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一、背景链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必背金句

六、范文赏析

 一、背景链接

9月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号），进一步建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，统筹政府与市场、发展与安全，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验，推动旅游业高质量发展。

9月25日，2025年全国国庆文化和旅游消费月主场活动在四川省成都市举办，正式启动国庆文旅消费月，于9月下旬至10月下旬开展系列文旅活动，增加优质文旅供给，满足人民美好生活需要。

二、深度解读

★2025年全国旅游市场分析

——国际现状

9月11日，2025世界旅游合作与发展大会在京举行，会上发布了《世界旅游城市发展报告（2024—2025）》

指出全球旅游经济强势恢复，国际游客人数、旅游收入、航空客运量均接近或超过2019年水平。2025年一季度，国际游客总数突破3亿人次，同比增长5%，较2019年同期增长3%。亚太市场增速领跑全球，中国是世界上最大的旅游支出国，其出境支出同比增长30%。当前，游客需求已从简单的观光转向对安全性、智能化、沉浸感、高品质的追求。

与此同时，地缘政治摩擦、技术迭代加速、消费理念升级等因素交织作用，深刻重塑旅游市场格局。建议强化城市安全建设，构建韧性旅游城市；深化科技赋能，引领智慧旅游新体验；深挖文化特色，丰富旅游产品新内涵；精准确定城市定位和营销策略，提升城市国际品牌知名度；优化服务细节，提升全域旅游便利度；深化区域协作，构建共赢旅游生态圈。

——国内现状

消费分层催生多元化需求。当前旅游市场呈现“金字塔式”分层特征：顶部市场聚焦高净值人群，定制游、康养度假等高端产品需求激增，消费者愿为独家体验支付溢价;中部市场以性价比为核心，追求“情绪价值”与基础体验的平衡，推动“酒店+景区”联票、模块化产品热销;底部市场依托三四线城市及县域经济崛起，微度假、周末游等短途产品成为主流，标准化服务与供应链效率成为竞争关键。

技术渗透重构产业生态。数字化技术深度融入旅游全链条：AI行程规划、区块链溯源等技术渗透率突破临界点，敦煌莫高窟XR沉浸项目延长游客停留时间，云南普洱茶旅游线路通过区块链实现全流程追溯，产品溢价显著。智慧景区建设加速，全国统一旅游信用体系逐步建立，缓解信息不对称问题。

政策红利释放市场潜力。国家层面将旅游业定位为“幸福产业”，中央财政设立专项基金支持乡村旅游、红色旅游等项目。地方政策创新活跃，如河北“旅游大巴周末高速免费”政策刺激县域旅游收入增长，海南离岛免税政策优化推动国际旅游消费中心建设。政策与市场协同效应显著，为行业注入长期动能。

——短板劣势

区域发展失衡：东强西弱、城热乡冷。东部地区凭借经济基础与交通优势，文旅收入占比达65%，而中西部地区过度依赖单一景区（如四川90%的文旅收入来自九寨沟、峨眉山），全域旅游发展滞后，2025年中西部景区联动项目数量仅为东部的1/3；城乡差距同样明显，乡村旅游收入占比不足20%，且80%的产品仍为“农家乐”等低端形态，缺乏高端度假酒店、乡村文创等业态，客单价不足城市景区的1/2。

服务品质的参差：专业化与标准化不足。导游队伍专业能力待提升：全国持证导游仅30万人，其中高级导游占比不足5%，部分导游依赖“购物返佣”生存，服务质量堪忧；应急管理能力薄弱，2025年暑期因客流高峰导致的拥堵、设施故障等投诉事件达3起，暴露景区在流量管控、应急预案等方面的短板；服务标准化程度低，同一景区不同季节、不同团队的服务质量差异显著，游客满意度波动幅度超20%。

国际竞争力的局限：品牌与标准输出不足。与日本、新加坡等旅游强国相比，中国景区在国际化服务上仍有差距：多语种服务覆盖不足（仅30%的5A级景区提供3种以上外语服务），无障碍设施普及率低于50%；全球知名旅游品牌中，中国仅有“长城”“故宫”等少数IP，缺乏像迪士尼、环球影城那样的跨国文旅企业，2025年中国文旅企业进入全球旅游集团TOP50的仅3家，且以国内业务为主，海外收入占比均低于10%。

——未来趋势预测

一是品质化升级：从“打卡”到“沉浸”。消费者对住宿舒适度、餐饮特色化要求提升，高端民宿、主题餐厅等细分领域增长潜力大。企业需通过故事化场景设计、个性化服务提升用户黏性，如打造“剧本杀+实景演出”的沉浸式体验。

二是文旅深度融合：文化IP的商业化探索。博物馆、历史街区等文化资源与旅游结合更加紧密，影视IP、非遗技艺成为内容创新关键。企业需与内容方合作，开发“电影同款取景地”“非遗手作工坊”等产品，实现文化价值与商业价值的双赢。

三是智慧旅游普及：无接触服务成标配。5G、AI、大数据等技术应用将更加普及，智能导游覆盖率提升，无接触支付、电子票务等工具降低运营成本。企业需加快数字化转型，避免被技术淘汰。

★双节期间相关部门举措

——交通运输部：让假期出行更便捷、物流更畅通

一是全力做好出行服务保障。将与气象部门会商研判，及时做好预警提醒。对涉客重点领域实施提级管控。会同国网供电，提升充电服务保障能力。完善健全租车市场，引导各地和重点企业在重点城市群及热点都市圈、旅游线路沿线城市间提供异地还车服务。统筹高速铁路和普速铁路资源，用好新开通的铁路线路、车站运能，动态优化列车开行方案。民航部门着力提升旅客服务质量，提高航班正常水平，降低恶劣天气对旅客出行的影响。严格执行国家价格法律法规和行业价格政策，加强价格自律。

二是全力保障假期物流平稳有序。将督促企业加强和电商平台的沟通，保障重点的分拨中心和一些重点的干线运输平稳运转；加强行业服务质量监管，确保在中秋、国庆期间各个企业快递服务的标准不变化、质量不下降、服务不降级；督促企业严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度，并切实维护好快递小哥的合法权益。

——国家市场监督管理总局：全面监管保稳定

1.充分研判风险隐患，严格落实食品安全“四个最严”要求。

2.压实企业主体责任和属地管理责任，全面加强“三品一特”安全监管。

3.围绕“人防、物防、技防”做好特种设备检查维护，确保设备安全运行。

4.加强价格监测，加大巡查检查力度，维护良好市场秩序，确保人民群众度过一个欢乐祥和的节日。

——商务部：以“真金白银”激活消费潜力。

1.个人消费贷款贴息政策加速落地。各地政府与金融机构协同发力，围绕多个核心消费场景推出系列优惠举措，节日消费活力持续迸发。四川眉山多家银行将“移动式”柜台搬进消费季活动现场，开通消费贷款绿色审批通道，咨询选购量同比增长超50%。

2.文旅市场的创新举措解锁出行新体验。安徽黄山推出“信用游”已覆盖200多家酒店、50多家景区，游客凭借信用就可以0元预订景区门票、酒店，“先游玩后支付”，因故无法出行还能直接取消退订，大幅提升出行便利度。

3.消费贷款贴息政策、消费补贴持续发力。补贴政策覆盖家居家装、电子产品等多个领域。河南从9月26日起分四轮发放1.1亿元通用消费券，覆盖百货、餐饮、酒店、文旅等多个领域，本地与外地游客均可申领使用。

——公安部：多措并举保安全

1.全面加强社会面整体防控，严格落实联勤联动联防联控机制和快速反应处置措施，切实加强城市广场、繁华商圈、机场车站等人员密集场所巡逻防控，深入推进专项行动，严厉打击严重暴力犯罪和电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，深入开展矛盾纠纷排查化解和安全隐患排查整改，有力维护了良好社会治安秩序。

2.公安部交通管理局坚持每日研判、每日调度、每日预警，深入重点地区开展事故预防专项督导检查，全力确保道路交通安全形势稳定。各地公安交管部门全警动员，切实强化路面指挥疏导和执法管理，及时发布交通安全预警提示信息，积极做好部分地区恶劣天气交通应急管理、救援服务等工作。铁路、民航公安机关均制定专门方案，周密部署安排，确保各项运输和安保措施落到实处。

3.积极配合卫健、商务、文旅、体育等部门，加强对大型群众性活动特别是展览展销、文艺演出、游园庙会、体育比赛等活动的安全管理，督促主办方严格落实安全主体责任，强化入场安检、秩序维护、应急处突等安保措施，积极推行实名入场、流量控制、健康检测等疫情防控措施，对群众自发性活动加强秩序维护、管理服务和安全提示。

4.积极配合主管部门对旅游景区客运索道、摆渡车辆、大型游客设施等开展安全隐患排查整治，督促旅游景区严格执行接待游客量不超过最大承载量75%的上限要求，落实实名购票、错峰进园等措施，安排充足警力加强景区及周边治安秩序维护，严防发生拥挤踩踏事故和聚集性疫情风险，依法查处强买强卖等违法犯罪活动，持续营造安全稳定和谐的旅游环境。

5.全国移民管理机构强化组织领导，统筹抓好口岸边境安保和疫情防控工作，严密防范打击各类跨境违法活动，切实维护口岸边境地区安全稳定。

★深入解读《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》

——主要内容

一、依法落实旅游市场监管责任

（一）强化旅游市场监管统筹。围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，文化和旅游部牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作。县级以上地方人民政府要对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。

（二）明确各相关部门职责。按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责。各相关部门按照职责分工做好指导、协调、规范、监督检查等工作，加强信息沟通，强化联动协同，提升综合监管效能。

文化和旅游部门：负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作。依法承担规范旅游市场秩序、维护游客和旅游经营者合法权益的责任，监督管理旅游服务质量。查处旅游市场中违反旅游相关法律法规的行为。协同相关部门依法依职责处理旅游市场综合监管相关事宜。

通信主管部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任。督促电信企业和在线旅游经营者落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理违法违规涉旅网站、应用程序等。

公安部门：维护旅游景区、旅游交通站点及周边治安、交通秩序，依法查处倒卖博物馆门票、车票、船票或其他有价票证，强买强卖商品、强迫他人接受服务、盗窃、诈骗、敲诈勒索等违反治安管理行为和各类道路交通违法行为，对涉嫌犯罪的依法立案侦查。

交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为。督促从事旅游客运的交通运输企业加强道路、水路交通运输安全管理。优化旅游包车管理，丰富旅游客运供给。

商务部门：依法履行餐饮、住宿、商超等行业管理职能，引导行业健康发展。

税务部门：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任。依法查处旅游经营者偷逃税款、虚开发票等税收违法行为，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。协助查处旅游经营者做假账等违反税法规定的行为。

市场监管部门：会同相关部门依法查处旅游市场中的虚假商业营销、销售假冒伪劣商品、利用不公平格式条款侵害游客合法权益、商业贿赂等违法行为。查处旅游经营者不按规定明码标价、欺诈宰客以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监管。

体育部门：负责游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危险性体育项目行业监管，依法查处在旅游景区、公园等地无证经营高危险性体育项目的违法行为。

网信部门：根据行业主管部门研判意见，依法处置网上违法违规涉旅信息，查处发布各类诱导、欺诈游客等虚假旅游信息的违法违规网站平台、账号等。

林业和草原部门：协调打击野生动植物非法贸易部际联席会议有关成员单位，依法打击旅游活动中违法出售、购买野生动植物及其制品的行为，加强对国家公园、自然保护区、自然公园的监督管理，督促旅游景区做好森林草原防火工作。