,推动省、市、区级、街道力量下沉到社区帮助开展工作，推行兼职委员制，定期召开联席会议，研究商议辖区内重大事项，加强对基层民主协商的统一领导。三是完善激励机制。建立健全经费保障机制，将城市社区运转经费列入财政预算。建立健全城市社区专职工作者职业薪酬体系和基础工资正常增长机制，激发干事创业活力。

以“众人能移万座山”的自治集聚力，为社会治理现代化凝聚发展合力。“得民心者得天下，民心是最大的政治”，依靠群众就地化解矛盾是“枫桥经验”的精髓所在，也是新时代“枫桥经验”的关键所在。一要建强基层治理队伍。通过定向招聘招录、组织比选等方式，按照‘4+N’模式充实网格工作力量，夯实党员“双报到”常态化机制，打造强劲治理团队。二要创新治理方式。组织群众利用空闲时间召开“板凳会”面对面拉家常，制定村规民约，组织评选星级房东、身边榜样，推行积分制，激发自治管理内生动力。三要搭建治理平台。通过阵地建设到位、基础配置到位、组织管理到位、作用发挥到位的“四到位”措施，打造社区‘1+2+N’基层‘一站式’矛盾纠纷调解模式，发挥群众调解工作室作用。

以“治国安邦靠准绳”的法治源动力，为社会治理现代化提升善治水平。“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，法治是现代社会治理的基本方式。一要构建“指挥体系”。将示范创建纳入“八五”普法中期评估和法治督察重点内容，以提升“六率”实现“六防止”为目标，强化部门联动，加快推进示范创建工作。二要构建“辅导体系”。通过“一对一”“面对面”、部门“联帮联创制”指导，推进守法普法示范县（市、区）创建，打造“红色法治”“法治+文旅”“等法治品牌，形成“法治+”多元融合创建特色。三要构建“宣传体系”。利用全媒体宣传矩阵，结合“法律七进”等宣传活动，打造“赤诚·法先锋”“文明提调官”等基层普法宣传品牌，推送法治意识入民心。

“基层强则国家强，基层安则天下安”，社会治理事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安，具有重要的支柱、枢纽、牵引作用。我们要以“三力”促“共治”，不断把社会治理现代化的美好蓝图变为人民群众看得见、感受得到的治理实效和治理实惠。（1280字）

四、高分框架

★策论文框架：

穿“针”引“线”  绣好基层治理“锦绣图”

穿“民心相通”之针，绷紧“治理线”，绣好“和谐共融促发展”的基层治理“锦绣图”。

穿“能力适配”之针，绷紧“培育线”，绣好“专业精湛强服务”的基层治理“锦绣图”。

穿“机制创新”之针，绷紧“运行线”，绣好“智慧高效显效能”的基层治理“锦绣图”。

在“传声、倾听、解题”中书写基层治理答卷

握紧“政策之桥”传声笔，“用心”答好“情感共鸣”凝聚题。

握紧“民情之声”倾听笔，“用情”答好“需求回声”民心题。

握紧“难题之钥”解题笔，“用力”答好“为民解忧”优化题。

以“绣花功夫”织就社区治理“善治画卷”

以“专业化”提升基层治理“力度”，织就“队伍联建”画卷。

以“网格化”提升基层治理“精度”，织就“服务联动”画卷。

以“信息化”提升基层治理“温度”，织就“资源联享”画卷。

勾勒“点线面”织密基层治理“一张网”

找准党建引领“切入点”，在与“网”同频中强化组织建设。

拉紧招才引智“联动线”，在沉“网”赋能中聚合资源力量。

扩大为民服务“覆盖面”，在精“网”增效中持续惠民利民。

★议论文框架：

以“变”解锁“善治密码”