一、背景链接

2024年6月5日，由住房城乡建设部主办，深圳市人民政府承办的第二届全国城市生活垃圾分类宣传周“志愿百日行”活动在深圳市启动。活动发布了垃圾分类公益志愿服务平台——“分类行”APP。各地可以结合各自城市的特点和需要，通过“分类行”APP发起形式多样的垃圾分类志愿服务、征集志愿者和志愿活动信息。本次活动以深圳为起点，号召全国垃圾分类志愿者一起继续用心用情做好宣传引导工作，带动更多居民养成分类投放的好习惯，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚，为推进生态文明建设、提高全社会文明程度积极贡献力量。

二、深度解读

★垃圾分类的意义

垃圾分类是垃圾终端处理设施运转的基础，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。应在生活垃圾科学合理分类的基础上，对应开展生活垃圾分类配套体系建设，根据分类品种建立与垃圾分类相配套的收运体系、建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，以确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。只有做好垃圾分类，垃圾回收及处理等配套系统才能更高效地运转。垃圾分类处理关系到资源节约型、环境友好型社会的建设，有利于国家新型城镇化质量和生态文明建设水平的进一步提高。

生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会生活垃圾分类和处理水平，是改善城镇生态环境、保障人民健康的有效举措，对推动生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提高具有重要意义。

★垃圾分类的显著优点

一是减少占地。垃圾分类，去掉能回收的，不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。

二是减少污染。废弃的电池等含有金属汞等有毒物质，会对人类产生严重的威胁，废塑料进入土壤，会导致农作物减产，因此回收利用可以减少这些危害。

三是变废为宝。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可避免砍伐用于生产1200吨纸的林木。因此，垃圾回收既环保，又节约资源。

★全国城市生活垃圾分类宣传周

2023年5月23日，住房和城乡建设部在山东省青岛市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会上同步启动了首届全国城市生活垃圾分类宣传周活动，旨在不断提升群众文明素养，推动形成绿色发展和绿色生活方式。开展首届全国城市生活垃圾分类宣传周系列活动，提高宣传的系统性、针对性，确保垃圾分类热度不减、氛围更加浓厚。

2024年5月22日至28日，第二届全国城市生活垃圾分类宣传周活动，在全国各地开展。2024年5月23日，由住房城乡建设部主办、深圳市人民政府承办的第二届全国城市生活垃圾分类宣传周“分类快闪秀”活动拉开帷幕。5月28日，全国城市生活垃圾分类“志愿百日行”启动仪式在深圳举行，活动现场发布了全国首个垃圾分类公益志愿服务平台——“分类行”（APP、小程序），并启动全国城市生活垃圾分类“志愿百日行”活动。

★生活垃圾分类的基本原则

政府推动，全民参与。落实城市人民政府主体责任，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

因地制宜，循序渐进。综合考虑各地气候特征、发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况，合理确定实施路径，有序推进生活垃圾分类。

完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。完善相关法律法规标准，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

★解读《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》

1.出台《规划》的背景

生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。“十三五”时期，各地和有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，加大规划引导和政策支持力度，稳步推进生活垃圾分类，积极开展分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设，大力推行焚烧处理，进一步健全收转运体系，推动生活垃圾处理能力显著提升，处理结构明显优化，为推动行业高质量发展打下坚实基础。

“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。推动实施生态环境高水平保护，全面提高资源利用效率，对我国生活垃圾分类和处理工作提出了新的更高要求。为指导和推动全国生活垃圾分类和处理设施规划建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和“十四五”规划《纲要》，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划范围包括全国（港澳台地区除外）所有城市、县城及建制镇。

2.《规划》的总体目标和主要任务

《规划》明确了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施发展的总体目标，部署了10个方面主要任务。

总体目标方面，对直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市、地级城市，以及京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区等重点地区，提出了垃圾分类和处理系统建设发展目标。在具体指标方面，分别就垃圾资源化利用率、垃圾分类收运能力、垃圾焚烧处理能力等提出了量化指标要求。

主要任务方面，《规划》部署了10个方面重点任务，分别是加快完善垃圾分类设施体系、全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、强化设施二次环境污染防治能力建设、开展关键技术研发攻关和试点示范、鼓励生活垃圾协同处置和完善全过程监测监管能力建设等。

3.《规划》的创新之处

一是突出高质量发展要求。《规划》紧扣垃圾分类处理高质量发展要求，与“十二五”“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划相比，在提升设施处理总体能力的同时，更加注重垃圾分类和处理设施的结构性优化。其一是大力推进垃圾焚烧处理。明确了以焚烧为主的处理设施建设格局，推动垃圾减量化、资源化利用。其二是更加注重设施绿色化建设，提出了加强垃圾处理设施二次污染防治能力建设相关要求。

二是突出生活垃圾全链条系统化治理。《规划》深入贯彻总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要批示指示精神，明确提出了垃圾分类投放、分类收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性要求，根据生活垃圾分类品种，加快推动厨余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、运输、处置设施建设，以生活垃圾分类全链条设施建设推动生活垃圾分类落地见效。

三是突出破解垃圾分类处理重点难点问题。《规划》全面总结分析当前生活垃圾分类和处理设施建设和行业发展存在的突出问题，提出针对性解决措施。如：针对垃圾填埋场渗滤液和浓缩液处理难题，《规划》提出了开展相关技术示范，以及按照市场化方式推动渗滤液纳管排放等措施；针对社会普遍反映的部分领域污染物排放标准问题，《规划》提出建议合理优化调整污染物排放标准，使排放标准与工艺装备技术水平、区域环境容量相适应。

4.《规划》提出6项保障措施

一是加强组织领导。国家发展改革委、住房城乡建设部会同有关部门加强统筹协调，省级发展改革部门、住房城乡建设部门制定本地区生活垃圾分类和处理设施建设规划或实施方案。

二是完善支持政策。积极发挥中央预算内投资引导作用，加大财政资金投入力度，创新资金使用方式，提高资金使用效益。落实生活垃圾分类和处理领域税收优惠政策。

三是优化市场环境。加快推动生活垃圾分类和处理领域形成公开透明的市场环境，持续完善招投标机制，强化履约意识。

四是健全标准规范。加快完善生活垃圾分类和处理标准体系，抓紧出台一批急需的垃圾处理设施建设、运行、监管标准规范，健全渗滤液处理、飞灰处置、污染物排放等标准与技术要求。

五是开展评估指导。建立规划实施评估机制，强化事中事后监管，落实监管责任，形成政府管理、企业履责、社会监督的工作体系。

六是强化宣传引导。严格落实生活垃圾分类和处理设施建设运行监管要求和信息公开制度。拓宽公众参与渠道，增强公众环保意识，提高公众参与度，形成良好的社会舆论氛围。

★生活垃圾分类的对策

一是要建立与分类品种相配套的收运体系。在收集阶段要完善垃圾分类标志、改造垃圾房、转运站等。在运输阶段要配备专用收运车辆，避免将分类好的垃圾混合装运。此外，由于目前有害垃圾收运系统还不够完善，要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统。

二是要建立与再生资源利用相协调的回收体系。要健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统和再生资源回收利用系统的衔接，便于对生活垃圾分类回收利用全口径管理。要建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格等信息，以便各方面能公开、便捷地进行再生资源回收利用交易。

三是要完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。强制分类方法，为确保终端处理设施与垃圾分类相衔接，在有害垃圾处理方面，要加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统；在易腐垃圾处理方面，要鼓励利用易腐垃圾、加快餐厨垃圾处理设施建设；在可回收物处理方面，要加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。

四是要探索建立垃圾协同处置利用基地。要应对终端处理利用设施建设加强统筹规划，探索建立集焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，以提高土地资源节约集约利用水平，也便于对各类垃圾集中、高效地运输处理。

三、实战应用

例题1：垃圾虽小，却牵着民生，连着文明。结合给定材料，请你概括A市垃圾分类做法的亮点。要求：条理清晰，语言准确，不超过450字，10分。

【参考作答】

一是突出“精准”。前端继续提升分类实效，坚持党建引领，进一步增强社会公众履行生活垃圾分类义务的自觉性；通过开展“四项行动”（即：投放点改造提升行动、投放环境治理行动、投放模式优化行动、农村垃圾整治行动），持续优化分类投放环境。中端推进收运作业规范化，优化投放收集模式，深化作业扰民治理。末端加快提升处置能力，持续保持原生生活垃圾零填埋。

二是突出“精细”。分类更加精细化，鼓励特色道路、特色街区、高标准保洁区域等设置精细化分类的废物箱。回收服务更加精心，加快建设一批可回收物回收高品质服务点，升级改造一批高品质中转站、集散场。监管更加高效，通过数字赋能，实现生活垃圾收运处全过程闭环管理。

三是突出“绿色低碳”。深入推进源头减量，推进绿色餐饮，倡导“光盘行动”，减少快递、外卖、电商等行业过度包装，推动形成简约适度、绿色低碳的社会共识。实现深度资源化利用，开展炉渣利用项目建设，以及湿垃圾沼渣高值低碳利用技术示范，全面提升资源化利用水平。

（417字）

例题2：S省计划制定《S省生活垃圾分类制度实施方案》。根据材料，请你为《S省生活垃圾分类制度实施方案》补充“五、强化组织领导和工作保障”的部分内容。要求：条理清晰，语言流畅，不少于600字，25分。

【参考作答】

五、强化组织领导和工作保障