一、背景链接

4月25日，中共中央政治局会议提出，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为下一步做好经济工作指明了方向，提供了遵循。

4月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展和改革委、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行四部门有关负责人同志介绍《稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措》，若干举措的出台实施将对经济形成有力支撑，能够促进经济平稳健康发展和保持社会大局稳定。

二、深度解读

★稳就业的基本内涵

中央政治局会议提出统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。美国滥施关税，或会对我国部分外贸部门带来不确定影响，因此，现在将“稳就业”置于首要位置。中央政治局会议要求不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

在高质量发展背景下，稳就业被赋予更丰富内涵。“稳”不是被动防守，而是主动出击，通过增强经济内生动力为就业岗位挖潜扩容，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。就业是民生之本、收入之源，在经济恢复基础尚不牢固的背景下，稳就业就是稳信心、稳预期、稳大局。做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业工作，是稳就业保民生的重中之重。

在宏观层面，稳就业主要包括就业机会稳定、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，稳就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。我们要深刻把握促进高质量充分就业的基本内涵和实践要求，统筹协调推进就业工作。

★高质量稳就业的重要意义

以更大力度做强国内大循环，是把握发展主动权的先手棋，是应对外部冲击、赢得发展优势的制胜之道。强化稳就业稳经济是我国应对各种风险挑战、掌握战略主动的需要。中央政治局会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。国务院常务会议研究了稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。这些举措是党中央、国务院审时度势研判、科学果断决策、因时因势而为的又一重大部署。

1.稳就业稳经济是以人民为中心发展思想的集中体现。坚持以人民为中心的发展思想，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。就业是最基本的民生，实施就业优先战略，强化稳就业稳经济工作，努力保持稳定的宏观环境、稳定的就业收入，是维护人民根本利益的切实行动，有利于增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，最终实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2.稳就业稳经济是做强国内大循环、推动高质量发展的必然要求。做强国内大循环，是推进现代化建设的战略需要，也是推动高质量发展的内在要求，要围绕加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，推动资源要素高效配置，加快科技创新和产业创新深度融合，打造自主完备的产业链、供应链，促进供给和需求动态平衡，不断提升经济循环的质量和层次。当前，必须大力实施稳就业稳经济举措，深挖内需潜力、拓展开放空间，不断增强我国经济的生存力、竞争力、发展力、持续力，推动我国经济行稳致远。

3.稳就业稳经济是统筹当前和长远的现实需要。今年是“十四五”规划收官之年，做好经济工作意义重大。去年中央经济工作会议已对国内外形势进行了深入分析，并对今年工作作出部署。加大稳就业稳经济力度，与去年“一揽子”增量政策以及今年既定部署形成接续，有利于保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，促进“十四五”顺利收官，同时也为实现“十五五”良好开局打牢基础。

★高质量稳就业的内涵要义

1.注重宏观层面与微观感受相协调。高质量充分就业，既是在宏观层面的就业大局大势，是在经济社会发展中要实现的优先目标；也是在微观层面的个体所感所盼，是每位劳动者的工资收入、职业安全、劳动权益等方面的体现。两者内核一致、相辅相成。这就要求我们既要从宏观层面促进高质量充分就业的实现，也要特别关注劳动者的就业获得感。

2.注重扩大容量与提升质量相兼顾。扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，劳动力总量供求基本平衡，人力资源充分开发利用。提升就业质量就是在充分就业的基础上，着力满足劳动者对更稳定的工作、更合理的收入、更可靠的社会保障、更体面的劳动的新期待。高质量就业是发展方向，而充分就业则是基本目标。这就要求我们既要把就业“蛋糕”不断做大，也要把就业“蛋糕”做好分好，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

3.注重有效市场与有为政府相结合。就业具有经济属性，更多是市场行为，劳动者主要通过市场的双向选择实现就业，需要高效的市场供需匹配。就业也具有民生属性，政府在制定实施就业政策、维护公平就业环境、提供基本公共就业服务、援助困难群体就业等方面要担起更大责任、发挥更大作用。这就要求我们充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动劳动者和用人单位的积极性主动性，促进人力资源优化配置。

4.注重尽力而为与量力而行相统一。尽力而为强调的是党和政府的责任担当和主动作为，要从改善社会预期、提振发展信心入手，聚焦群众在就业领域的急难愁盼问题，不断朝着高质量充分就业的目标进取。量力而行强调的是坚持一切从实际出发，根据就业工作面临的现实条件，不盲目拉高预期，不超出发展水平和发展阶段。这就要求我们正确把握理想和现实、当前和长远、需要和可能的关系，既体现引领性和前瞻性，又注重务实性和可操作性，久久为功、善作善成，推动就业事业不断取得新进展。

★如何深刻认识促进稳就业是新时代新征程就业工作的新定位新使命

我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记强调，促进高质量稳就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。这是科学把握就业发展规律、深刻洞察国内外发展环境和就业矛盾变化、顺应人民群众新期待作出的新论断。我们要深刻认识和把握促进稳就业的时代背景和发展要求，找准新定位、担负新使命，切实增强做好新形势下就业工作的自觉性，推动实现更高质量、更加充分的就业。

1.促进高质量稳就业是推进中国式现代化的战略性基础性工作。习近平总书记强调，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。这“一个最基本、三个事关”，把就业的重要性提升到历史性的新高度，深刻阐明了就业与民生改善、经济发展、社会稳定的内在联系，深刻揭示了促进高质量充分就业关系人口规模巨大的现代化的成色，关系全体人民共同富裕目标的实现。就业是民生之本，是亿万劳动者生存和发展的重要基础。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入，也就是说，劳动者收入的主体是靠就业创业获得的。促进高质量充分就业，有利于促进居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。就业是发展之基，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的关键。促进高质量充分就业，可以更好激发人的潜能和创造力，优化人力资源结构，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。就业是安国之策，就业比较充分，劳动者安其岗位、乐其职业，社会就和谐稳定。促进高质量充分就业，能够更好实现人人都有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，从而为推进中国式现代化创造有利条件。

2.我国发展应变局开新局迫切需要促进高质量稳就业。习近平总书记强调，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。这深刻阐明了我国就业面临的复杂发展环境。“稳增长、稳就业的压力始终存在”，这是促进高质量充分就业必须面对的首要问题。我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前，我国经济发展具有良好支撑条件，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，经济长期向好的基本面没有变，就业改善的基础支撑没有变。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部环境日益严峻。国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些新情况新问题都会不同程度向就业领域传导。面对复杂变局和压力挑战，需要不断完善促进高质量充分就业的政策体系，以稳就业夯实稳增长保民生的基础。

3.适应人口变化和技术变革迫切需要促进高质量稳就业。习近平总书记强调，人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显。这深刻阐明了人口变化和技术变革等发展的阶段性特征，以及对我国就业的深刻影响。“结构性就业矛盾不断凸显”，这是促进高质量充分就业必须面对的主要矛盾。从人口变化看，2012年我国劳动年龄人口开始下降，2022年总人口出现减少，人口老龄化、劳动力大龄化趋势更加明显。从技术变革看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，对劳动力市场带来深刻影响，改变了大量的知识和技能需求。劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进，而当今人工智能技术发展比前几次技术变革来得更加迅猛，影响更为广泛和深刻。人口变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需不匹配的结构性矛盾更加凸显。结构性就业矛盾意味着劳动力供需还不很匹配，说明人力资源开发利用仍有较大空间，迫切需要提高劳动者素质，增强就业适应能力，促进高质量充分就业。

4.顺应人民群众新期待迫切需要促进高质量稳就业。习近平总书记强调，人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。这深刻反映了广大劳动者的客观需要，是促进高质量充分就业必须面对的时代任务。随着人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化多层次多方面的特点，反映在就业领域，就是劳动者既关注岗位“有没有”，更在意岗位“好不好”，还关注休息休假等权益保障“到不到位”。这就要求我们坚持把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，不断提升就业质量，着力促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

★稳就业的重点任务

中国式现代化，民生为大。新时代新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党对就业工作的全面领导贯穿始终，牢牢把握促进稳就业的新定位新使命，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，加快构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的促进高质量稳就业工作体系，扎实推进各项重点任务落实落细，以促进高质量充分就业新成效助力中国式现代化。

1.强化就业优先，着力构建就业友好型发展方式。实施就业优先战略，是巩固我们党执政基础的必然要求，是推动经济高质量发展的重要支撑，是保障和改善民生的根本举措。强化宏观调控就业优先导向，在制定国民经济和社会发展规划和年度计划时，把高质量充分就业作为优先目标、作为民生大事公开承诺，明确工作责任，加强督导落实。强化产业发展协同，将扩大就业作为构建现代化产业体系的重要出发点，大力发展新质生产力，加强各方面政策协同，围绕先进制造、养老服务、水利工程、夜间经济等，挖掘经济增长点，培育就业新动能。强化经营主体支持，综合运用财政金融、税收优惠、社会保障等政策措施，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进就业提质扩容。强化就业影响评估，在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时，将对就业的影响作为重要评价标准，同步开展岗位创造、失业风险评估，推动经济发展与就业促进协调联动。

2.提高劳动者素质，着力解决结构性就业矛盾。提高劳动者素质、加快塑造现代化人力资源，是促进高质量充分就业的重要举措，是破解结构性就业矛盾的关键。建立人力资源需求预测机制，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置，加快发展职业教育、技工教育，提高教育供给与人才需求的匹配度，实现技能人才培养和市场需求有机衔接。完善终身职业技能培训制度，实施技能中国行动，全面推行企业新型学徒制培训，加强公共实训基地、高技能人才培养基地建设，充分发挥企业培养使用主体作用，指导企业加强职工教育培训。健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，加快建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，畅通职业发展通道，动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才待遇水平，广泛开展各类职业技能竞赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。

3.突出重点群体，着力完善就业支持政策。促进高质量充分就业最终都要体现到就业群体上，重点群体稳，则就业大局稳。以鼓励成长成才为重点支持高校毕业生等青年群体就业，拓宽市场化社会化就业渠道，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，加大对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进尽早就业、融入社会。以城乡融合发展为契机促进农村劳动力稳岗就业，结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，健全就业服务、职业培训、劳务协作和权益维护机制，大力发展劳务品牌，推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。以促进再就业为目标帮扶就业困难人员和失业人员，加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶力度，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

4.促进均衡可及，着力健全全方位就业公共服务体系。健全全方位就业公共服务体系，是落实就业政策的重要保障，是促进高质量充分就业的重要支撑。完善覆盖全民的就业公共服务制度，坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。夯实基层导向的就业公共服务基础，健全覆盖城乡的公共就业服务机构，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，规范建设零工市场，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。推行数字赋能的就业公共服务模式，建立完善全国统一的就业信息资源库和全国就业公共服务平台，推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，强化部门数据共享比对，提高公共就业服务效能和劳动力市场匹配效率。

5.提升治理能力，着力加强劳动者权益保障。加强劳动者权益保障，是促进高质量充分就业的应有之义，是增进民生福祉的重要基础。完善劳动者权益保障机制，加强劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法，完善适应灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为。完善劳动者合理流动机制，保障平等就业权利，坚决纠正地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道，健全就业歧视救济机制，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。完善失业风险防范化解机制，加强重点监测及时预警，密切关注就业失业、市场用工等变化情况，加强分析研判，完善应对规模性失业风险的政策储备，确保就业局势总体稳定。

★《稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措》具体内容

《若干举措》与2024年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。中央经济工作会议已明确提出，要充实完善政策工具箱，根据外部影响程度动态调整政策，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。此次出台的若干举措，就是党中央、国务院科学研判当前形势特征，果断决策部署、因时因势而为的又一重大部署。

1.支持就业方面。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等举措。

2.稳定外贸发展方面。主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等举措。

3.促进消费方面。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费。主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等举措。

4.积极扩大有效投资方面。要扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等举措。

5.营造稳定发展的良好环境方面。主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等举措。以上这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。

★《关于印发加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案的通知》具体内容

为落实中央经济工作会议精神，2025年3月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《关于印发加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案的通知》。《通知》明确，要强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持、人岗匹配措施促进重点群体就业创业。

1.加大减负稳岗支持力度，继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款产品，适度提高贷款额度。

2.加大企业吸纳支持力度，将符合条件的社会组织纳入一次性扩岗补助政策支持范围，延续国有企业一次性增人增资政策实施期限，统筹用好各类产业基金促进就业。

3.加大自主创业支持力度，推动高效办成“个人创业”一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛，鼓励有条件地方提高创业担保贷款额度，研究推出支持创新创业园区政策。

4.推进就业服务提质增效，建立岗位归集发布制度，把岗位创造落实到具体的项目和企业，密集开展系列招聘服务活动，搭建供需对接平台。

5.开展大规模职业技能培训，分行业领域制定培训计划，加大培训资金投入、设施建设、企业参与等支持，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式。

6.切实保障劳动者合法权益，指导企业依法合规用工，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处就业歧视、黑职介、招聘欺诈等违法行为。

★《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》具体内容

2025年4月，人力资源社会保障部、教育部、财政部联合印发《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》（以下简称《通知》），提出17条政策举措，全力促进高校毕业生等青年就业创业。

1.扩大市场化就业岗位。拓展企业就业主渠道，综合运用扩岗补助、就业困难等人员社保补贴等各类政策，激励企业吸纳高校毕业生等青年。公开本地促进青年就业政策办理流程，明确办理时限，大力推行“直补快办”、“政策计算器”等服务方式，推动各项就业政策集中兑现，提高政策落实率。组织人社专员、高校就业工作人员对接专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业，提供就业服务，了解面向高校毕业生等青年招聘需求，促进人岗快速匹配。深化“书记校长访企拓岗”专项行动，拓展市场化岗位规模。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的社会组织，参照企业享受一次性扩岗补助政策，政策执行至2025年12月31日。

2.拓宽基层就业空间。省级人力资源社会保障部门要建立城乡基层岗位归集发布机制，依托公共就业服务网站、市场化人力资源服务平台等，动态发布本地就业社保、医疗卫生、养老服务等城乡社区就业岗位。统筹推进“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农村教师特岗计划等基层服务项目，加大招募计划向脱贫地区、东北地区、边疆地区倾斜力度。

3.稳定公共部门岗位规模。统筹用好本地事业单位编制存量，重点面向高校、中学等教育类事业单位和基层医疗卫生机构等医疗卫生类事业单位，挖掘岗位资源，并向高校毕业生倾斜。加快事业单位招聘进度安排，8月底前完成事业单位面向2025届高校毕业生的招聘工作。稳定扩大国有企业招聘高校毕业生规模，延续实施国有企业一次性增人增资政策，政策执行至2026年12月31日。

4.支持青年自主创业。用好各地创业孵化载体，鼓励政府投资的孵化器放宽高校毕业生等重点群体免费入驻门槛。强化创业服务保障，将高校毕业生创业项目纳入重点孵化项目库，提供创业培训、创业指导、创业孵化、政策落实等“一条龙”服务，提升创业成功率。支持建设全国大学生创新创业成果转化中心，促进创新创业项目孵化落地。加强融资支持，遴选有资金需求、带动就业多的高校毕业生创业项目，组织“政企银担”交流活动，开展形式多样的融资对接服务。

★如何全力确保就业局势总体稳定

党中央、国务院高度重视就业工作。与此同时，经济持续回升向好的基础还需要进一步巩固，外部冲击影响加大，美国轮番加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。4月25日，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，释放了稳就业稳经济推动高质量发展的鲜明信号。我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上、顶压前行，全力确保就业局势总体稳定。重点有五个方面：

一是持续挖潜扩容就业空间。一方面，落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。国务院就业促进和劳动保护工作领导小组已印发文件，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业。另一方面，积极拓展新的就业增长点。促进一些大企业发布大规模的招聘计划，市场机构数据显示，一季度生活服务、交通物流、居民服务等行业招聘需求同比增长，机器人算法工程师等人工智能岗位需求同比增长超过三成，这些都反映出我国劳动力市场潜力足、韧性强。

二是打好稳就业政策组合拳。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。首先，提高稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。其次，会同财政部下拨了667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。最后，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。

三是突出保障重点群体就业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加快落实人力资源社会保障部、教育部、财政部刚刚印发的做好2025年高校毕业生等青年就业17条措施，启动就业服务攻坚行动，稳定就业水平。拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持，促进农民工就业增收，稳住3000万脱贫人口的务工规模。强化困难人员就业援助，落实“两优惠三补贴”政策，就是贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴，兜住兜牢困难群体的就业底线。

四是加大职业技能培训力度。深入实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，落实差异化补贴支持，推动培训和就业、和增收更好地挂钩。支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等多种方式，将职工稳在企业。

五是加强就业公共服务。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。加强灵活就业和新就业形态权益保障，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，更好保障劳动者的就业权益。