一、背景链接

2025年5月2日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，再次强调要构建城市一刻钟便民生活圈；5月16日，自然资源部对外发布2025年版《国土空间规划城市体检评估规程》提出“15分钟社区生活圈”，将对养老设施、卫生服务设施、菜市场（生鲜超市）等步行5分钟或15分钟覆盖情况进行定期体检评估。一系列政策进一步提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

二、深度解读

★“15分钟便民生活圈”建设总体思路

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

★“15分钟便民生活圈”建设工作目标

按照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号，以下简称《意见》）等文件明确的“十四五”时期每年选取试点、打造“百城千圈”的总体目标，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90％以上。

★“15分钟便民生活圈”建设实施重点

（一）系统谋划设计，优化社区商业布局。

坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。相关城市要结合人口分布、消费习惯等，科学编制一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈子方案（以下称“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。推广社区规划师制度，支持设计师进社区，加强专业化指导，合理布局商业网点，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。

（二）改善消费条件，丰富居民消费业态。

发展“一店一早”：支持各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载便民服务；以多种早餐供应形式构建多层次早餐供应体系，增加网点、丰富品种，保障居民“吃得好”。

补齐“一菜一修”：支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展业态、提升环境等；规范发展社区工坊，提供平价维修服务。

服务“一老一小”：鼓励按适老化标准建设改造养老服务设施，支持养老机构提供社区养老服务；探索发展社区食堂，建立助餐服务网络；鼓励建社区护理站、家政护理人员进社区，拓展居家养老服务；消费场所保留传统支付和人工服务，设老年人、母婴专柜和体验店；鼓励建设母婴设施，发展托育机构和托育点，提供平价服务。

（三）创新消费场景，增强多元消费体验。

改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。

发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。

激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。

促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。

（四）推动技术赋能，提升智慧便捷水平。

推广先进技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。

搭建供需对接平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。

（五）促进就业创业，提高社区居民收入。

为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。

支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。

优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。

★“15分钟便民生活圈”建设保障措施

（一）加强组织领导。一刻钟便民生活圈建设事关百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品质、恢复和扩大消费的有力举措，也是践行商务为民、解决群众“急难愁盼”的民生工程。各地要高度重视，加强组织，统筹协调推进。鼓励实行市长（区长）负责制，科学建立工作体系、政策体系、评价体系，调动各方力量，探索形成长效机制。

（二）强化政策保障。 加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、15分钟社区生活圈规划建设、完整社区建设试点、“国球进社区·国球进公园”活动等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理，引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。

（三）优化营商环境。 优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。 探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。

★“15分钟便民生活圈”建设成效

网点布局与业态多样化。试点地区重点加强了便利店、菜市场、早餐店以及维修点等设施的建设，以满足居民的基本生活需求。同时，为了提升居民的生活品质，还发展了特色餐饮、运动健身、养老服务以及幼儿托管等多元化的服务网点。有条件的社区商业网点还实行了专业化运营，通过“统一规划、统一招商、统一运营、统一管理”的模式，提升了服务的效率和品质。

商业业态呈现多样性。在条件允许的社区，重点打造了邻里中心、商业中心等综合型设施，从而全面满足了居民的“一站式”消费需求。新建社区则充分利用街区特色，为居民营造了一种舒适且愉悦的购物环境。而对于资源有限的老旧小区，通过灵活利用闲置资源，如移动商业设施的引入，有效地弥补了商业服务的不足。

服务功能与质量提升。便利店等节点的服务功能得到扩展，除了基本的零售功能外，还包括代收代发、上门服务等多功能服务的搭载。此外，“线上下单+就近门店配送”的新模式也被广泛推广，为居民提供了便捷的即时零售服务。同时，数字化技术如无接触服务、自助结算及小程序平台等也被广泛应用于便民服务中，进一步提升了居民的生活便利性。

★“15分钟便民生活圈”建设存在问题及解决路径

问题一：资源配置不均衡。目前，我国15分钟便民生活圈建设存在显著的区域差异。发达地区和中心城区设施完善，而欠发达地区和郊区资源不足，影响居民生活便利性。此外，部分社区商业设施陈旧，难以满足现代需求，进一步加剧了服务不均的问题。

对策一： 加强政策倾斜与财政支持。政府应出台专项扶持政策，为欠发达地区和郊区提供资金补贴、税收优惠等，吸引社会资本参与社区商业建设，如菜市场、便利店、养老服务等设施布局。建立区域协同发展机制。推动发达地区与欠发达地区结对帮扶，共享商业资源与管理经验，促进区域间服务均衡发展。强化基础设施建设。完善交通、物流等配套体系，降低偏远社区商业运营成本，增强企业入驻意愿，保障服务覆盖范围。

问题二：服务质量参差不齐。目前，社区生活服务市场仍存在服务质量不高、管理不规范等问题，部分商家设施陈旧、服务态度差，甚至存在假冒伪劣商品，影响居民消费体验。此外，部分领域存在垄断经营现象，缺乏有效竞争，导致服务质量难以提升。

对策二：强化市场监管与标准化建设。制定社区商业服务标准，明确商品质量、服务流程等要求，并加强日常监督检查，对违规商家进行处罚，确保服务质量。推动服务人员专业化培训。政府或行业协会可组织定期培训，提升服务人员的职业技能和服务意识，如食品安全、客户服务技巧等，提高整体服务水平。引入市场竞争机制。打破行业垄断，鼓励多元化经营主体进入，如连锁品牌、个体商户等，通过竞争倒逼服务质量提升。 推广智慧化管理：利用大数据、物联网等技术优化服务流程，如智能货架、无人配送等，提高运营效率，同时提升居民体验。

问题三：管理体制不健全。15分钟便民生活圈建设涉及商务、住建、民政、城管等多个部门，但目前各部门职责划分不清，协调机制不畅，导致政策执行效率低，资源整合困难，影响整体建设进度。

对策三：建立跨部门协调机制。成立由政府牵头、多部门参与的“便民生活圈建设领导小组”，明确职责分工，定期召开联席会议，统筹推进各项工作。制定统一规划与标准。出台全国或地方性的便民生活圈建设指导意见，明确商业设施布局、服务标准等，避免各部门各自为政。加强基层治理能力建设。赋予街道、社区更多管理权限，使其能更灵活地协调商业布局与居民需求，提高政策执行效率。引入第三方评估与监督：委托专业机构对便民生活圈建设成效进行评估，确保政策落实到位，并及时调整优化管理方式。

问题四：居民参与度不高。部分居民对15分钟便民生活圈的概念认知不足，参与社区商业建设的积极性不高，导致需求调研不充分，设施建设与实际需求脱节，影响服务效果。

对策四：加强宣传推广。通过社区公告、微信公众号、短视频平台等渠道普及便民生活圈概念与好处，提高居民认知度。建立需求征集机制，定期开展问卷调查、座谈会，收集居民对商业服务的需求建议，确保设施建设贴合实际。鼓励居民参与共建共治，成立社区商业自治委员会，让居民代表参与商业网点规划、商家评选等决策，增强归属感。建立激励机制，对积极参与社区商业建设的居民给予表彰或奖励，如积分兑换、优惠券等，提高参与积极性。

问题五：商业网点布局不合理。部分地区商业网点分布不均，新建社区商业配套不足，导致居民生活不便；部分老旧社区商业设施陈旧，无法满足现代消费需求，影响整体服务效能。

对策五：科学规划商业网点布局。结合人口密度、消费习惯等制定合理布局规划，确保社区便捷服务。优化新建社区商业配套，在土地出让、规划审批等环节要求开发商配套建设菜市场、便利店等商业设施，避免“最后一公里”服务缺失。推动老旧社区商业改造，升级老旧小区商业设施，引入社区食堂、快递驿站等智能化、便民商业业态，提升服务能力。发展多元化商业形态，鼓励社区团购、无人零售、共享厨房等新型业态，弥补传统商业不足，满足多样需求。加强交通与物流配套，优化社区周边交通网络，完善智能快递柜、无人配送车等物流配送体系，提高商业服务可达性。

三、实战应用

例题1：请归纳概括材料中“15分钟便民生活圈”建设的积极意义。要求：全面准确，分点清晰，不超过200字，10分。

【参考作答】

1.便利居民生活。15分钟内可达便利店、超市等购物点，还有理发店等生活服务设施及医疗健康场所，日常采购、生活琐事与就医更便捷。