一、热点链接

就地过年，也叫原地过年，指春节期间不返乡，留在工作地过年。“就地过年”是倡议而非强制。对于个人来说，无论是回家过年，还是“就地过年”，都要提高防疫意识，做好自身防护，过年也要少聚集。2021年1月初，中国多地出现多点零星散发病例甚至局部聚集性疫情，在此背景下，各地陆续发出“春节期间非必要不返乡”的倡议，鼓励企事业单位职工就地过年。春节前期，北京、天津、上海、广东等29个省份都倡议“就地过年”。 2021年1月16日，七部门部署行动，鼓励务工人员留在就业地过年。2021年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》。人社部近日下发通知，要求从2月1日至3月31日春节前后在全国范围内开展“迎新春 稳岗留工送培训”专项工作。

二、命题预测

1.在疫情防控形势依旧复杂严峻的情况下，为了守住来之不易的疫情防控成果，保障大家度过一个安乐祥和的春节，H市决定倡议就地过年，请你起草一份倡议书（600字）。

2.就地过年是打好春节期间疫情防控主动仗的具体举措，考验的是各地对“就地过年”的服务保障工作，请你起草一份通知，对全省就地过年服务保障工作提出要求（800字）。

3.春运前三天，全国铁路发送旅客量仅为去年同期水平的1/4左右。可以看出，在国和家的抉择中，大家积极响应号召，将归途变成了坚守，把合家团聚变成了就地过年，他们这种舍小顾大的责任与担当，无疑是这一特殊春节的最亮底色。请你围绕“就地过年”，写一篇文章（1000字）。

4.1月27日，国家发改委就此发声强调：“就地过年政策是分级分类的，各地执行时不能擅自加码、层层加码，坚决不允许‘一刀切’，不能阻断人员出行返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。”请你谈一下对此的看法（400字）。

5.春节是中国人最重视的节日，回家过年是每个中国人心中抹不去的情结。在严峻的疫情防控形势下，就地过年会让许多人今年的春节有些不同。对于就地过年，你怎么看？（600字）

三、理论精析

★提出背景

减少人群流动，是防控疫情的硬举措。春运难免聚集拥挤，而春运大量的人口流动也为病毒传播扩散创造了条件，加之冬季本是呼吸道传染疾病的高发期，且低温环境适宜新冠病毒生存，因此，减少回乡过年的就地过年，就是春节前后防止新冠肺炎疫情加剧的最好选择。2021年初，国内出现多点零星散发病例甚至局部聚集性疫情，冬季疫情防控形势严峻，在此背景下，从上到下，都在强调非必要不返乡、就地过年。

★中央倡议

2021年1月，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制综合组下发通知，鼓励员工在工作地休假。各地政府要加大宣传力度，鼓励企事业单位根据生产、工作情况和职工意愿，灵活安排休假，引导职工群众在春节期间尽量在工作地休假。

2021年1月9日上午，国家卫生健康委员会副主任曾益新在发布会上表示，要引导错峰出行和线上消费，优化和错峰安排学校寒假放假、春季开学的时间，倡导在工作地过年，尽可能减少人员流动。

2021年2月1日，记者从人力资源和社会保障部获悉，人社部近日下发通知，要求从2月1日至3月31日春节前后在全国范围内开展“迎新春 稳岗留工送培训”专项工作，鼓励企业为就地过年职工提供培训，务工人员参加线上线下培训可享受多项补贴。专项工作期间，人社部向社会遴选推荐的54家线上培训平台机构，将提供“不断线”服务，确保注册和学习正常运行。“中国职业培训在线”等平台也将免费提供线上培训资源以及视频课程、电子书、课件、动画等职业培训教学资源。对参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴。

★地方倡议

2020年12月起，北京、上海、山东、河南、河北等地先后发出“春节期间非必要不返乡”的倡议，鼓励企事业单位安排职工弹性休假、就地过年。截至2021年1月11日，北京、上海、宁夏、山东、河南、安徽、湖北、河北等地先后发出"春节期间非必要不返乡"的倡议，鼓励企事业单位安排弹性休假，有条件的就地过年。截至2021年1月13日，全国已有北京、天津、上海、广东等29个省份都倡议“就地过年”。

★政策措施

一是合理有序引导群众就地过年。疫情高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行。机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年，引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

二是加强就地过年群众生活保障。切实加强生活物资保障和能源保供，特别是大中城市要提前安排，充分准备。引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。增加网络、电视、广播等文化体育节目供应，鼓励提供免费流量、网络视频APP限时免费电影放映等线上服务，低风险地区图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动。按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。鼓励各地结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务。

三是做好就地过年群众管理服务。城乡社区要强化综合服务，充分发挥社区“两委”等基层组织基础作用，完善网格化、精细化管理，及时回应和满足就地过年群众需求。地方各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。学校要加强学生食堂保供稳价和住宿保障等工作，做好对留校师生的关心关爱和安全管理。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地方可结合实际适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对困难老年人、孤儿、留守妇女和儿童、生活无着流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等特殊群体，包括因就地过年无法探望的老年人、儿童等，要加强摸底排查、走访探视，有针对性提供帮扶关爱，做到妥善照顾、服务到位。

四是确保群众出行方便有序和货运物流畅通。交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲、娱乐等出行需求。保障老年人等特殊群体传统与智能、线下与线上相结合的出行服务。铁路、民航等单位要抓紧出台春节前后免收退票费的办法。加强应急物资、生产生活物资运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，中高风险地区要及时公布对货运车辆的防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资运输车辆通行。各地区和邮政管理部门以及快递物流企业要在严格落实疫情防控要求前提下，积极为寄递快递创造便利条件。

五是保障就地过年群众工资休假等合法权益。开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，以岗留工、以薪留工，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。落实好农民工劳动报酬权益，加强农民工生活居住安全保障，保障困难农民工基本生活，对符合条件的农民工及时发放临时生活补助，对就地过年的农民工做好工资休假等权益保障。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。在春节期间安排职工工作的，用人单位要依法支付加班工资。充分发挥社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制作用，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。

六是积极营造就地过年良好氛围。加强舆论引导，充分发挥主流媒体和新媒体新平台优势，广泛宣传节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，努力营造良好节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。

七是落细落实各项服务保障措施。各地区各部门要时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，细化完善措施，层层压实责任，及时解决人民群众遇到的问题和困难。要充分保护和调动基层的积极性，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。坚持从实际出发，增强政策措施的精准性和人文关怀，确保广大人民群众安心安全过好年。

四、素材积累

大作文框架：

“就地过年”关键在于安心

外地务工人员要真心诚意“就地过年”。

企业要真心实意留住员工“就地过年”。

政府要全心全意服务保障“就地过年”。

就地过年不等于“就地加班”

合法权益应有保障。

生活诉求应有保障。

人文关怀应有保障。

回家方法应有保障。

让就地过年群众“留得下过得好”

就地过年，要做好合法权益保障。

就地过年，要做好安全物资保障。

就地过年，要做好心理疏导保障。

“就地过年”燃亮千万盏华灯

全国同胞“就地过年”要认清态势。

外乡同胞“就地过年”要过足年味。

本地同胞“就地过年”要多些温情。

倡导“就地过年”，需要“走心实招”

劝导说服，将心比心。

劝导说服，将心比心。

为民服务，一片冰心。

用“心”用“情”让“就地过年”更温馨

“就地过年”需要用“真心”。

“就地过年”需要好“政策”。

“就地过年”需要用“真情”。

返乡政策“一刀切”是把球往下踢，把锅往上甩

看似“追求完美”，实际是荒腔走板。

看似“主动作为”，实际是懒政怠政。

看似“严上加严”，实际是治理隐患。

倡议书框架：

“就地过年·平安就是团圆”文明春节倡议书

一、就地过年，出入平安

二、做好防护，健康安全

三、使用公筷，文明用餐

四、移风易俗，凡事从简

五、爱护环境，环保新春

六、文明言行，理性分辨

关于减少流动、就地过年的倡议书

一、留在当地过年。

二、尽量减少外出。

三、及时监测报告。

四、加强自我防护。

五、范文赏析

大作文：

“就地过年”关键在于安心

春节回家过年，是中国人千百年来形成的传统风俗，是难以割舍的浓烈情怀。然而，在当前疫情尚未彻底结束，我国一些省份多点出现散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情，防疫形势愈发复杂的背景下，就地过年显得十分必要。“回家过年”还是“就地过年”，成为摆在每一名外地务工人员面前的一道选择题。“就地过年”关键在于安心，各地各级要做好“就地过年”的安心、稳心、暖心工作。

外地务工人员要真心诚意“就地过年”。现在正处于寒冷季节，非常适合病毒生存。“就地过年”是减少人员长距离流动和大规模聚集，筑牢疫情防控屏障的必要之举。“就地过年”虽只是倡导，不具强制性，但为了自己及家人，为了全社会，不妨多些服从和忍耐。“就地过年”并非排斥亲情与团圆。“线上拜年、见屏如面”。在当今数字化时代，即便相隔万里，我们也可以利用互联网与家人通过视频“见面”，跨越时空“线上团圆”，同样可以让“就地过年”变得温情满满。提倡“就地过年”，不是绝对不能回家过年。确有必要回家过年的，必须做好个人防护，乘坐公共交通工具，到人群密集的地方要坚持科学配戴口罩；坚持规范洗手；尽可能减少人群聚集；如果有出现发热咳嗽等症状，及时到正规医院发热门诊就诊治疗。

企业要真心实意留住员工“就地过年”。面对近期国内疫情防控工作出现的新挑战，全国各地纷纷出台鼓励企业春节留员工过年的举措。许多企业积极响应政府号召，真心实意留住员工“就地过年”。对于不少企业来说，留住员工“就地过年”，避免员工回乡再返程可能会涉及需要隔离而无法及时返工等问题，可以一定程度上缓解因春运产生的员工不足的问题，增加了员工的稳定性，利于企业更好地生产经营。企业要通过以岗留工、以薪留工，发放“留岗红包”“过年礼包”，留住员工“就地过年”。合理安排生产、错峰放假调休，适当提高补贴标准，落实好工资、休假等待遇保障。在年后尽量给员工安排一次带薪探亲休假，以弥补员工无法返乡过年的遗憾。

政府要全心全意服务保障“就地过年”。政府作为外来人员“就地过年”的倡导者，必须完善好配套措施，全方位搞好服务保障。比如，组织多种形式的“送温暖”和集体过年活动，安排丰富多彩的文化娱乐活动，组织外来务工人员参加职业技能培训等等，让务工人员留在就业地安心过春节。坚持物质激励和人文关怀并重，将服务保障的触角渗透到细化的层面。特别需要引起重视的是，要积极关心关照在家乡过年的留守老人与儿童，做好安抚工作，让他们在没有更多亲人陪伴的情况下也能过个好年，让在外群众在当地留得安心、过得舒心。真正实现保障到位、措施齐全，让外地务工人员自愿留下来，让倡议更加有效。

“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”“就地过年”是打好春节期间疫情防控主动仗的具体举措。各地要站在疫情防控的高度，做到“就地过年”的服务保障更到位，助企服务更有力，“年味服务”更足些，构筑更加坚实的“就地过年”民意基础，使“就地过年”蔚然成风。

就地过年不等于“就地加班”

2020年12月30日，国务院联防联控机制综合组印发通知，鼓励企事业单位灵活安排休假，引导职工群众在春节期间尽量在工作地休假。这一倡议受到全社会的广泛关注，各省市也积极倡议“春节期间非必要不返乡”。就地过年倡议立足长远和大局，是在特殊时期、特定环境下采取的特别方式。要让“非必要不返乡”成为更多人在疫情防控之下的主动选择，就有必要完善好、细致做好配套措施和服务。

合法权益应有保障。外来人员选择就地过年，客观上是为防疫作出了贡献，对他们的选择要重视和善待。政府和用人单位要做好外来务工人员春节安排的摸底工作，结合各自特点做好预案，协商制定错峰生产、弹性休假、薪酬标准等计划，给予外来务工人员多样性的保障措施。一方面，对愿意参加春节生产的员工，要不折不扣落实福利待遇，通过留岗红包、多倍工资、全勤奖等灵活多样的福利激励员工就地过年，突出用“薪”留人，让员工劳有所获；另一方面，要合理安排休息休假。就地过年的属性仍然是“过年”，不能简单把就地过年异化为“就地加班”，地方要拿出相关政策给予适当支持，用人单位要突出用“心”留人，保障员工休息休假权。通过保障就地过年人员的合法权益，增强外来务工人员对流入地和用人单位的归属感，有助于解决节后的“用工荒”问题。

生活诉求应有保障。春节保障压力大，能否就地过上“舒心年”不是小事，需要社会各界的合力，满足外来人员的生活诉求。一方面，要细致调查、科学谋划，保障节日里的物流运输、物资供给等，减少就地过年人员不必要的流动，为他们日常生活提供便利，让就地过年人员在外也能过一个舒心年。节日的安全保障工作也要跟上，包括防火、防盗、交通、饮食等传统安全，更包括疫情防控的特殊安全。做好安全防护，让这个特殊春节过得温馨而有序；另一方面，要发挥好工会、行业组织等优势，依托外出务工人员户籍所在地的党委政府，以“联动”形式做好慰问帮扶工作，力所能及解决留守亲人的生活难题，尤其要保证留守儿童、空巢老人等特殊群体的需求和安全，让在外人员留得安心、过得舒心。

人文关怀应有保障。中国人有春节文化和情感根脉，回家过年是每个人心中抹不去的情结，选择留在工作地过年无疑是一个较为艰难的决定。“乡愁”如何安放，是就地过年必须考虑的问题，需要在“过年”上多下下功夫，提供更有温度的服务。相关职能部门及用人单位既要讲道理、给奖励让人“留下来”，更要加强协调、营造条件，让就地过年有年味儿。一方面，要通过节日慰问、人文关怀、社区走访等方式，推出发红包、补贴、消费券、旅游景区免费等优惠举措，开展送年夜饭、才艺比拼等形式，提供适合的、富有家乡特色的文体活动，准备好节日的“精神食粮”，让外来人员体验到“家在远方，情在身旁”；另一方面，远离家乡、亲人的外来人员在心理上或多或少会有波动，要通过设立心理热线、组织心理咨询志愿者等方式，加强对有需要的外来人员心理干预。此外，就地过年并非排斥亲情与团圆，在数字化时代要积极提供“网络拜年”支持，让外来人员与家乡亲人“线上团圆”，纾解外来人员思念家乡、思念亲人之情。

回家方法应有保障。倡议就地过年并非强制性要求，相关地方也须考虑部分外出人员想回家的诉求，不搞“一刀切”或曲解政策而加以阻拦，通过更加人性化的方法完善返乡方式和防疫措施。一方面，要对“必要”回家的外出人员，通过配给口罩、消毒用品，强化核酸检测查验环节，严格遵守家乡备案、隔离等举措，为他们回家的路提供方便和指导建议。另一方面，要对不得不回家的外出人员做好相关服务，工会及相关部门要积极联动，通过包车、包专列等多种形式，实现外来人员“点对点”流动，减少疫情的传播风险。

只有依法依规地把各项举措做实、做细、做专业，才能交出一份合格的防疫答卷，让这个特殊年有“年味”，有温暖。

让就地过年群众“留得下过得好”

春节临近，但防疫形势依然严峻复杂，一些地区就出现了散发或聚集性疫情。国家卫健委和一些地方政府呼吁大家尽量留在工作地过年，减少人员流动。应对这个因疫生变的春节，有关部门要提早谋划，做好各方面准备，让人们既能留得下，还能过得好。

就地过年，要做好合法权益保障。一些企事业单位尤其涉及卫生防疫的特殊岗位和群体，可能节日期间还要加班加点，为城市正常运转和守护公众的生命健康坚守阵地，对这些默默付出的凡人英雄，应提早安排，把各项服务保障工作做实做细。在基本福利、工资补贴、假期调休等方面，要有更细致、合理的规定，照顾好他们和他们背后的家庭，免除他们的后顾之忧，让他们在岗位上过一个充满温情的别样春节。

就地过年，要做好安全物资保障。从目前媒体报道和网民反映来看，今年留在工作地过年的人可能会很多。有关部门应提前研判，保证节日市场和群众居家生活充足的物资供应。同时，节日期间的安全保障工作也要跟上，这既包括传统的防火、防盗、交通、饮食安全等，也包括节日期间的疫情防控安全。做好安全防护，有备无患，才能让这个特殊春节有序而温馨。

就地过年，要做好心理疏导保障。春节是中国人最重要的节日，在辞旧迎新的时刻，万家团圆、灯火可亲，每逢佳节倍思亲，加之疫情给各行各业带来的冲击和影响，远离家乡、亲人而就地过年的人们，心理上或多或少会有一些波动，对此要给予充分关注。可通过设立心理疏导热线，组织心理咨询志愿者队伍等方式，加强对有需要的群众心理干预和抚慰，让人们身在异乡却同样能感受到浓浓的节日氛围。

前事不忘，后事之师。2020年春节疫情防控期间，我们已经积累了不少实现疫情防控和民生保障两不误的好经验。这些经验完全可以用于今年春节的相关工作，让经历过风雨的人们再次心手相牵、笃定前行，共同渡过疫情防控背景下的特殊“年关”，共同迎接牛年健康、美好的未来。

“就地过年”燃亮千万盏华灯

2020年是值得被铭记的一年，历史更无法忘记2020年的春节。突如其来的疫情阻断了亿万同胞的归家之路，广大党员干部离开家人，奔赴工作岗位抗击疫情。这一年，无数的遗憾充斥着我们的生活，眼看着2021年春节将至，我们迫切需要一个大团圆去弥补2020年的不易。可国内多地报告发现本土散发病例和聚集性疫情，疫情呈现持续时间长、涉及范围广、传播速度快、患者年龄大、农村比例高等特征。有的地方出现了社区传播、多代传播，防控形势复杂严峻。经历了一年的轮回，回家的路似乎又增添了太多不确定性。

全国同胞“就地过年”要认清态势。当前疫情形势严峻，“就地过年”，似乎听起来有些遗憾，毕竟返乡团年，是中华大地上最古老的传统佳节仪式，是中国人内心深处追求的信念。在岁末年终，不同的脚步向着不同的地方、向着同一个目标——家乡奔赴，与亲人相拥。在年夜饭的欢声笑语里一起迎接农历新年，这一时刻，再多的疲惫、委屈乃至不堪，都不值一提。但是不能忘记，平平安安、健健康康对家人来说才是最大的幸福。“就地过年”虽然只是倡导，不具有强制性，但是这确实是减少人员流动的有效措施。如若因为在归途中感染上新冠病毒，给家人给社会只会带来更大的伤害。“就地过年”并不是不能回家过年，若确实有必要回家过年的，一定要遵守防疫规定向相关部门报备，做好个人防护，尽可能减少人群的聚集，若有发热咳嗽等症状，及时到医院去治疗。所以大家不妨多些忍耐，用心体会“就地过年”的意义。

外乡同胞“就地过年”要过足年味。年味，也在年货里。就地过年也不代表着“孤零零”，当前在网络大环境下，完全可以做到足不出门“逛”集市，在网上备年货。只要打开手机，许多平台年货种类丰富，腊鱼、腊肉、香肠等等数不胜数。同时越来越多的“订制年夜饭”可以送上门，许多餐饮企业还推出送餐到家、小份菜以及半成品加工为主的盆菜。叫上其他就地过年的同事一起分享美食，在大年三十的晚上，打开电视，看看春节联欢晚会，与家人再打一通视频电话，通过视频“见面”，跨越时空“线上团圆”，同样可以让“就地过年”变得温情满满。

本地同胞“就地过年”要多些温情。若身边有就地过年的外乡同胞，不妨在年三十的晚上，邀上他们去自家一起吃顿饭，哪怕就是只是问候一下，兴许都能给他人带来许多的温暖。事实上，在整个中国大家庭里，我们从不孤单。疫情期间，太多人来不及抱怨便背上行囊在冰天雪地中踏上逆行之路；多支医疗队已经与家人暂别，投入一线战斗；中高风险地区的城市及社区，为了全国的安全，也立马施行了封闭式管理，换来全国人民的健康。这一幕幕年前抗疫的画面令我们动容，让我们心安。从来没有所谓的英雄，他们只不过换了身防护服披在身上冲锋在前。为了守护大家，为了让全国人民过上一个好年，他们义无反顾，奋战一线。千千万万同胞都在为了祖国的安全做出奉献和牺牲，所以我们更要对“就地过年”的同事、朋友给予些许温情。因为此时此刻，全中国人民的心在一起，哪里有中国人，哪里就是家！

祝福国泰，祝福民安，祝愿山河无恙，祝愿天下安康。当新年的钟声敲响，正在“就地过年”的你我他一定不会感觉孤独。那一刻，中华儿女普天同庆，你与所爱之人皆彼此祝愿顺遂美满，这不就是年的意义吗？即使相隔千里，我们也能同欢笑、共抒怀，千千万万暖融融的璀璨华灯，闪耀着14亿颗向往阳春的初心！

返乡政策“一刀切”是把球往下踢，把锅往上甩

有事没事，回家过年。疫情防控之下，今年回家可不是一张车票这么简单。国家卫健委针对返乡过年先后下发多个文件，对不同风险地区人员返乡作出详细规定。两办也对就地过年下发通知：疫情高风险地区群众应就地过年、中风险地区群众原则上就地过年、低风险地区倡导就地过年。但是，即便规定如此明确、详尽，一些地方仍出现层层加码的情况，有些基层乡镇甚至搞“一刀切”。1月27日，国家发改委就此发声强调：“就地过年政策是分级分类的，各地执行时不能擅自加码、层层加码，坚决不允许‘一刀切’，不能阻断人员出行返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。”

层层加码“一刀切”看似“追求完美”，实际是荒腔走板。评价一项政策的落地，有三个最直白的层面：目的、过程和结果。春节期间疫情防控也不外如此。春运期间大量的人员流动，容易造成巨大的疫情传播风险，在这种情况下，国家出台实施严格的相关规定，这是为了我们自己的健康、为了他人的平安，更是为了全社会安宁，归根到底是为了人民的根本利益。而层层加码“一刀切”，把一域置于全局之上，直接切断了所有人过年回家的路。“一刀切”是把“严格防疫”好事办坏，无异于给一域加盖“围城”，让外面符合政策规定的游子有家难回，让里面正常的生产生活秩序陷入缓滞。其过程更是充满了蛮横，让老百姓怨声载道：本应倡导劝说，却一张口就是“上面要求”“文件规定”；本应分类施策查验手续，却动不动就堵路截车，强行驱离……目的“迷惑”、手段“粗糙”、过程“惊悚”，即便达到了目的又如何？寒了百姓的心，损害政府的形象，削弱党的权威，“一刀切”不是“追求完美”，而是对国家政策的“高级黑”。

层层加码“一刀切”看似“主动作为”，实际是懒政怠政。疫情之下，防控措施“打折扣”“糊弄事”已经在所有人的注视下无所遁形，但往往让人忘了，层层加码“一刀切”也是另一种不作为。疫情防控重在“科学”与“精准”，重在找到严格防控措施与保障社会正常生产生活的平衡点。科学防治、精准施策，要建立在对抗疫大局的全盘了解和对本地实际情况的深入掌握上，这需要高瞻远瞩预判形势，需要调查研究摸清现状，需要精细管理谋划实施，需要盯紧细节动态优化，需要全程监督确保落地见效。简而言之，需要的是智慧，而不是蛮干。而层层加码“一刀切”则是懒得动脑子，毕竟层层加码比层层分解要简单，一禁了之比动态优化要轻松。不仅如此，还要冠以“深入贯彻”“严格落实”的名头，看似态度端正，实际是当“甩手掌柜”，把肆意妄为的“球”往下面踢，把蛮横粗暴的“锅”往上面甩。习近平总书记曾多次强调，“坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞‘一刀切’。”我们需要谨记，走好政策从出台到落地的“最后一公里”，并不是轻轻松松的事，无论什么形式的慵懒，都可能使好政策变了形、走了样、离了谱。

层层加码“一刀切”看似“严上加严”，实际埋下治理隐患。危害表现在基层，问题的根子却往往在中间。地市层面，常常成为政策变形走样的“始发站”，对那些层层加码“一刀切”的现象溯源，不难印证这个结论。治大国如烹小鲜，从“宏观大国”到“微观小鲜”的转换，市域是必经的重要治理节点。市域处于国家治理的中观层面，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者。基层治理的难点、痛点和差异化、个性化，在地市层面开始明显分化，党中央大政方针和决策部署的落实都需在市域拿出实际操作方案和具体落实举措。如果市域怠于履行治理职能，热衷喊口号、甘当“二传手”，则易埋下政策实施和现实情况脱节的治理隐患。进一步看，无论是“回家过年”全民热议的焦点话题，还是常态化防控的久久为功，市域都是稳住抗疫战略成果的“基本盘”。不断推进市域治理现代化，发挥好市域的政治经济资源优势，在政治、法治、德治、自治、智治的框架内“便宜行事”，才能确保风险不外溢，真正做到疫情防控的“严上加严”。

让人人都过一个幸福年，这不仅考验着一个城市的精神和温度，还考验着市域治理的能力和水平。毕竟，让长途归乡者感到暖心，让外来建设者产生归属，这是每个治理者应该做的，也是必须做的。

通知：

关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知

当前，境外新冠肺炎疫情持续蔓延，我国局部地区聚集性疫情和零星散发病例不断出现。提倡春节假期非必要不流动，有利于减少疫情传播风险，切实保障人民群众生命安全和身体健康。各地区各部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》和国务院联防联控机制印发的《关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》精神，针对因疫情防控需要就地过年群众增加的新情况，抓紧做好各项服务保障工作，让人民群众度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。

一、合理有序引导群众就地过年。疫情高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行。机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年，引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

二、加强就地过年群众生活保障。切实加强生活物资保障和能源保供，特别是大中城市要提前安排，充分准备。引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。增加网络、电视、广播等文化体育节目供应，鼓励提供免费流量、网络视频APP限时免费电影放映等线上服务，低风险地区图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动。按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。鼓励各地结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务。

三、做好就地过年群众管理服务。城乡社区要强化综合服务，充分发挥社区“两委”等基层组织基础作用，完善网格化、精细化管理，及时回应和满足就地过年群众需求。地方各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。学校要加强学生食堂保供稳价和住宿保障等工作，做好对留校师生的关心关爱和安全管理。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地方可结合实际适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对困难老年人、孤儿、留守妇女和儿童、生活无着流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等特殊群体，包括因就地过年无法探望的老年人、儿童等，要加强摸底排查、走访探视，有针对性提供帮扶关爱，做到妥善照顾、服务到位。

四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通。交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲、娱乐等出行需求。保障老年人等特殊群体传统与智能、线下与线上相结合的出行服务。铁路、民航等单位要抓紧出台春节前后免收退票费的办法。加强应急物资、生产生活物资运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，中高风险地区要及时公布对货运车辆的防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资运输车辆通行。各地区和邮政管理部门以及快递物流企业要在严格落实疫情防控要求前提下，积极为寄递快递创造便利条件。

五、保障就地过年群众工资休假等合法权益。开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，以岗留工、以薪留工，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。落实好农民工劳动报酬权益，加强农民工生活居住安全保障，保障困难农民工基本生活，对符合条件的农民工及时发放临时生活补助，对就地过年的农民工做好工资休假等权益保障。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。在春节期间安排职工工作的，用人单位要依法支付加班工资。充分发挥社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制作用，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。

六、积极营造就地过年良好氛围。加强舆论引导，充分发挥主流媒体和新媒体新平台优势，广泛宣传节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，努力营造良好节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。

七、落细落实各项服务保障措施。各地区各部门要时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，细化完善措施，层层压实责任，及时解决人民群众遇到的问题和困难。要充分保护和调动基层的积极性，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。坚持从实际出发，增强政策措施的精准性和人文关怀，确保广大人民群众安心安全过好年。

关于开展春节期间面向在杭外来务工人员“十送”关爱行动的通知

各区、县（市）政府，市级各部门，各用工单位：

春节将至，疫情防控形势依然复杂严峻。为统筹做好疫情防控和开年复工复产工作，巩固来之不易的防控成果，倡导和保障外来务工人员在杭过大年，通过用心用情服务，体现杭州温度和城市关爱，让在杭过年外来务工人员度过欢乐安全祥和的春节假期，更好促进杭州经济社会持续稳定健康发展，特组织实施“十送”关爱行动，具体如下：

一、开展“送红包”行动。针对在杭务工、非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节期间在杭务工人员（在税务登记注册在杭的企业，市场监管登记注册在杭的个体工商户，发证机关为市级或区、县（市）级政府管理部门的社会组织就业的外来务工人员），通过企业申报向符合条件的在杭外来务工人员每人发放1000元现金补贴(“在杭大红包”)，“一键直达”在杭外来务工人员银行账户。对于未在杭缴纳社保的外来务工人员，鼓励用工单位春节期间给予一定关爱补助。

二、开展“送温暖”行动。各级各部门要组织开展形式多样的关爱活动，慰问坚守岗位、留守过节的外来务工人员，做好困难职工帮扶救助工作。鼓励用工单位按照春节传统风俗习惯和职工群众生产生活实际需求，适当提高食宿标准，确保外来务工人员吃上可口的年夜饭，让在杭的外来务工人员感受到在“家”团圆的温暖。

三、开展“送祝福”行动。各级各部门要通过慰问信、短信拜年等方式，向在杭过年的外来务工人员致以亲切慰问。倡导用工单位向远在家乡的员工家属们送上一份祝福和年货，提供更为细致周到的人文关怀。

四、开展“送健康”行动。各级卫健部门大力开展健康宣传和教育工作，教育和引导务工人员提升疫情防护、防控意识。督促用工单位根据疫情防控要求加强员工健康管理。指导和督促用工单位向在杭外来务工人员发放防疫礼包。

五、开展“送平安”行动。应急管理和各级行业主管部门督促用工单位筑牢节日期间保障职业安全底线，规范用工管理、做好劳动安全保护，统筹安排春节期间的生产和作息，切实消除因春节期间加班生产造成的安全生产、职业伤害隐患。

六、开展“送文化”行动。实施文化惠民，各类文化体育场所推出便民优惠活动。图书馆、博物馆、杭州书房、体育场馆等开展面向外来务工人员的春节专题活动。

七、开展“送技能”行动。鼓励用工单位自行组织或委托机构开展各类技能培训，符合规定的可享受培训补贴。

八、开展“送保障”行动。鼓励用工单位稳定就业岗位。大力推进根治欠薪专项行动，加强纠纷处置和隐患排查，确保春节前欠薪问题“两清零”。发挥失业保险稳就业作用，对不裁员少裁员的参保企业，继续实施返还失业保险费政策。阶段性降低企业失业保险费率、工伤保险费率的政策延长至2021年4月30日。

九、开展“送旅游”行动。倡导景区针对在杭过年的外来务工人员实行免费、优惠；酒店、民宿、旅行社开展打折活动。推出丰富春节市场供给的旅游新产品、新项目、新线路、新优惠。

十、开展“送亲情”行动。开展运营商为春节在杭外来务工人员免费发放手机流量红包，鼓励各大运营商开展优惠购机、亲情套餐等优惠活动。全市各级各部门要提高政治站位，加强组织协调，周密部署安排，严格落实疫情防控各项措施，强化春节期间保供举措，推进我市外来务工人员春节服务保障工作朝着更加人文化、数字化、精细化方向转变。要结合实际积极采取建立工作专班、协调联动处置等举措，做细做实做好“十送”关爱各项工作，确保全市人民和在杭外来务工人员过一个欢乐安全祥和的春节。

                                       杭州市新冠病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室

2021年1月18日

倡议书：

“就地过年·平安就是团圆”文明春节倡议书

亲爱的市民朋友们：

春节的脚步越来越近。在这里，我们向绥化广大市民朋友们致以节日的美好祝福！在疫情防控形势依旧复杂严峻的情况下，为了守住来之不易的疫情防控成果，保障大家度过一个安乐祥和的春节，市委宣传部、市文明办向大家发出如下倡议：

一、就地过年，出入平安

倡导全市居民和在绥务工人员就地过年，主动劝导外地亲属暂不返绥。通过网络、电话等方式拜年问候，共叙亲情。确需出行的，按相关要求出行，途中安全防护到位，到达目的地第一时间向所在社区（村屯）进行报备。

二、做好防护，健康安全

在公共场所和防控测温点等处，要时刻牢记保持“一米线”安全距离，文明有序排队，共同遵守公共文明秩序。要提高卫生防病意识，摒弃乱扔、乱吐等不文明行为。坚持做到戴口罩、勤洗手、勤消毒、常通风，培养健康文明生活方式。

三、使用公筷，文明用餐

传承中华民族传统美德，主动参与“倡导厉行节约、杜绝餐饮浪费”行动，践行分餐制，使用公勺公筷，从源头上阻断病毒细菌在餐桌上的传播。坚持节日理性消费，养成“够吃就好”良好习惯。

四、移风易俗，凡事从简

严格遵守“红事缓办，白事简办”要求。文明祭祀，做到不烧纸、不燃放鞭炮，提倡鲜花祭奠、网上祭祀等现代方式，共同营造文明祭祀的社会新风。

五、爱护环境，环保新春

积极清洁家园，自觉抵制乱扔乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画等不文明行为。遵守烟花爆竹禁限规定，践行垃圾分类，维护公共环境。

六、文明言行，理性分辨

不传播来源不明疫情信息，主动宣传科学防控知识。自己或家人出现疑似症状，要向所在社区（村屯）报告，前往指定医院检测。如发现身边人有散布不实疫情消息，请及时劝阻，必要时应向有关部门及时报告。

疫情防控，人人有责。

全民参与，战“疫”必胜。 

绥化市委宣传部

绥化市文明办

2021年2月8日