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【387期】防汛抗旱

2024-07-05

一、热点链接

近日,总书记对防汛抗旱工作作出重要指示。他强调,随着我国全面进入主汛期,防汛形势日趋严峻,各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维,压实责任、加强统筹,扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警,排查风险隐患,备足装备物资,完善工作预案,有力有效应对各类突发事件,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。


二、深度解读

★总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

近日,总书记对防汛抗旱工作作出重要指示。

总书记指出,近期,南方多地持续出现强降雨,广东、福建等地发生洪涝和地质灾害,造成人员伤亡和财产损失,北方部分地区旱情发展迅速,南涝北旱特征明显。

总书记要求,要全力应对灾情,千方百计搜救失联被困人员,妥善安置受灾群众,保障正常生产生活秩序,最大限度降低灾害损失。

总书记强调,随着我国全面进入主汛期,防汛形势日趋严峻,各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维,压实责任、加强统筹,扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警,排查风险隐患,备足装备物资,完善工作预案,有力有效应对各类突发事件,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★我国当前防汛抗旱总体形势

今年以来,我国南方汛情来得早、来得猛,特别是珠江流域汛情偏重。6月15日,珠江流域西江发生2024年第1号洪水,6月16日也就是昨天晚上的23时40分,韩江发生了2024年第4号洪水,迄今为止,2024年珠江流域已经发生了8次编号洪水,其中北江2次,韩江4次,东江1次,西江1次,这是1998年施行编号洪水统计制度以来,第二次在同一年内珠江四大主要江河均发生编号洪水,上一次是在2006年。

在全球气候变暖背景下,受厄尔尼诺事件滞后等影响,6月以来,西北东部、华北中部南部、黄淮等地受强大稳定大陆暖高压控制,出现持续高温少雨天气,土壤失墒加快,主要江河来水偏少,部分地区的中小水库蓄水不足,河南、山西、山东、安徽、陕西、河北、江苏、甘肃等8省出现不同程度旱情。

据预测,今年6—8月汛期水旱灾害形势不容乐观,暴雨洪水等极端事件可能多发频发重发,防御形势依然严峻。水利部门将持续做好洪水灾害的防御工作:一是密切关注流域雨情、水情、汛情发展变化,科学精细调度防洪工程体系拦洪、削峰,充分发挥水工程防洪减灾效益。二是督促指导地方加强堤防巡查防守,确保行洪安全。三是做好涉河在建工程、病险水库和中小水库安全度汛;紧盯中小河流洪水、山洪灾害易发区域,做好监测预报预警,提前组织受威胁区域群众转移避险。四是强化24小时值班值守,严阵以待,牢牢守住水旱灾害防御安全底线。

★防汛抗旱的重要性和面临问题

防汛抗旱工作的意义在于保护人民群众的生命财产安全,维护社会稳定。在汛期,暴雨、洪水等自然灾害频繁发生,如果没有有效的防汛措施,将会给人民群众带来巨大的损失。同时,在旱季,水源短缺、土地干裂等问题也会严重影响农业生产和人民生活。因此,加强防汛抗旱工作,提高应对自然灾害的能力,是保障人民群众生命财产安全的必然要求。然而,当前防汛抗旱工作仍存在一些问题。一方面,部分地区对防汛抗旱工作的重视程度不够,投入不足,导致防汛抗旱设施不完善,应对自然灾害的能力有限。另一方面,随着城市化进程的加快,城市内涝问题日益突出,给防汛抗旱工作带来了新的挑战。此外,部分地区在抗旱工作中过于依赖传统的农业灌溉方式,缺乏科学有效的节水措施,导致水资源浪费严重。

★我国抗旱保灌溉保供水工作情况

各地深入学习贯彻总书记关于抓好粮食生产和防灾减灾的重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,锚定“确保城乡居民饮水安全,确保规模化养殖和大牲畜用水安全,全力保障灌区农作物时令灌溉用水”目标,精准范围、精准对象、精准时段、精准措施,全力支持受旱地区做好抗旱保灌溉保供水工作。主要采取了以下措施:

一是加强监测预警。密切关注雨情、水情、土壤墒情,深入分析旱情对农业生产和群众饮水的影响,滚动预测预报和会商研判,有针对性安排部署抗旱工作。6月12日水利部发布干旱蓝色预警,针对河北、河南、山东、山西、江苏、安徽、陕西和甘肃八省启动干旱防御Ⅳ级应急响应;根据旱情发展,6月14日发布干旱黄色预警,将针对河北、河南两省的干旱防御应急响应级别提升至Ⅲ级。

二是精准调度工程。精打细算用好水资源,科学调度各类水工程,提早谋划蓄水保水,为抗旱储备了宝贵水源。组织制定黄河、淮河、海河流域控制性水工程抗旱调度方案,各骨干工程全部进入抗旱调度模式。精准调度黄河流域小浪底、万家寨、刘家峡,淮河流域出山店、蚌埠闸、临淮岗,海河流域岳城、盘石头等控制性水工程和江水北调、引江济淮等重大引调水工程,确保调度的流量、水量满足旱区抗旱需求。发挥南水北调工程骨干作用,加大南水北调中线工程供水力度,做好南水北调东线工程向华北地区调水准备,满足河南、山东、河北等省应急抗旱需求。

三是强化灌溉管理。发挥大中型灌区抗旱主力军作用,根据水文气象预报、已播作物生育期用水需求和待播作物缺墒、可调配水量及预期来水量等情况,科学制定并动态优化灌溉计划。精准对接作物需水时段和需水量,精细调度水库、泵站、水闸等水源工程,切实做好已出苗作物灌溉和待播耕地补墒。充分应用高效节水措施,精打细算用好每一方水,努力扩大抗旱浇灌面积。

四是确保饮水安全。动态摸排、准确掌握农村地区群众因旱饮水困难情况,制定完善供水保障方案,重点关注偏远山区、集中供水工程无法覆盖的地区,做到不落一户一人,确保群众饮水安全;滚动分析研判旱情对农村规模化养殖和大牲畜用水的影响,提前采取措施确保用水需求。

★如何加强防洪防灾韧性体系建设

近年来,因气候变化引发的特大暴雨、特大洪水等,越来越成为影响人类安危的重大挑战。自4月中下旬以来,我国南方地区开启了大范围强降雨过程,部分地区出现了暴雨、大暴雨乃至特大暴雨灾害。警惕暴雨致灾,是未来一段时期全国各地需要高度关注的重大安全议题。由此,切实做好城市和区域针对特大暴雨、特大洪水的韧性体系建设,是当下全国各大城市统筹高质量发展和高水平安全的紧迫课题。对此,建议从以下五方面着手推进:

一是建立健全灵敏精准高效的气象预报预警体系,为科学防雨防洪提供坚实的时间条件。要从城市—区域层面出发,打破气象预报的“各自为政”局面,快速建立健全跨区域、跨省市、跨城市的联合预警预报机制,通过资源共享、数据共享、联合研判,提高地方气象预报预警的统一性、权威性、精准性。通过手机短信、广播、电视、互联网或智能终端,把最权威、最准确的暴雨预报信息及时传递给市民,确保预报预警信息的全覆盖、全知晓。与此同时,各地政府和企事业单位要严格遵循《气象灾害防御条例》《生产安全事故应急条例》等规定,高度重视并严格执行气象预报预警结果的依法应用,为防汛救灾提前部署、及时转移居民赢得宝贵时间。

二是建立健全洪水评估及全方位应急储备体系,为快速救援、减少损失提供物质保障基础。面对来势汹汹的降雨和发生特大暴雨、洪水的风险挑战,全方位做好洪水评估及人、财、物的应急准备,是提高城市和区域抵御洪水的韧性的必然选择。当下,各大城市要结合自身特点和历史灾害数据,积极开展特大洪水的风险评估,制作权威统一的“全市洪水暴雨地图”,围绕可能发生特大暴雨、洪水的重点区域、重点环节,统筹全市多部门力量,全方位检查并做好应急救援力量、应急资金、应急物资的储备,制定有针对性、管用实用的特大洪水暴雨应急预案,确保在发生重特大洪水、暴雨的第一时间,启动相关应急救援工作,做到“随时调用,拿来就用”,以坚实有力的应急准备降低灾害对人民生命财产的伤害。

三是以流域为整体,建立健全流域跨省市库存水量的调配体系,为应对洪水暴雨灾害提供强有力的工程支持。面对极端天气引发的特大暴雨、特大洪水,除了全方位检查并确保城市排水设施体系保持高效畅通以外,通过科学调度水库流量,充分发挥其调蓄泄洪功能,也是有效缓解洪水压力、保障人民平安的重要工程设施保障。要在国家相关部门的统筹协调指导下,以流域为单位,根据流域最新洪水发展形势,上下联动、共享信息、精准计算,加大各大水库流量的入出库水量调节,确保一些重大水利枢纽合理控泄,发挥好应有的减灾防灾功效,最大程度地减轻下游城市或地区的防洪压力,确保整个流域安全度过危险期。

四是全方位推动社区洪水防御能力体系建设,为提高抵御力和恢复力夯实社区基础。对可能发生特大暴雨、特大洪水的城市来说,需要将近期策略和长期战略相结合,把防洪防灾工作落实到具体的社区层面。一方面,全市层面制定防洪决策时,采取补救性措施推动防洪墙和屏障建设,以便切实保护社区免受洪水影响。另一方面,要通过开发或借助一定的测量工具,来校准社区针对洪水风险的社会、物质、财务、人力和自然抵御能力,并找出薄弱环节,采取各种措施,以尽量减少洪水风险,让社区做好防洪的最全准备,提高快速恢复能力。尤其要积极开展企业急救培训、学校教育以及公众参与洪水风险管理项目等活动,让社区中的人们知晓在哪里可以获得有关洪泛区位置的信息和知识;可以采取哪些行动来使自己的家免受洪水侵袭;应该采取哪些措施来保护自己的人身和财产安全;发生洪水时如何疏散,从而能够降低个人风险等。通过提高风险的认识和知识分享,提高民众的风险意识。

五是健全和完善针对特大洪水的城市智能化监测预警体系,提高防灾减灾的可预防性和主动性。各大城市在持续推动城市防控排涝设施升级改造的同时,要建立健全防洪科技的多元投入机制,利用地理信息系统、遥感、物联网、大数据、人工智能、无人机等现代科技,建立城市洪水的智能动态感知和监测网络,实时监测河流、水库、城市排水系统等关键区域的水位、流量等参数,快速获取洪水区域的实时影像,弥补传统人工监测的不足,提高洪水应对的效率和准确性。通过大数据分析,构建城市洪水风险地图和模型,预测洪水发生的可能性和趋势,并通过社交媒体平台,及时向公众发布洪水预警信息和应对指南等,从而提高城市防洪的智能化、精细化和科学化水平,有效应对洪水挑战。

★如何扎实做好防汛抗旱救灾工作

6月19日,应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会,专题传达学习贯彻总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神,研究部署防汛抗旱救灾工作。王祥喜强调:一要继续全力做好人员搜救和救灾救助工作。组织专业力量加快救援进度,全力搜救被困和失联人员,抢修受损基础设施。会同相关部门及时下拨中央救灾资金物资,加强安置点安全管理,加快恢复正常生产生活秩序。二要加强灾害监测预警和临灾转移避险。指导重点地区密切监视雨情汛情灾情发展,加密滚动会商研判,提高灾害预报预警精准度和时效性,“点对点”督促落实预警和响应联动、临灾“叫应”等机制。指导各地动态更新地质灾害隐患点,紧盯高边坡公路、在建工地和工棚、山区民宿等重点区域和部位,发挥好灾害信息员等基层力量作用,出现险情果断转移受威胁人员。加大转移避险成功典型案例的宣传力度。三要强化隐患排查整治和应急准备。督促有关地区强化前期发现问题隐患的闭环整改,突出防汛重点部位和薄弱环节,加强河道堤防、水库大坝等隐患排查和巡查防守。根据汛情灾情发展趋势,在重点部位前置救援队伍,发现险情征兆及时快速高效处置。会同相关部门在重点地区增加中央抢险救灾物资储备,督促各地加快国债项目实施,强化抢险救援装备配备,提升救援队伍战斗力。四要扎实做好抗旱减灾和防火等工作。督促有关地区锚定保饮水安全、保粮食安全的目标,加强抗旱应急水量调度,保障生活生产用水。协调相关部门抢抓时机积极开展人工增雨作业,最大限度减轻干旱影响和损失。密切关注前期干旱地区的雨情汛情,加强短时强降雨可能引发的山洪地质灾害防范应对,严防旱涝急转造成伤亡。同时,持续抓好重点地区震情监测预警,盯紧东北、内蒙古等重点地区森林草原火灾防范,扎实做好各项应急准备。


三、实战应用

例题1:4月1日起,A省全面进入汛期。结合给定材料,你认为该省应该如何全面强化防汛抗旱工作举措。要求:全面准确,逻辑清晰,450字左右。

【参考作答】

一要紧盯突出部位强化风险防控。突出抓好全省水库、水电站、山洪灾害危险区的防守防御以及城镇排渍防涝工作,加固重点河段堤防,加快洞庭湖蓄滞洪区建设,加强对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点区域的排查预警,加密城市地下空间、低洼地带、涵洞隧道等重点部位巡查管理,确保不发生重大风险。二要紧盯关键环节强化精准应对。紧盯气象水文和地质灾害变化,强化监测预警、巡查排查和抢险救援,把工作做到群众家门口,提升精准应对水平,及早发现和处置风险问题。三要紧盯核心要素强化应急保障。备强专业抢险、消防综合、基层和社会救援等各类队伍,深入开展险情抢护、人员转移、应急救援等实战演练,在重点水域、险工险段、隐患部位备足抢险物料,全面启用水旱灾害防御系统,确保人员队伍到位、物资装备到位、技防支撑到位。四要紧盯重点地区强化抗旱准备。做好水工程维护、水资源调蓄、水安全保障,抓好人工增雨、工程调水、应急送水、灌溉保粮、节约用水等措施,抓紧抗旱应急水源勘查、建设与储备,实现调水引流多源互补、丰枯调剂,强化生产生活用水保障。


例题2:日前,总书记对防汛抗旱工作作出重要指示,要求全力应对灾情,做好防汛抗旱抢险救灾各项工作,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。结合给定材料,请你围绕“防汛抗旱”写一篇文章,文体不限,题目自拟,1200字左右。

【参考作答】

筑牢“三道防线”,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛抗旱工作作出重要指示。总书记强调,随着我国全面进入主汛期,防汛形势日趋严峻,各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维,压实责任、加强统筹,扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。

民为邦本,本固邦宁。人民群众的生命财产安全,始终是治国理政的大事,始终是党和国家事业行稳致远的关键,夯实执政基石,就需要牢固树立“人民至上、生命至上”理念,紧盯防汛抗旱工作,做到早动员、早部署、早行动,压紧压实各级责任。备豫不虞,为国常道。尽最大努力减少汛情旱情给人民群众带来的损失,就需要各级党委、政府多点发力、积极作为,全面加强防汛抗旱各项措施的落实,织密织牢“安全网”,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。

筑牢“思想防线”。思想是行动的先导,思想上松一寸,行动上就会偏一尺,成效上便会差一丈。做好防汛抗旱工作,思想是防汛救灾的“总开关”,坚决筑牢“思想防线”,既要树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的理念,始终绷紧思想之弦,坚持“宁可十防九空,绝不一次放松”,也要居安思危、未雨绸缪,提前谋划,把功夫下在日常,尽快做好预案准备、队伍准备、物资准备等,往最好处努力、做最坏处准备,全力以赴做好防御。同时,要增强风险意识,树牢底线思维,增强判断汛情旱情的敏锐度,及时部署、迅速行动,抢抓防汛抗旱有利时机。

压实“责任防线”。扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作,既要领导干部发挥“关键少数”的作用,靠前指挥、履职尽责、做好示范,也需要层层压实责任、层层落实到位,各级防汛责任人特别是包乡包村干部要提前下沉一线、压实责任、挺身向前,汲取往年经验,有效化解风险挑战。“汛”和“旱”是党员干部面临的大考,具有长期性、危害性、顽固性的特点,在对垒的过程中,要敢于斗争、敢于拼搏,更要科学应对,以“时时放心不下”的责任感,坚守岗位,当好“守门员”,让防汛抗旱更心安。

守牢“人民防线”。防汛抗旱工作,要始终把人民群众安危冷暖放在心上,不惜一切代价,排除一切困难,全力以赴保民生。防汛抗旱是一场硬仗,越是在艰难险阻、困难重重面前,越是要迎难而上、砥砺前行,为人民群众撑起“安全伞”。人民群众也是防汛抗旱的重要力量,注重平时提升人民群众应对风险的能力,善于自救、避险,也能把所学变所用,听从党员干部的指挥,在配合防汛抗旱的过程中,也主动贡献智慧和力量,更好地解决各种问题,党群同心、干群同心,更好地保一方平安。

大道至简,实干为要。从严从细从实抓好防汛抗旱工作,就要主动作为、筑牢防线,切实做到思想到位、责任到位、预案到位、行动到位,在党和人民需要的时候,党员干部要做到“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”,保持定力、保持警醒,避免汛情旱情出现反弹,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。


四、高分框架

★大作文框架

坚决打好防汛救灾这场硬仗

要绷紧责任之弦,打好防汛救灾“攻坚仗”。

要织密安全之网,打好防汛救灾“主动仗”。

要力行为民之举,打好防汛救灾“关键仗”。

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