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【遴选热点精讲·第24期】高质量发展

2021-03-14

一、热点链接

3月7日下午,习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调,高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求,而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况,因地制宜、扬长补短,走出适合本地区实际的高质量发展之路。要始终把最广大人民根本利益放在心上,坚定不移增进民生福祉,把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来,推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。他强调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展,是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。走高质量发展之路,就要坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。要结合青海优势和资源,贯彻创新驱动发展战略,加快建设世界级盐湖产业基地,打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地,构建绿色低碳循环发展经济体系,建设体现本地特色的现代化经济体系。

二、命题预测

1.请你结合给定材料,归纳概括H省推进高质量发展过程中反映出来的问题(500字)。

2.请你结合给定材料,针对H省推进高质量发展过程中反映出来的问题提出可行性建议,供领导参阅(600字)。

3.假如你是H市政府办公厅工作人员,领导安排你负责组织全市高质量发展座谈会,请你撰写一份通知(300字)。

4.我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是党的十九大作出的重大判断。请你结合实际,围绕“新时代,新发展”写一篇文章,文体不限,题目自拟(1000字)。

5.结合实际,请你谈一下如何促进高质量发展(500字)。

三、理论精析

★科学内涵

从时间轴上看,高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。从追赶型“大踏步迈进”,到局部领先的“行稳致远”,高质量发展成为适应社会主要矛盾变化和社会主义现代化建设新阶段的必然要求。

从空间轴上看,高质量发展不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求。高质量发展,不能为从东往西转移落后生产模式开绿灯。东部“雁阵起飞”“先行先试”要与西部“后发优势”“后发先至”辩证统一。高质量发展理念要贯彻于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的方方面面。

★重大判断

党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。党的十九届五中全会进一步提出,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是我们党执政兴国的第一要务,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置,着力提升发展质量和效益。进入新发展阶段,我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患,积极应对外部环境变化带来的冲击挑战,关键在于办好自己的事,提高发展质量,提高国际竞争力,增强国家综合实力和抵御风险能力,有效维护国家安全,实现经济行稳致远、社会和谐安定。总之,走高质量发展之路,是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

★对策举措

走高质量发展之路,就要坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。高质量发展,是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。这就要求,谋发展必须始终把最广大人民根本利益放在心上,坚定不移增进民生福祉,把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来,推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。贯彻创新驱动发展战略,构建绿色低碳循环发展经济体系,建设现代化经济体系。把生态保护放在首位,优化国土空间开发保护格局,严格落实主体功能区布局,加快完善生态文明制度体系,正确处理发展生态旅游和保护生态环境的关系,造福人民、泽被子孙。着力补齐民生短板,破解民生难题,兜牢民生底线,办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事,提高公共服务可及性和均等化水平。推进城乡区域协调发展,全面实施乡村振兴战略,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,改善城乡居民生产生活条件,加强农村人居环境整治,培育文明乡风,建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

四、素材积累

大作文框架:

筑牢高质量发展绿色屏障

从政治自觉出发,牢牢守住生态红线。

从问题导向出发,紧紧抓住质效关键。

从系统观念出发,重点解决突出问题。

 

新时代新阶段推动高质量发展势所必然

推动高质量发展是应对百年大变局的战略部署。

推动高质量发展是适应新发展阶段的现实选择。

推动高质量发展是解决社会新矛盾的必然要求。

推动高质量发展是建设现代化强国的重要路径。

 

以高质量发展“开好头”

推动高质量发展要稳扎稳打。

推动高质量发展要稳中求进。

推动高质量发展要拿出实招。

 

以高质量“气质”增进民生福祉

接通“地气”,在“问政于民”中体现高质量。

传扬“正气”,在“问需于民”中落实高质量。

厚植“底气”,在“问计于民”中保障高质量。

 

高质量发展重在“新”

激活创新“强引擎”,闯出高质量发展新路子。

织密民生“保障网”,展现高质量发展新面貌。

绘就最大“同心圆”,凝聚高质量发展新合力。

 

经验材料框架:

坚定不移走高质量发展之路

创新驱动,培育高质量发展新动能。

绿色循环,引领高质量发展新趋势。

开放共享,扩宽高质量发展新空间。

 

锚定高质量,不待扬鞭自奋蹄

扭住“牛鼻子”,新旧动能转换三年初见成效。

聚焦“主战场”,现代优势产业集群加速崛起。

统筹“弹钢琴”,高质量发展的基础不断夯实。

 

东莞:“犇”向新征程,打造广东高质量发展名片

现代制造体系不断完善,“制造大市”向“制造强市”提升。

城市品质内涵不断丰富,“世界工厂”向“湾区都市”蝶变。

改革开放水平不断提升,“外向经济”向“双向发力”转变。

民生福祉成色不断淬炼,“民生底线”向“品质生活”迈进。

 

提升平台能级复兴运河名镇

一、全力攻坚破难,实现平台体量新突破

一是积极盘活存量。

二是力争改革红利。

三是全面整合利用。

二、聚焦项目双进,推动平台质量新跃升。

一是精准选商引资。

二是优化平台布局。

三是高效全程代办。

三、优化营商环境,塑造平台服务新形象。

一是做实问难帮困。

二是做优综合配套。

三是做响亮点品牌。

 

讲话稿框架:

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,沧州渤海新区高质量发展迈出坚实步伐。

二、自觉把思想和行动统一到党中央和省市委决策部署上来,坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展。

三、全力打好“七大攻坚战”,奋力开创沧州渤海新区高质量发展新局面。

(一)要把发展国际航线和外贸集装箱摆上更加突出的位置,在打好港口转型升级攻坚战上实现新的更大突破。

(二)要把培育壮大高端装备制造业摆上更加突出的位置,在打好产业转型重塑攻坚战上实现新的更大突破。

(三)要把完善提升城市服务支撑能力摆在更加突出的位置,在打好城市规划建设攻坚战上实现新的更大突破。

(四)要把确保项目开工和优质外资项目落地摆在更加突出的位置,在打好项目招商攻坚战上实现新的更大突破。

(五)要把全面提升创新发展能力摆上更加突出的位置,在打好创新创业攻坚战上实现新的更大突破。

(六)要把增强人民群众幸福感获得感安全感放在更加突出的位置,在打好环境提升攻坚战上实现新的更大突破。

(七)要把推进治理体系和治理能力现代化放在更加突出的位置,在打好全面深化改革攻坚战上实现新的更大突破。

四、坚持加强党的全面领导,为圆满完成高质量发展目标任务提供坚强保障。

(一)要强化政治保障。

(二)要强化思想保障。

(三)要强化组织保障。

(四)要强化作风保障。

(五)要强化纪律保障。

(六)要强化能力保障。

(七)要强化制度保障。

(八)要强化人才保障。

(九)要强化政策保障。

 

五、范文赏析

大作文:

奋力开创高质量发展新局面

新时代的中国,要实现什么样的发展?如何发展?当前,世界百年未有之大变局加速演进,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。新机遇、新挑战要求我们必须树立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。善弈者谋势,善治者谋全局。党的十九届五中全会提出,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。立足新发展阶段,我们必须要以深化供给侧结构性改革为主线,在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大突破,迈出高质量发展的坚实步伐。

高质量发展,必须体现新发展理念。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说,高质量发展,就是从“有没有”转向“好不好”。实践已经充分表明,推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

高质量发展,必须依靠内涵型增长。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。随着我国进入新发展阶段,支撑发展的要素条件发生了深刻变化,科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家的前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民的幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,更加需要增强创新这个第一动力。抓住新一轮科技革命和产业变革重大机遇,我们必须深入实施创新驱动发展战略,加快建设创新型国家和世界科技强国。

高质量发展,必须做到由人民共享。“治国之道,富民为始”。高质量发展,是共享成为根本目的的发展。为人民谋幸福、为民族谋复兴,这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点,也是新发展理念的“根”和“魂”。在推动高质量发展过程中,一定要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,着力办好各项民生事业、补齐民生领域短板,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

时不我待,只争朝夕。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们必须以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,紧扣推动高质量发展这一主题,坚定不移贯彻新发展理念,在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断夺取新胜利,创造新辉煌!

 

新时代新阶段推动高质量发展势所必然

党的十九届五中全会公报明确提出,“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。这是以习近平同志为核心的党中央在发展问题上作出的重要论断。新时代新阶段,我们必须深刻认识推动高质量发展的重要性、必要性和紧迫性。

推动高质量发展是应对百年大变局的战略部署。当今时代主题仍然是和平与发展,我国发展仍然处在重要战略机遇期。同时,世界正经历百年未有之大变局,各种风险隐患层出不穷。一段时间以来,个别国家奉行保护主义和单边主义,使得全球化遭遇逆流,加上新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际格局中不确定不稳定因素明显增强。在此情况下,我们必须坚持道路自信,保持战略定力,办好自己的事,做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备。当前,特别需要引导各方面把工作重点放在推动高质量发展上,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,加大产业结构的转型升级,加快构建现代经济体系,带动国民经济整体效率和效益的提高,进一步增强综合国力和产业竞争力,改变我国经济“大而不强”的局面,提高抗御外部风险的本领能力,牢牢把握国际斗争的主动权。

推动高质量发展是适应新发展阶段的现实选择改革开放40多年来,随着经济快速发展,我国综合国力显著增强,2019年国内生产总值接近100万亿元,人均国内生产总值突破1万美元,目前正处在从中等收入国家继续向上跃升的重要阶段。但是,由于受思维惯性、路径依赖、低端锁定和创新瓶颈等影响,在进一步发展中出现了转型升级困难,新旧动能转换处于胶着状态,一些结构性、体制性、周期性问题相互交织的风险挑战严峻复杂,我国经济运行面临较大压力。所以,适应新发展阶段的新要求,突破和超越传统发展模式的积弊和短板,迫切需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求来推动发展。总之,推动高质量发展既是为实现发展转型和产业升级提供倒逼机制,也是畅通国内大循环,促进国内国际双循环,构建新发展格局的根本要求。

推动高质量发展是解决社会新矛盾的必然要求。改革开放40多年来,我国经济社会快速发展,人民物质文化生活水平稳步提升。党的十九大报告指出,随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾的主要方面是发展的不平衡不充分,如城乡之间、区域之间在发展程度上差距较大,农业农村、生态保护、公共服务等方面短板明显。为此,我们应该坚持以人民为中心的发展思想,把发展质量和效益摆到更加突出的位置,着力在创新发展、提升效益、补齐短板上下功夫,积极回应广大群众的期盼,解决好人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、居住、社保、环境、安全等突出问题,努力提供更优质产品和更舒心服务,不断满足人民群众个性化、多样化和高端化的美好生活需要。

推动高质量发展是建设现代化强国的重要路径。改革开放40多年来,我国经济社会发展取得了历史性伟大成就,发生了历史性伟大变革,为继续发展积累了多方面优势和条件。在此背景下,党的十九届五中全会提出,我国“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”。对照现代化国家发展目标,以及发达国家现代化发展水平,正如公报所言,“我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项”,归结起来就是“大而不强”的特征明显。

为此,我们必须在壮大实体经济上聚焦聚力,形成优质高效和多样化的供给体系,让产品和服务的品牌形象立起来、强起来,不断提高产品和服务供给的质量、效率和竞争力,从而在新时代新阶段高质量发展进程中赢得主动,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的物质和制度基础。

 

以高质量发展“开好头”

在经历了极不平凡的一年后,中国经济增速目标如何预设,备受关注。3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年预期目标设定为6%以上,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。铿锵有力的话语,展示了对中国保持经济持续增长活力的信心,显示了基于务实判断设定经济增速的沉稳,同时这也是一种提醒和导向:要坚定不移推动高质量发展。这是我国经济转型升级的必然要求,也是坚定信心、稳定预期的治本之策。

推动高质量发展要稳扎稳打。行稳,方能致远。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,能不能开好局起好步,与今后五年整体目标能不能顺利实现息息相关。在全球疫情阴霾仍萦绕不散,世界处于百年未有之大变局,未来发展仍面临不少风险挑战的背景下,我们更要有战略定力,统筹兼顾多方因素稳扎稳打。因此,从稳妥设定2021年的经济增速、就业以及物价等预期目标,到提出保持宏观政策连续性稳定性可持续性,既体现了保持经济运行在合理区间,进一步巩固经济基本盘,与今后目标平稳衔接的现实要求,又是实现高质量发展的必然要求。

推动高质量发展要稳中求进。依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能;全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收;实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,更好参与国际经济合作;切实增进民生福祉,不断提高社会建设水平……经过几十年的发展,中国已经成为世界第二大经济体,但发展不平衡不充分问题仍然突出,2021年中国将不断拓展发展新空间、重塑发展新优势、培育发展新动能,稳中提质、稳中求进、稳中发展,以奔跑的姿态阔步向前。

推动高质量发展要拿出实招。出实招、下实功、干实事,高质量发展才能见实效。继续加大生态环境治理力度,制定2030年前碳排放达峰行动方案;优化和落实减税政策,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;中小企业宽带和专线平均资费再降10%;新开工改造城镇老旧小区5.3万个;启动农村人居环境整治提升五年行动;确保基本民生支出只增不减,等等,这一系列实实在在的举措,为高质量发展保驾护航,也释放出民生红利给群众“稳稳的幸福”,让发展成果惠及更多人民。

春暖花开,新程已启。走过2020年的惊涛骇浪,每一个人都对中国的发展信心满怀。站在新的历史交汇点上,我们要清醒认识到我国经济发展所处的新阶段,稳步前行、锐意进取,以实的精神、实的举措、实的干劲,确保社会经济平稳运行,以高质量发展确保“十四五”开好局、起好步,在新征程上奋力谱写精彩篇章。

 

以高质量“气质”增进民生福祉

习近平总书记在参加青海代表团审议时强调,要始终把最广大人民根本利益放在心上,坚定不移增进民生福祉,把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。我认为,要通过高质量“气质”增进民生福祉。

接通“地气”,在“问政于民”中体现高质量。问政于民方能政令畅达,凝聚民心。要站位全局,在决策和实施过程中,时刻想群众所难、解群众所急,忠实体现和认真践行亲民理念与爱民情怀,真正把群众满意度和幸福指数作为议事决策的最高标准。要细处着眼,在实效性上着力,善谋富民之策,多做安民之事,恪守为民之责,不断提升决策的民主化、科学化和高质量水平。要以民为师,主动走进群众、融入群众,听得进群众的心里话、大实话、刺耳的话,和人民群众打成一片,汲取人民群众的智慧,做人民群众的贴心人。

传扬“正气”,在“问需于民”中落实高质量。问需于民方能知之冷暖,体恤民情。要以民用民利为原点,始终将群众的安危冷暖作为第一位置,将群众的呼声诉求作为第一信号,将群众的发展愿景作为第一选择,将群众的满意肯定作为第一标准,树牢正确的权力观、政绩观与群众观。要以人民情怀为根本,坚持一切为了人民,自觉地亲民为民,最大限度地动员一切资源为群众诚心诚意办实事,尽心尽力解难事、弛而不息做好事。要以民生疾苦为导向,着力解决民生堵点痛点问题,聚力干好补短板利长远事业,以为民谋利、为民尽责的高质量成果取信于民。

厚植“底气”,在“问计于民”中保障高质量。问计于民方能群策群计,集中民智。要坚持走到底,多调研走访、现场办公,在调查研究中,广泛听取群众意见,切实弄清群众的急难愁盼事,及时调整思路,果断采取措施,切实打通联系服务群众的“最后一公里”。要坚持干到底,把人民群众的需求作为工作的切入点和关注点,着力帮助解决群众困难,既“扶一把”,又“送一程”,做到与人民群众同呼吸、共命运。要坚持实到底,谨慎开展每项工作,真抓实干、攻坚克难,扎实做好推进和落实,不务虚功、不图虚名,确保服务高质量,真切地增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

奋斗漫漫新征途,广大党员干部要聚焦民需民愿,以高质量的磅礴气质,不断增进民生福祉,努力回应群众对美好生活的新愿景、新期待。

 

高质量发展重在“新”

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系社会主义现代化建设全局。站在新的历史起点上,要在“新”字上下功夫,以新担当、新作为推动云南高质量发展迈出新步伐、取得新成就。

激活创新“强引擎”,闯出高质量发展新路子。创新是引领发展的第一动力,是推动高质量发展的战略支撑。站在两个一百年历史交汇点,云南正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期,需要加快实现由要素驱动向创新驱动转变。要坚定不移践行新发展理念,真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。深化供给侧结构性改革,培育创新动能,降低运营成本,促进资源要素向实体经济集聚,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。深化科技体制改革,强化知识产权创造、保护、运用,瞄准科技革命前沿,把握产业变革趋势,促进科技成果转化,建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。

织密民生“保障网”,展现高质量发展新面貌。“治国有常,而利民为本。”增进民生福祉,是发展的根本目的。“十三五”期间,云南省脱贫攻坚取得决定性成就,556.06万农村建档立卡贫困人口全面脱贫,社会民生补短板实现历史性突破。但也还存在地区差距、城乡差距、收入分配差距较大,基本公共服务薄弱等短板,支撑高质量发展的基础还不牢固。保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先等要求落到实处,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,切实把群众大大小小的事办好,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

绘就最大“同心圆”,凝聚高质量发展新合力。“空谈误国,实干兴邦。”坚持高质量发展,关键在党,关键在人。当前云南省综合交通、产业基础、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应,随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成,“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加,云南独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显,这些都是推动高质量发展的有利条件。但蓝图不可能一蹴而就,梦想不可能一夜成真,需要全省各级各部门、党员干部、企业、群众上下同心、苦干实干、久久为功,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,乘风破浪、砥砺前行,把优势转化为胜势,在高质量发展的新赛道上跑出“加速度”。

百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。新起点呼唤新担当,新征程更需新作为,要以全国两会为指引,接续奋斗、抢抓机遇、实现跨越,续写云岭大地高质量发展的更大奇迹。

 

经验材料:

提升平台能级复兴运河名镇

开年以来,新市镇以高质量发展主题,紧紧围绕工作部署,牢牢抓住工业平台创建经济开发区这个有利契机,以提升平台能级为突破,强势推进各项工作,工业经济实现开门红,一季度申报市级“大好高”项目5个以上,亿元以上工业项目计划开工*个、总投资*亿元,竣工项目*个、总投资8.9亿元,工业投资、规上工业产值和财政收入预计均增长25%以上。重点抓了以下三个方面工作:

一、全力攻坚破难,实现平台体量新突破

紧盯项目落地最大堵点,改革攻坚突破土地要素制约。一是积极盘活存量。针对两个木材市场亩均税收低、隐患日益突出的实际,下决心淘汰落后产能、推进市场拆除,通过严密组织、细致工作,仅用2个月完成100%经营户腾空拆除,并以此带动关闭整治“低散乱”企业378家,整转低效用地20宗,盘活存量用地881亩。二是力争改革红利。全速推进首批试点村土地全域整治,高标准做好农户跨村集聚,积极推动土地复垦立项,加快腾出发展空间,预计仅*村就可增加、挪移空间指标、土地指标300余亩。三是全面整合利用。结合镇旅游开发和新城建设,累计完成工业园区区块6批次千余户征地拆迁。通过全方位腾空间、增指标,合计拓展平台面积**余亩,成功破解了优质项目落地的瓶颈。

二、聚焦项目双进,推动平台质量新跃升。实现由大向强,必须要有好项目、大项目作支撑。一是精准选商引资。始终坚持项目为王,突出主攻沪杭,注重以企引企、延链补链,提出招商工作的“三主导三不招”原则(主导高端装备、高新材料、生物医药,不招化工类、市场类、物流类项目),2018年签约引进的12个重大项目中11个为国家高新技术企业或拥有国家发明专利,一季度计划申报市级“大好高”项目5个以上。二是优化平台布局。坚持建设规划先行、空间集约利用,积极谋划科创园建设,在新拓展空间上打造出高端智能装备和高新材料2个园区,确保推进有速度更有质量、重当前更重长远。三是高效全程代办。持续深化“最多跑一次”改革,设立全科服务专窗,试行“一窗通办”,完善“金牌店小二”全程代理服务,有效确保项目从备案到开工建设“最多30天”,跑出了一季度集中开工13个亿元以上项目的“新市速度”。

三、优化营商环境,塑造平台服务新形象。坚持把做优做实服务作为提升平台知名度、吸附力的重要途径。一是做实问难帮困。用好“三进三服务”活动载体,领导班子全员发动,一季度完成“四上”企业全走访,针对企业反映集中的降本减负、引才稳才等5类63个方面问题,逐一明确“三重”责任(走访领导、分管领导、机关各办与职能站所),问题解决方案与进展赢得企业100%满意。二是做优综合配套。瞄准宜居宜业宜游,加快镇4A级景区创建进度,推动大型商业综合体“**城”、文体中心及时开放,研究制定人才奖励政策,加快推出第1批30余套人才公寓,持续增进沪资、杭资企业管理层和技术人才归属感。三是做响亮点品牌。针对工业园区企业雨污混排难监管、一家排污集体受罚的难题,投入5000万元,完成2个片区42家涉水企业“一企一管”污水管网智能管控信息化改造,成功创建污水“零直排”园区,在得到各级领导肯定批示的同时,也收获了企业与百姓的高点赞。

接下来,我们将顺势而为、乘势而上,对标高质量融入长三角一体化,重项目、重科创、重人才,比执行、比担当、比业绩,积极打造“接沪桥头堡、融杭新高地”,力争在全县镇、街道中率先突破财政收入10亿元大关,县对镇考核勇夺第一,以高质量发展新局面,再现名镇新辉煌,为市、县高质量发展贡献新市力量!

 

讲话稿:

张建慧同志在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话

同志们:

经市委、市政府研究,今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。为开好这次会议,昨天下午祖明、玉民、金启、月坤4名同志分别带队,对各县(市、区)产业集聚区高质量发展工作进行了现场观摩,并形成了观摩点评材料,与全市县域经济高质量发展经验交流材料(书面)一并印制下发,其中总结了各地很好的经验做法,也找到了问题和不足。希望同志们相互学习、认真借鉴,研究出台具有更强针对性的措施和意见,进一步推动我市县域经济高质量发展。全省县域经济高质量发展工作会议召开后,我市迅速行动,不等不靠,积极作为,按照全省统一要求,积极开展工作,取得了初步成效,实现了良好开局。下面,根据会议安排,我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

全省县域经济高质量发展工作会议,是在我们即将完成第一个百年目标,全面建成小康社会,决战决胜脱贫攻坚的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调,要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,以县域治理“三起来”为根本遵循,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,着力壮大实体经济,促进城乡繁荣,优化生态环境,巩固脱贫成果,激活内生活力,在新起点上推进县域经济高质量发展。

首先,要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的必然选择。习近平总书记指出:“县一级承上启下,要素完整,功能齐备,在我们党执政兴国中具有十分重要的作用,在国家治理中居于重要地位。”党的十九大以来,党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推动县域经济高质量发展,关乎着第一个百年目标实现,关乎着能否完成脱贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战,关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴,使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、顺势而为、乘势而上,促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一个全面协调的发展,是一个全面贯彻新发展理念的发展,是一个城乡融合、整体推进的发展。改革开放40年来,我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业生产、增加农民收入,到解决温饱的问题,再到决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。河南省也按照党中央国务院要求,顺势提出并强力推进产业集聚区发展,实现了强县目标,取得了不同层面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天,面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼,我们必须推进县域经济高质量发展,实现新的更好、更高层次的发展。

第二,要充分认识到县域经济高质量发展是稳定经济增长、保障民生福祉的重要基石。就我市而言,大量的人口在县域,主要增长动力也在县域。做好县域经济高质量发展,是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前,我们能否做好县域工作,能否以高质量发展的要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,对县域经济高质量发展也是一个重要考验。同时,在新时代推进县域经济高质量发展,是促进农业农村现代化、破解“三农”难题的一个重要载体,是促进转型发展的一个重要因素,是稳增长惠民生的现实需要。

第三,要充分认识到县域经济高质量发展是建设中心城市、提升整体实力的关键路径。我们要在新时代建设区域中心城市,就必须进一步壮大我市的县域经济,充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时代现代化区域经济建设中,县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。总体上,我市和全省一样,县域经济高质量发展处在一个关键阶段,也就是通过县域经济高质量发展的引领,促进县域经济社会整体实力进入新的发展阶段,在做大总体规模的前提下,更加惠及民生,更加注重生态建设,更加协调推动,更好满足人民群众对美好生活的向往。

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

(一)我市县域经济高质量发展面临的机遇。一是国家层面,当前,党中央国务院更加重视县域经济发展,更加关注县域经济发展,出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。2014年,习近平总书记到我省视察时作出了关于县域治理“三起来”的重要指示,明确了县域治理的目标任务、动力所在和路径选择,为我们推动县域经济高质量发展指明了发展方向,提供了根本遵循。李克强总理在今年的国务院政府工作报告中提出,今年要重点支持“两新一重”建设,加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力。国家不仅从政治上高度重视县域经济发展,更从国家政策措施上给予县域经济发展新的动力。二是省委省政府层面,河南省为了落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神,落实总书记提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,出台了促进县域经济高质量发展的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素配置导向,是一个在新时代落实党中央国务院要求,具有很强指导性和操作性的政策性文件。三是国家部委层面,为应对疫情带来的影响,国家发改委近日印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,主要目的是把县城打造成县域经济高质量发展的龙头,提出了四大领域17项重点支持与扶持的政策,给我们带来了很好的发展机遇。在上一轮县域经济发展中,我们见识早、行动快,抓住了发展机遇,形成了今天的发展基础和条件。新时期,只要我们抢抓发展机遇,用好发展经验,用活发展政策,就一定能够在新一轮县域经济高质量发展中取得新成效。

(二)我市县域经济高质量发展面临的优势。一是我市主导产业特色突出的优势。目前,人们提到商丘,印象最深刻的是商丘各县都有自己特色鲜明的产业,都有自己特色鲜明的农产品,也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说,商丘从产业到文化、到农产品、到生态环境,处处彰显着县域经济特色。这就是我们当前推动县域经济高质量发展最稳固、最广泛的基础。二是我市发展均衡的优势。商丘目前发展最显著的特点就是各县(市、区)均衡发展,自然资源禀赋基本相同,产业培育的基础条件基本相同,形成的产业集聚基本相同,产业集聚发展路径基本相同。我市共有6个贫困县,其中有5个国定贫困县、1个省定贫困县。在脱贫攻坚工作中,大家认真落实“6633”晋位争优目标,下足绣花功夫,一起实现了脱贫摘帽。这对我们整体推进县域经济高质量发展,形成整体发展实力是一个非常明显的优势。三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。近几年,我市强力推进脱贫攻坚,通过农村改革、农村产业发展、产业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人带动脱贫,促进了全市农业产业化快速发展,推动了城乡协调发展,城乡面貌发生了深刻变化。同时,我市统筹推进一二三产业发展,一产在不断壮大规模、提升质量的前提下,占比实现了逐年下降;二产在由小到大、由散到聚、由大到强的转变中不断提升发展质量;三产通过发挥我市的区位、交通、人口优势,实现了持续发展,从而形成了“三二一”的产业发展格局。这一优势对于推动县域经济高质量发展至关重要。同时,从一组发展数据看,也表明了我市县域经济发展的协调性。从经济总量上看,为贯彻市委提出的“四个总”要求,在第五届人民代表大会第一次会议上确定了“4233”的奋斗目标,到2021年底经济总量达到3000亿元,一般公共财政预算收入200亿元。截至2019年底,我市经济总量为2911.2亿元,永城市经济总量超过了600亿元,睢阳区、夏邑县、虞城县和民权县经济总量超过了300亿元,宁陵县181亿元,其他几个县都超过了200亿元,持续保持了良好发展态势;永城市一般公共财政预算收入超过45亿元,示范区超过20亿元,还有5个县(区)超过10亿元。在产业集聚区发展方面,永城产业集聚区晋升为三星级,民权、睢县、虞城、夏邑、柘城等5个产业集聚区晋升为二星级,永城、夏邑、虞城、柘城等4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀产业集聚区行列,产业集群发展的整体性和协调性进一步增强。全市服务业“两区”全部实现晋星,其中夏邑、永城商务中心区和民权特色商业区晋升为四星级,柘城、虞城特色商业区和睢县商务中心区晋升为三星级,宁陵、梁园特色商业区晋升为二星级,走在了全省前列。所有7个县(市)在全省高质量发展考评中均排在前60名,持续保持了县域之间协调发展的良好态势。四是我市区位、交通、教育、人力资源的优势。2016年9月6日郑徐高铁开通后,我市经济社会发展发生了很大变化,尤其是重大项目建设和招商引资工作变化比较明显。比如,2017年全市新建3亿元以上项目64个,同比增长28%;2018年全市新建3亿元以上项目74个,总投资492亿元,大项目数量创历史新高;2019年全市新建3亿元以上项目73个,总投资729.7亿元,大项目投资总额创历史新高。2017~2019年,全市实际利用省外资金分别完成631.5亿元、736.3亿元、759.2亿元,同比分别增长8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市,拥有6所高校和一批职业院校,每年都能向社会输出一批高素质的各类人才,成为推动经济社会高质量发展的强大动力。五是经济高质量发展的后发优势。近年来,各县(市、区)充分发挥后发优势,坚持以现代化标准和未来发展为目标要求,坚持干一件成一件,推动经济社会发展取得了令人鼓舞的显著成效。各产业集聚区高度重视高新技术产业发展,坚持以高新技术产业强链补链,引进落地了一批高新技术产业项目,高新技术产业初露端倪。前几天,通过观摩示范区便民服务中心建设工作,我们感觉耳目一新。示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保要求,功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一网通办、最多跑一次等要求,助力经济社会高质量发展的后发优势明显。我们要看到这些优势、用好这些优势、发挥好这些优势,进一步坚定发展信心,在新一轮发展中继续保持跨越发展态势,实现县域经济高质量发展。

(三)清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。一是人均水平低。经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。2019年全市人均GDP39719元,居全省第15位,仅为全省(56388元)的70.4%、全国(70892元)的56%,比全省低16669元,比全国低31173元。我市人均财力还比较弱,2019年只有永城市人均财政收入(3629元)高于全市平均水平(2343元),其余6县在1000~1600元之间,均低于全市平均水平。二是创新能力较弱。全市研发经费支出占GDP比重2016年0.58%,到2018年0.9%,研发经费投入偏低。这是与我市经济社会发展程度相关联的,是与我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少,创新载体不足,全市仅有9.3%的企业单位有研发机构,企业核心技术攻关和持续创新能力较弱。我市每万人专利授权数比较少,2018年我市每万人专利授权数为3.9件,比全省平均水平(8.6件)少4.7件,分别比郑州(31.2件)、洛阳(13件)、许昌(14.4件)少27.3件、9.1件、10.5件。每年毕业的商丘籍大学生有4万多人,但每年接收回商大学生档案不足2万份,回商大学生中约50%的又到外地就业了,同时我市本地培养的大学生留在商丘就业的也不够多,我们一直在失血。这说明商丘的吸引力还不够强,提供的就业岗位还不够好。三是投资的效益和质量还不高。目前,全市各产业集聚区亩均投入不足100万元,亩均税收8.7万元,远低于全省平均水平,粗放型发展现象较为突出。四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板,对外交通严重滞后于经济发展,与周边地区的交通联系相对闭塞,省际间交通联系方式单一、通道较少,内部交通也不便捷,制约了县域经济持续快速发展。五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。部分党员干部以开放加快发展的意识不强,舍我其谁的担当意识还有待提升,抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题,我们要高度重视,采取有效措施切实加以改进。

三、抓住关键,奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

在今年4月份开展的全省县域经济高质量发展观摩活动中,战营同志代表商丘市作了典型发言,这是全省18个地市唯一一个市级发言;睢县、民权县接受了全省观摩,受到大家的一致好评。可以说,我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。我们要进一步坚定信心、抓住关键、奋发有为,确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。

围绕贯彻落实省委省政府推动县域经济高质量发展的指导意见,务必明确我市县域经济高质量发展的阶段性目标:到2025年,基本实现“三高四提五突破”,即:县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平,产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升,现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破,把全市7个县(市)建成产业先进、活力充沛、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。全市生产总值超1000亿元的县(市)力争达到1个、超500亿元的达到3个以上;财政一般公共预算收入超50亿元的县(市)达到1个,其他县力争全部超20亿元;城乡居民收入差距进一步缩小;县域生态环境质量总体改善。实现上述目标,要重点实施“五大行动”“五大工程”,推动“四项改革”,健全“三大系统”,把全市县域经济发展提升到新的水平。

(一)加快实施“五大行动”,培育县域经济发展新优势。一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。要按照高质量发展要求,推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区“管委会(工委)+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式,用改革适应发展,以灵活的体制机制提高政府投资效益,提升招商引资的质量和效益,提升社会化服务的效率和效能,进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制,以考核的指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展。力争通过3~5年的努力,工业用地新上项目亩均税收达到15万元以上,现有项目通过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到15万元以上,达到全省平均水平;新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根本要求,坚持质量第一、效益优先,进一步明确产业定位、发展方向、阶段性发展目标和工作重点,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,因地制宜、成链集群打造特色经济版块。依法清理无效和低效利用土地,通过“腾笼换鸟”引进新项目、赋予新动能。加快落后产能和低效企业“腾笼换鸟”,为先进产能腾出环境容量和市场空间。要探索实施“飞地经济”。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造业以及科研成果转化的先进经验,在项目落地和建设过程中,打破各县(市、区)、经济功能区等限制,利用规划、建设、管理和税收分配等调节机制,实现共享、共赢发展。二是加快实施产业集群提速行动。以现有主导产业为基础,以提升核心竞争力为目标,以产业链式布局为方向,突出龙头企业带动,推进产业集群发展,到2025年,10个百亿级产业集群力争主营业务收入全部超过500亿元,不断壮大食品、先进装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群。目前,除了宁陵产业集群总量相对较小外,已有5个百亿级产业集群主营业务收入超过400亿元,通过未来5年的快速发展,我们有信心、有能力实现这一目标。目前,除永城产业集聚区税收达到31亿元,民权产业集聚区达到6.5亿元,其他都在3亿元左右,发展的质量和效益有待进一步提升。永城市要充分发挥好全省重要的化工产业园区的优势,坚定不移推进年产20万吨乙二醇、年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目,以资源优势延伸产业链、提升价值链,推进煤化工产业链集群式发展,向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力,矢志不渝地坚持引进具有国际国内影响力和市场网络的大型知名企业,推动面粉精深加工业做大做强。夏邑县要以印染产业园为载体,加快纺织服装向附加值更高、价值链更高的成品发展方向迈进,力争实现产业集聚区主营业务收入超1000亿元目标。持续推动招商引资向招商选资转变,强化与恒天集团的合作,引进更多优质项目落地发展。虞城县要进一步发挥环保电镀产业园平台作用,吸引更多的高端产品、高端用户和创新型电镀企业落户,形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集群。同时要加快生态食品产业园发展,围绕豆制品以及副食品加工方向,推进食品产业集群发展。要促进工量具产业焕发出新的生机,推动更多制造业企业在虞城落户。宁陵县要适应市场需求变化,不断改善农资化工的产品结构,推动农资化工产业的整体提升和集群发展。同时,要依托牧原集团,大力发展生猪养殖和屠宰加工业,注重上下游产业链式布局,尽快形成集群效应,充分发挥带贫致富、促进城乡融合发展的作用。要抓住电子信息终端产品制造产业集群发展的机遇,注重培养、强化引领,力争形成新的产业集群。柘城县要在金刚石制品、工业产品转化,大颗粒人工钻石的创新研发、生产,人工合成金刚石等方面持续用力,久久为功,延伸金刚石及微粉产业链,提升价值链,不断壮大产业规模,巩固提升生产地位。同时要不断壮大生物制药产业集群。睢县制鞋产业要在现有产能的基础上,通过创新以及设计研发机构的引入和鞋材市场的导入,引领制鞋产业从设计、到材料供应、到制作到包装、销售集聚发展。同时,依托金振源电子,努力在制造业精深加工走特精专之路上创造出新业绩。民权县要坚持在制冷制造方面持续发力,坚持以科技创新为引领,围绕英诺制冷机制造、光电耦合器产业园,推动制冷产业零配件向高端化方向发展。同时,推动冷链运输制造业企业加快落户。睢阳区要紧紧抓住光电玻璃电子产业园即将投产的机遇,围绕光电玻璃,积极引进以玻璃为原料的产品加工企业,推动玻璃产品产业化集群发展。梁园区要紧紧围绕健康产业发展,积极引进医药制造、医药物流、医药包材和体育运动、健身器材等企业,推动产业集群上规模、上水平。同时要加大对数字经济等新业态的培育支持力度,加强与北航合作,利用地理空间和数字经济对传统产业进行改造,力争在新经济发展中走出一条特色发展之路。示范区要聚焦先进装备制造新城发展,坚定不移加快新能源汽车及其配套产业园建设,力争实现新能源汽车生产基地和零部件配套生产的目标。同时要加快电子信息等新产业的培育发展。三是加快实施现代服务业发展行动。坚持以枢纽经济为引领,以现代物流业和电商业为先导,加快推进现代服务业发展。在今年受疫情影响的情况下,我市邮政周转量增长58%,居全省第二位,全市电商产业保持了良好发展态势。各县(市、区)要依托“三环九放射”市域快速通道,完善集疏运网络和物流体系,推动物流业链式布局、集群发展。要紧紧围绕服务业“两区”构建新产业,发挥县城的引领作用,促进现代金融、中介服务等业态集聚发展,形成促进现代服务业加快发展的生态链,推动产业产品向中高端发展。目前,我们在产业发展中遇到的优惠政策落实不及时、不到位等问题,都与中介服务不到位等紧密相关。要以县为单位制定未来五年的文旅发展规划,发挥各自的历史文化和生态资源优势,打造一批优质景点,塑造一批优质线路,创建一批国家(省)级乡村旅游、森林康养、生态旅游、体育旅游、中医药健康旅游示范基地。四是加快实施优势农业发展行动。要紧紧抓住粮食这个核心竞争力,在坚决扛稳粮食安全重任的同时,通过“四专”不断调整优质小麦品种的种植面积,扩大“四专”的范围,增强粮食就地转化能力,提高粮食种植效益,增加农民种粮收入。要持续在延长粮食产业链条上下功夫,不断提升粮食价值链,使粮食成为推动县域经济高质量发展的重要资源、重要支撑。要加快高效种养业发展,加快现代畜牧业发展步伐。要在精深加工方面持续发力。我们现在面临的最大问题就是农产品加工转化率比较低。各县要按照市里的统筹安排和统一布局,以高效种养业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划为抓手,制定好县域优势农业高效发展的工作方案,在市里统筹推进花生、辣椒发展的基础上,明确一批重点培育的优势农产品,以优势农产品的规模种植和精深加工,不断提高效益,增加农民收入。各县要依托自己的优势农产品招大引强,争取引进一批像中粮、正大、益海嘉里、鲁花等有影响力和市场整合力、具有国际国内营销网络、研发创新能力强的食品精深加工企业落户,发挥市场培育、技术创新、装备投入的龙头带动作用,促进优势农产品尤其是精深加工业加快发展,增强农产品转化率和市场抗风险能力。到2022年,各县至少建成1~2个省级现代农业产业园;到2025年,3个以上的县争创国家级特色农产品优势区,每个县争创10个省级以上农业产业化龙头企业和10个“三品一标”农产品品牌。同时,各县要抓好高标准农田建设,稳定粮食产量、确保粮食安全。五是加快实施创新能力提升行动。要打造引领高质量发展的载体,力争2025年商丘高新区、经开区以“一区多园”形式创建成国家级高新区、国家级经济技术开发区。要加快“双创”综合体建设和运营,5个省级高新技术开发区要率先建成与主导产业相匹配的“双创”综合体并投入运营,积极引进“双创”团队,建立柔性人才队伍,在产品研发、技术升级、新产品孵化上创造条件,真正实现产业集聚区“二次创业”。要加快引导企业创立省级以上工程技术研究中心、企业研发中心、重点实验室,力争用5年时间使设立各类研发机构的企业达到企业总量的20%左右。要加快异地孵化器建设,充分鼓励各县依托主导产业和科学院所建立异地创新孵化基地,多措并举加快发展。要积极鼓励商丘各职业院校,立足我市产业基础和特色优势产业,设立专业和教研机构,继续走好企业用工、学生培养、教学研一体发展之路。要大力扶持商丘农林科学院,力争创办成在国内有影响、在区域能够发挥重大作用的一流农业科研院所。

(二)加快实施“五大工程”,构建城乡融合发展新格局。一是实施宜居宜业县城优化工程。持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标,统筹推进新区开发与旧城更新,以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体,不断优化城市的生产生活生态空间。继续以信息化和现代化的管理手段,优化县城的精细化管理。推动产城融合发展,支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区。要用好新一轮国土规划编制的机遇,强化县城的龙头带动作用,真正把县城打造成县域经济高质量发展的龙头,打造成城乡要素融合的枢纽。到2025年,永城市常住人口超50万,各县城常住人口全部超30万。二是实施特色小镇和特色小城镇发展工程。各县(市、区)都要充分发挥自身自然资源优势和历史文化优势,坚持规划引领,抓住新一轮国土规划编制的机遇,科学编制特色小镇和特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发展规划。要立足资源和发展实际,统筹推进特色小镇和特色小城镇建设。特色小镇是具有一定资源禀赋或产业基础的综合体,是利用产业新培育起来,以产学研和生产为一体的新的小镇,区别于行政建制镇和产业园区,不具备行政区划功能,比如梨园小镇、工量具小镇。特色小城镇是具有自然资源禀赋、历史文化和产业特点的建制镇,具备行政区划功能。到2025年,各县都要建成像夏邑龙港湾田园小镇、宁陵梨花康养小镇等2~3个现代服务类、农业田园类特色小镇,建成像永城芒山小镇、夏邑会亭镇、民权庄子镇等1~2个特定功能型、工业发达型、城乡融合型特色小城镇,努力把特色小镇和特色小城镇打造成基础设施和公共服务设施向农村延伸、吸纳农村人口转移就业、带动城乡融合发展的重要载体。三是实施美丽乡村建设工程。持续深化“千村示范、万村整治”工程,全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务,切实抓好96个省级农村人居环境整治示范村创建。继续实施“厕所革命”,真正把农村改厕打造成转变农民生活习惯、改善农村人居环境的民心工程。农村垃圾、污水要实现全收集、全处理,建立循环利用示范点,推动实现乡村林果化、庭院花园化。加强自然历史文化特色村和自然风貌特色村保护,各县都要明确一批自然历史文化特色村和自然资源特色村。持续推进“四美乡村”建设,全市每年创建1个“四美乡村”示范县(市),各县每年创建2个“四美乡村”示范乡镇、30个“四美乡村”。四是实施城乡基础设施互通互联工程。依托“三环九放射”,各县要完善以县域为单位的国道、省道、县道、乡道四级路网,进一步畅通县城到乡镇、乡镇到农村、城镇与城镇之间的道路联系,实现交通网络互联互通。配套建设物流和客运场站,按照客运零换乘、货运无缝衔接的要求,打造多式联运场站。各县要持续争创国家和省级“四好农村路”示范县。要强力推动城乡客运发展,推动城乡客运一体化运营,将客运网络深入到每个自然村,以县为单位形成网络,同时在全市形成纵向联系紧密、城乡一体化的客运网络。要深入推进“引水入商”工程,打造县域水源“四水同治”的网络体系。要坚持电力先行,依托全市智能坚强电网总体布局,用好“引电入商”主供电网络,构建起支撑未来县域高质量发展的电网体系。要深入推进“引金入商”工程,进一步加快金融服务业在县域的聚集和发展。同时,要抓住未来的发展机遇,加快5G网络建设。五是实施城乡公共服务补短板工程。优化公共服务资源配置,推动教育一体化布局,优质资源向农村下沉延伸覆盖。推广虞城、柘城教育体制改革和整合资源的经验,在县城建有2~3所寄宿制高中,所有乡镇建有1~2所寄宿制中学、2~3所寄宿制小学的基础上,增加乡村普惠性学前教育资源,每个乡镇办好1~2所公办中心幼儿园,中心村办好1所幼儿园和教学点。统筹推进城乡师资队伍,全面实施“县管校聘”。要强化在脱贫攻坚中形成的医疗服务体系,使村卫生室标准化建设持续向全部行政村推广。要积极推进农村民政事业发展,加强对留守儿童的关心保护,加大敬老院建设力度,加快补齐农村公共事业短板。

(三)推动“四项改革”,持续增强县域发展新动能。一是推动要素市场化配置体制机制改革。要素市场的体制机制改革重在土地流转。要加快探索以乡镇为单位的集体建设用地上市工作,激活农村土地市场,解决好未来乡村振兴、县域经济高质量发展、农村产业发展钱和地的问题。建立金融向农村流动体系,用好国家脱贫攻坚、乡村振兴的金融政策,积极发展农村金融,支持农村信用社、邮储银行等金融机构在农村发展壮大。搭建工商资本向农村流动的载体,通过土地流转、农业综合体和租赁等形式,建立人才和资本向农村流动机制。二是推动扩权强县和行政区划改革。深化扩权强县改革,把省市项目建设、资金使用等部分经济管理权限,直接下放到县一级,进一步落实好永城市级经济管理权限、措施和要求,探索下放以夏邑为主的部分市级经济管理权限。要适时推进区划调整,稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、合村并镇,优化乡镇规模结构,对于常住人口5万人到10万人的重点镇,探索赋予县级经济管理权限加快发展。据统计,全市5万人以上的乡镇55个,除了永城的闫集达到10万人之外,其他乡镇都不到10万人。要积极推进经济发达镇行政管理体制改革,赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。三是推动城乡融合发展体制机制改革。深入推进农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革、集体产权制度改革,放活经营权,释放发展潜能,发挥最大效益。打通城乡要素流动通道,促进城镇资本向农村聚集。探索建立教育、医疗、科技、农业等领域城乡人才合作交流机制,推进城市工作人员定期服务乡村,加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。争创国家、省级城乡融合发展试验区,在更大范围内释放带动效应。四是推动开放型经济体制改革。继续深化以行政审批制度改革为主要内容的“放管服”改革,实行外资企业准入清单制,抓好投资审批平台与市、县、乡政务服务网对接,实现一单规范、一网通办,提高项目落地和建设的便利性。同时开展县域营商环境评价,以更科学的方法、更务实的措施、更深入的改革优化营商环境。抓住中央支持中西部地区申报综合保税区的政策机遇,创造条件,加快综合保税区申报,推动具有商丘特色的保税贸易发展,同步开展保税加工招商。鼓励我市优势企业借“一带一路”走出去发展,支持和鼓励国外先进的农产品加工业以及制造业落户我市发展。创新举办“中国·商丘国际华商节”,使华商节成为我市对外开放的重要品牌。

(四)健全“三大系统”,加快构建绿色发展新体系。一是健全绿色生态生产生活系统。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持以生态优先、绿色发展为导向,加快打造山水湖田林草生命共同体,统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统,努力构建良好的生态屏障。以“一河七湖三湿地”为主脉,实施黄河故道生态建设提升工程,规划建设贯通全境的生态景观廊道。以“一带一网两环五区多廊道”为主要内容,扎实推进森林商丘建设,巩固森林城市创建成果,建设具有平原特色、豫东风貌的生态系统。推进绿色生产,深化产业集聚区循环化改造、企业绿色化改造,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。积极推进县域静脉产业园建设,提高资源、能源使用效率。倡导绿色生活,减少垃圾总量,生活绿色化,建设城市慢行系统,尽量减少机动车出行,构建步行生活圈。全面创建节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑及绿色出行城市。二是健全生态治理系统。生态系统治理、生态环境改善是县域经济高质量发展的根本要求,也是衡量县域经济高质量发展的重要指标。要坚持经济发展与生态保护同步推进,大力开展环境治理、生态修复等工作,持续保持良好发展态势。以实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”为抓手,着力抓好现代环境治理体系建设。抓好黄河故道生态廊道、市县内河水系治理,建设线性开放式绿道绿廊。开展产业集聚区污染防治第三方治理示范,推广工业污染地块“环境修复+开发建设”模式。全面实施农村大气污染、水环境污染和面源污染治理工程,建设绿色美好家园。做好中央生态环境保护暗访督察工作,不断提升我市生态环境保护工作水平。三是健全绿色发展的保障系统。完善生态文明建设考核机制,强化指标约束和指标引导,建立一整套有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策,确保绿色发展。建立生态补偿机制,让保护环境的受益,损害环境的受罚。构建覆盖广泛的生态环境监测网络,健全区域间污染联防联控和环境应急联动机制。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县。

四、坚持统筹推进,确保县域经济高质量发展见实见效

推动县域经济高质量发展是一项系统性工程,必须齐抓共管、统筹推进,将工作措施一步一步变成现实,努力推动我市县域经济高质量发展走在全省前列。

(一)加强组织领导。坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导。市级成立推进县域经济高质量发展领导小组,每个县(市)明确一名市领导负责联系和指导。市有关部门要制定配套政策措施,加强指导、服务。各县(市)要发挥主体作用,成立工作专班,明确责任分工,创新工作机制,狠抓工作落实。

(二)完善配套政策。完善转移支付制度,增加一般性转移支付,支持县(市)稳步提高财政保障能力,落实“三保”责任。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极盘活土地存量,充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势,促进土地要素在城乡间有序流动。紧跟上级政策,结合商丘实际,随时对县域经济发展情况进行评估,并适时调整目标任务和政策措施。

(三)优化推进机制。持续践行“马上办抓落实”9+1工作机制,用好“三·五”基层工作日、重点项目联审联批周例会、城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作制度等制度,发挥“12345”马上办便民服务热线体系作用,用务实管用的办法解决发展问题、凝聚发展合力。

(四)强化评价考核。完善县域经济高质量发展考核指标体系和评价办法,对重点开发区、农产品主产区县(市)实施分类考核、综合评价,增强考核针对性和激励导向。定期开展推进县域经济高质量发展工作督导,确保省委省政府和市委市政府决策部署落到实处。

同志们,通过今天的会议,希望各县(市)能够在原有的基础上相互学习、共同提高,围绕新目标奋发有为,继续发扬干在实处、走在前列的精神,把县域经济高质量发展的各项工作抓实抓好。

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