引言：

劳务协作是促进区域协调发展、实现高质量充分就业的关键路径，对巩固脱贫成果、推动共同富裕具有重要意义。当前，我国劳务协作正从“量的积累”迈向“质的飞跃”，进入与产业升级深度融合、全国协同发展的新阶段。本解读系统阐释劳务协作与品牌发展的核心内涵、实践成效与深化路径，为把握政策方向、提升工作效能提供权威参考与行动指南。

一、背景链接

第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会11月18日在广西南宁举行，国务委员谌贻琴出席会议并讲话。谌贻琴指出，近年来，各地区、各有关部门深入贯彻总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以品牌建设织密协作网络，以协作扩容壮大品牌力量，走出了一条劳务协作与劳务品牌互促共进、融合发展之路，为促进农民工就业增收发挥了重要作用。

二、深度解读

★基本内涵

劳务协作是指企业与行业劳动管理机构根据富余人员意愿及企业劳务余缺情况进行的交流合作形式，双方签订协议保障权益，旨在加强区域优势互补、促进劳动力有序流动。通过健全劳务协作机制、精准对接供需及强化技能培训等措施，劳务协作有效推动高质量充分就业。劳务协作的核心在于建立动态更新的劳动力资源数据库，通过大数据分析实现供需精准对接，并依托职业院校、培训机构开展订单式培训。

劳务品牌是具有鲜明地域标记、行业特征和技能特点的劳务标识，分为地域公共劳务品牌和行业劳务品牌两类，强调从业规模、知名度及就业带动能力。国家人社部等二十部门联合印发《关于劳务品牌建设的指导意见》，明确聚焦新兴产业、文化旅游等领域培育品牌，并建立资源库。

★取得成绩

转移就业规模稳固，脱贫帮扶成效显著。2024年全国脱贫劳动力务工就业人数达3305万人，连续4年稳定在3000万人以上，其中160个国家乡村振兴重点帮扶县脱贫人口务工规模671.8万人，易地搬迁脱贫人口务工就业408.3万人。通过劳务协作机制，脱贫劳动力就业率持续提升，2024年10月有劳动能力的脱贫人口就业率达61.4%，较2020年底上升2.9个百分点，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。

区域协作纵深推进，联动机制不断健全。截至2024年底，全国省市县各层级累计签订劳务协作协议超过2000份，形成鲁甘宁沿黄9省区、成渝地区双城经济圈、沪滇协作等多个区域协作联盟。2024年京津冀劳务协作系列招聘活动吸引812家企业参与，提供就业岗位20738个，现场初步达成就业意向4068人次，区域劳务联动实效显著。

劳务品牌培育壮大，就业质量持续提升。全国已培育劳务品牌2300多个，2024年全国劳务协作暨劳务品牌发展大会遴选251个品牌参展，其中61个来自脱贫地区，带动266.2万农村群众务工就业。重庆“巴渝大嫂”“吕梁山护工”等品牌带动从业者收入提升40%以上，部分优秀从业者月薪可达1万至2万元，劳务品牌已成为高质量就业的重要载体。

服务平台逐步完善，对接效能显著提升。各地构建县镇村三级劳务协作平台，开展招聘对接、需求摸排、就业援助等全链条服务，2024年沪滇劳务协作项目投入338万元用于平台建设和就业服务，为1842名异地稳定就业劳动力发放生活补贴，开发公益性岗位749个。劳务协作已从单纯劳动力输出，延伸至技能培训、产业合作、权益保护等多元领域。

对外合作稳步拓展，国际输出持续增长。2025年1—9月，我国企业向境外派出各类劳务人员31.1万人，较上年同期增加2万人，其中劳务合作项下派出21.3万人，承包工程项下派出9.8万人，对外劳务合作规模稳中有升，为我国参与全球人力资源配置奠定基础。

技能培训精准发力，人才结构不断优化。劳务协作与技能培训深度融合，2024年巨野书画品牌年均组织农民工、残疾人等群体培训3万余次，阎良航空工匠品牌与527家企业开展校企合作，培育机电设备维修等专业技能人才。各地聚焦新质生产力需求，培育“北京机器人技术员”“长春无人机操控师”等新型劳务品牌，推动劳动力技能结构向智能化、专业化升级。

★重要意义

助力区域协调发展，优化人力资源配置。劳务协作打破地域行政壁垒，推动劳动力资源从富集地区向需求集中区域有序流动，促进人力资源与产业布局精准匹配。通过跨区域劳务联动，既缓解了发达地区“用工荒”难题，又为欠发达地区释放劳动力红利开辟路径，形成“输出有渠道、输入有保障”的良性循环，助力构建全国统一人力资源市场，夯实区域协调发展的人力支撑。

巩固脱贫攻坚成果，筑牢乡村振兴根基。劳务协作是促进脱贫人口稳定增收的关键抓手，通过有组织的劳动力转移就业，让农村富余劳动力尤其是脱贫群众实现“就业一人、增收一户”。将劳务输出与乡村振兴战略深度融合，既带动农村人力资本提升，又推动资金、技术等要素向乡村回流，为农村产业发展注入活力，筑牢不发生规模性返贫的底线。

强化就业优先导向，促进充分高质量就业。劳务协作通过搭建就业服务桥梁，整合各类就业资源，为劳动者提供多元化就业选择和专业化服务支持。针对高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体，精准对接岗位需求，拓宽就业渠道，提升就业稳定性和质量，推动实现更加充分、更高质量的就业目标，维护社会和谐稳定。

适配产业升级需求，赋能经济高质量发展。随着新质生产力加速发展，劳务协作主动对接先进制造业、现代服务业等产业需求，通过技能培训与岗位对接联动，培育适配新型产业的技能人才队伍。劳务品牌的产业化发展的，既为产业升级提供技能支撑，又推动劳动力供给结构优化，实现劳务资源与产业发展的同频共振。

增进城乡融合发展，推进共同富裕进程。劳务协作搭建起城乡劳动力双向流动的桥梁，促进城市先进技术、管理经验向农村传导，推动农村劳动力素质提升和思想观念转变。通过稳定的务工收入增长，缩小城乡居民收入差距，让农村群众共享城镇化发展成果，为扎实推进共同富裕提供实践路径。

彰显制度优势效能，提升公共服务水平。劳务协作需要跨区域、多部门协同推进，体现了我国“全国一盘棋”的制度优势。在协作过程中，各地不断完善就业服务、技能培训、权益保障等公共服务体系，推动公共服务均等化向纵深发展，提升政府公共服务治理能力和水平，增强群众的获得感与幸福感。

★存在问题

区域协作均衡不足，供需匹配精准度低。东部发达地区与中西部欠发达地区协作密度较高，但中部与西部、东北地区间协作联动较弱，部分偏远地区劳务输出渠道不畅。劳动力供给与市场需求存在结构性错配，传统技能劳动力过剩与新兴产业技能人才短缺并存，“用工荒”与“就业难”现象同时存在，精准对接机制有待完善。

技能培训针对性弱，适配产业需求不足。部分地区技能培训仍以传统工种为主，与新质生产力发展需求衔接不紧密，机器人操作、新能源汽修等新型技能培训覆盖不足。培训内容与企业岗位标准脱节，缺乏定制化、订单式培训，导致劳动者技能提升后仍面临就业适配难题，培训成效转化率偏低。

信息共享机制不畅，服务协同效能不足。全国统一的劳务信息平台尚未完全建成，各地就业服务平台数据更新不及时、标准不统一，劳动力供需信息不对称问题突出。输出地与输入地在政策衔接、服务联动、数据共享等方面协同不够，导致就业指导、岗位推荐、权益维护等服务存在断层。

权益保障体系薄弱，长效支撑有待强化。农民工社会保障覆盖不全面，部分灵活就业人员工伤保险、医疗保险参保率偏低，建筑等流动性大的行业参保难度较大。跨区域劳动争议调解机制不健全，工资拖欠、劳动合同不规范等问题仍有发生，异地维权成本高、效率低，影响劳动力就业稳定性。

协作机制协同不够，政策合力尚未形成。劳务协作涉及人社、农业农村、财政等多个部门，部分地区存在政策碎片化现象，输出地与输入地在培训补贴、就业扶持等政策上衔接不畅。部分协作协议缺乏长效落实机制，存在“重签约、轻落地”情况，市场化运作机制不健全，社会力量参与度不足。

品牌发展层次偏低，核心竞争力不足。多数劳务品牌仍集中在家政服务、餐饮等传统领域，先进制造业、数字经济等高端领域品牌数量较少。部分品牌缺乏标准化服务规范和核心技术支撑，品牌包装推广力度不够，影响力和辐射范围有限，产业化、规模化发展水平有待提升。

★相关要求

第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会11月18日在广西南宁举行，国务委员谌贻琴出席会议并讲话。

谌贻琴指出，近年来，各地区、各有关部门深入贯彻总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以品牌建设织密协作网络，以协作扩容壮大品牌力量，走出了一条劳务协作与劳务品牌互促共进、融合发展之路，为促进农民工就业增收发挥了重要作用。

谌贻琴强调，“十五五”时期，要认真落实党的二十届四中全会部署，推动劳务协作和劳务品牌从“量的积累”转向“质的飞跃”，从“区域发展”转向“全国协同”。要紧盯“十五五”时期目标要求，用好劳务协作机制，发挥劳务品牌作用，通过强化政策扶持、技能提升、转岗服务等多种举措，更好稳就业促增收。要聚焦建设现代化产业体系战略任务，将劳务协作与产业布局紧密结合，为产业发展提供优质高效的跨区域人力资源匹配，将劳务品牌与产业发展深度融合，建设技术富集、技能娴熟、标准统一、素质优良的劳务品牌大军。要着眼脱贫攻坚过渡期后常态化帮扶的重大课题，保持劲头不松、力度不减，将防止返贫致贫对象作为重点，优化劳务协作方式，千方百计稳定务工规模、增加务工收入，扎实推进共同富裕。

三、实战应用

问题1：结合材料，撰写一篇四川推动劳务协作的经验材料，供领导参考。要求：格式完整、重点突出、语言简洁。1200字左右，40分。

【参考作答】

山海同心品牌赋能 绘就四川劳务协作共富答卷

作为全国劳务输出大省，四川始终将劳务协作作为稳就业、促增收、谋共富的关键抓手，通过跨省联动、品牌引领、技能提升、服务兜底的多元举措，构建起“输出有组织、就业有质量、增收有保障”的劳务协作新格局。2024年全省劳务收入达7340亿元，培育区域特色劳务品牌358个，带动2600万群众就业增收，为全国劳务协作提供了可复制、可推广的四川经验。

跨省联动架桥，畅通就业通道。以省际协作协议为纽带，四川先后与浙江、福建、重庆等10余个省市建立常态化合作机制，构建“出家门、上车门、进厂门”的一体化服务链条。创新打造“浙阿乐业云”等数字化对接平台，阿坝州2000名群众在浙稳定就业，月收入近7000元；越城区与马边县携手开展“就业直通车”服务，累计带动9100余名劳动力转移就业，其中脱贫劳动力占比超80%。通过联动开展“春风行动”“就业援助月”等活动，每年提供岗位20万余个，让劳动力资源与用工需求精准匹配，实现“山海携手、就业增收”的良性互动。

品牌筑基强链，激活增收引擎。聚焦重点产业培育特色劳务品牌，形成“一品牌一产业、一产业一集群”的发展格局。“宁南茧哥丝妹”依托蚕桑产业构建多元业态，带动12.7万人就业，产业综合产值突破31亿元；“川中锂工”覆盖锂电全链条技能人才培育，占当地产业新增用工的70%；“龙乡品厨”“龙泉车工”等品牌各具特色，累计带动超50万人实现高质量就业。通过科技赋能、校企合作、标准引领，四川60个省级劳务品牌成为就业增收的“硬支撑”，推动劳务输出从“体力型”向“技能型”“品牌型”转型。

技能赋能提质，夯实发展根基。实施大规模职业技能提升培训行动，三年计划开展补贴性培训150万人次以上，聚焦先进制造、数字经济、生活服务等十大领域精准施训。创新“蓝鹰工程”“订单式培训”等模式，马边县53名学生赴绍兴职教深造后，就业率达100%，月收入最高达1.2万元；“桥乡晶工”累计培训2.5万人次，直接吸纳就业1.2万余人，助力光伏产业产值突破千亿元。通过“培训+认证+就业”闭环服务，让劳动者技能水平与产业需求同频共振，为劳务协作注入持久动力。

服务兜底护航，筑牢安心屏障。构建“治未病、治欲病、治已病”的劳动关系治理体系，在输入地设立劳务协作工作站，建立“1+11+N”三级调解网络，建成劳动纠纷调解组织398家。落实跨区域交通补贴、务工奖补等政策，马边县1.25万人次累计领取补贴917.38万元，消除劳动者后顾之忧。严格执行农民工工资专用账户管理、实名制登记等制度，开展治欠薪专项行动，让务工人员“挣钱放心、生活安心”。全方位的服务保障，让劳务协作既有“力度”更有“温度”。

劳务协作是促进城乡融合、区域协调的重要纽带，更是实现共同富裕的有效路径。四川将持续深化省际协作、做强劳务品牌、提升技能素养、优化服务保障，推动劳务协作从“输血式”帮扶向“造血式”发展转变，让更多劳动者凭借技能实现就业增收，为全国“稳就业、促共富”贡献更大四川力量。

（来源：四川省政府官网，有改动）

问题2：假如你是人力资源社会保障部办公厅工作人员，结合材料，撰写一篇关于开展开发性金融支持劳务协作有关事项的通知。要求：格式完整、要素齐全、语言凝练。1500字左右，50分。

【参考作答】

关于开展开发性金融支持劳务协作有关事项的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国家开发银行各分行：

为贯彻党中央、国务院关于稳就业、保居民就业决策部署，进一步支持劳务协作工作，人力资源社会保障部和国家开发银行决定设立劳务协作贷款，充分发挥开发性金融作用，融资支持劳务协作成效良好的企业，稳定和扩大就业岗位。现就有关事项通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以实现更加充分更高质量就业为目标，完善劳务协作工作机制和政策体系，支持企业减负、稳岗、扩就业，着力化解结构性就业矛盾，不断增进民生福祉，助力推动共同富裕。