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【遴选热点精讲·第26期】平台经济

2021-03-18

一、热点链接

3月15日下午,习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议,并在会上发表重要讲话强调,我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展。

二、命题预测

1.近年来,平台经济领域“强者愈强”的马太效应不断加剧,“大数据杀熟”、平台“二选一”等涉嫌垄断问题引发公众强烈不满。结合给定材料,请你概括平台经济发展中出现的问题(400字)。

2.平台企业在我国市场经济建设中发挥了重要作用,假如你是W省政府办公室工作人员,请你针对平台经济发展中出现的问题,起草一份建议,供领导审阅。(600字)。

3.W省决定召开平台经济发展座谈会,A市要在会上进行交流发言,请你结合材料,为A市市长撰写一份在座谈会上的经验交流发言稿提纲(1000字)。

4.为规范平台经济发展,W省开展了一次关于平台经济发展的调研,请结合给定材料,请你草拟一份调研通知(150字)或者撰写一份调研报告(1000字)。

5. 平台经济有利于提高全社会资源配置效率,贯通国民经济循环各环节。请你围绕“促进平台经济健康发展”主题写一篇文章,题目自拟,文体不限(1000字)。

三、理论精析

★重要意义

近年来我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率,推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进,有助于贯通国民经济循环各环节,也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

★发展态势

我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的,同时也存在一些突出问题,一些平台企业发展不规范、存在风险,平台经济发展不充分、存在短板,监管体制不适应的问题也较为突出。

★对策举措

要坚持正确政治方向,从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,坚持发展和规范并重,把握平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系,明确规则,划清底线,加强监管,规范秩序,更好统筹发展和安全、国内和国际,促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张。要加强规范和监管,维护公众利益和社会稳定,形成治理合力。要加强开放合作,构建有活力、有创新力的制度环境,强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”,促进平台经济领域民营企业健康发展。

要健全完善规则制度,加快健全平台经济法律法规,及时弥补规则空白和漏洞,加强数据产权制度建设,强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平,优化监管框架,实现事前事中事后全链条监管,充实反垄断监管力量,增强监管权威性,金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务,加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业,支持消费领域平台企业挖掘市场潜力,增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护,督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,维护好用户数据权益及隐私权,明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关,支持和引导平台企业加大研发投入,加强基础研究,夯实底层技术根基,扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。

四、素材积累

大作文框架:

正确处理好五对关系 推动平台经济规范健康持续发展

一是处理好创新与监管之间的关系。

二是处理好供给与需求之间的关系。

三是处理好发展与安全之间的关系。

四是处理好流动与保护之间的关系。

五是处理好国内与国际之间的关系。

 

以“三个坚持”推动平台经济释放新活力

坚持以人民为中心,确保平台经济惠民利民。

坚持正确政治方向,把稳平台经济目标航向。

坚持完善规则制度,推动平台经济健康发展。

 

平台经济健康发展要“三抓三不放”

发展平台经济要抓激励、不放监管。

发展平台经济要抓线上、不放实体。

发展平台经济要抓效益、不放责任。

 

平台经济有活力,引领经济高质量发展

平台经济谋篇布局,为幸福生活提供新便利。

平台经济乘势而上,为产业升级注入新动能。

平台经济因地制宜,为脱贫致富带来新机遇。

 

经验材料框架:

培育平台经济,平潭打造新增长点

做好顶层设计,构筑产业高地。

搭建服务平台,保障企业发展。

推动融合发展,集群效应初显。

 

山西省推动平台经济集聚集群发展出“大招”

财政支持,推动产业集聚发展。

创新服务,建立科技创新生态。

集聚人才,支持重大项目建设。

 

调研报告框架:

发展数字平台经济 赋能高质量发展超越

一、基本情况

二、存在问题

一是平台研发和应用水平偏低。

二是平台企业创新能力不足。

三是知名运营平台企业偏少。

四是本土第三方支付平台缺乏。

五是农村物流体系不完善。

三、意见建议

推动平台商业模式创新。

创新数字平台新业态。

做大做强数字平台龙头。

加大金融支持力度。

强化数字平台发展的人才支撑。

夯实数字平台物流支撑。

优化数字平台经济发展环境。

 

五、范文赏析

大作文:

正确处理好五对关系,推动平台经济规范健康持续发展

近年来我国平台经济飞速发展,平台经济已渗透到大众衣食住用行等方方面面。与此同时全球平台经济的竞合也日趋激烈,推动平台经济规范健康持续发展成为当下的重点。但与此同时,一些平台企业发展不规范等问题突出,平台经济发展不充分、存在短板,监管体制不适应的问题也较为突出。在我看来,要解决这些问题,就要处理好以下五对关系。

推动平台经济规范健康持续发展,要处理好平台经济的创新与监管之间的关系。实现创新与监管之间的相互促进。监管是为了促进更好的创新。平台经济本身是一种创新经济,但是创新也需要防控风险,防止监管套利的创新,防范一家独大的垄断式创新,防范带来负面溢出的创新,特别注意不能造成独家垄断行为的创新,不能侵害消费者的利益。加强平台各市场主体权益保护,督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,维护好用户数据权益及隐私权,明确平台企业劳动保护责任。支持平台经济创新发展需要反垄断,无论横向垄断还是纵向垄断都要反对。鼓励平台经济提升各方福祉的创新,提升正面溢出效应。要加强关键核心技术攻关,支持和引导平台企业加大研发投入,加强基础研究,夯实底层技术根基,扶持中小科技企业创新。要坚持“两个毫不动摇”,促进平台经济领域民营企业健康发展。促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张。要加强平台经济的规范与监管,维护公众利益与社会稳定,形成治理合力。监管既要保护有益创新,也需要抑制其监管套利,这需要各部门协同监管。

推动平台经济规范健康持续发展,要处理好平台经济的供给与需求之间的关系。从供给侧看,平台经济依然存在短板和弱项,需要补足。平台经济要充分发挥长尾效应提高普惠性,防止平台经济出现负面溢出效应。从需求管理看,在扩大内需的双循环新发展格局下,需要发挥好平台经济在拉动内需扩大消费方面的积极作用,要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务,加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业,支持消费领域平台企业挖掘市场潜力,增加优质产品和服务供给。加强平台经济供给与需求侧协同发展,加强线上与线下的融合发展,让平台经济兼具包容性普惠性。

推动平台经济规范健康持续发展,要处理好平台经济的发展与安全之间的关系。促进平台经济发展的同时要防控好风险。要划清底线,明确规则,明晰产权,树立正确的政治方向,兼顾发展与安全。特别是针对涉及金融领域的平台经济,需要实现事前事中事后全链条监管,要提升监管能力和水平,优化监管框架,充实反垄断监管力量,增强监管权威性,涉及金融活动需要纳入金融监管。

推动平台经济规范健康持续发展,要处理好平台经济的流动与保护之间的关系。平台经济的核心资产在数据,要加强数据产权界定,在产权明晰的背景下促进流动。数据流动和保护首先要界定清楚数据的产权,这也是中国未来若加入CPTPP要解决的数据流动问题。加强数据产权制度建设,强化平台企业数据安全责任;加强网络基础设施建设。

推动平台经济规范健康持续发展,要处理好平台经济的国内与国际之间的关系。平台经济要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,坚持发展与规范并重,善于利用和把握好平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系。推动平台经济规范健康持续发展壮大并走出去,参与全球数字规则的制定,以及全球数字治理。加强开放合作,构建有活力、有创新力的制度环境,强化国际技术交流和研发合作。要健全完善规则制度,加快健全平台经济法律法规,及时弥补规则空白和漏洞。

相信通过这五对关系的有效处理,能够更好发挥平台经济的正面作用,提升监管适应平台经济发展的有效性,让平台经济更好服务社会发展。

 

以“三个坚持”推动平台经济释放新活力

近年来我国平台经济快速发展,推动了技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进,提高了国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平,对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革新机遇,开创新发展格局有着全局性作用。要继续保持我国平台经济发展优势,创造新的经济增长点、增长极,就要继续做好“三个坚持”,持续释放平台经济创新创造活力。

坚持以人民为中心,确保平台经济惠民利民。无论是生产服务平台、生活服务平台,还是科技创新平台、公共服务平台,其在生活服务、在线教育、线上问诊、远程办公、生鲜电商等方面都应该起到稳定群众生活和增加就业机会的作用。因此,坚持以人民为中心是平台经济发展的出发点和落脚点。要求平台经营者强化用户意识,为创新谋、为长远计,遏制过度逐利的冲动,不滥用市场优势,以更高效的资源配置、精准匹配供需,创造更好的服务,更公平的展示机会、更灵活的工作方式;要求监管部门将依法保障消费者权益不受侵害摆在突出位置,将维护消费者合法权益纳入绩效考核,积极追溯侵权源头,对影响恶劣的数字侵权案件加大惩处力度,确保平台经济惠民利民。

坚持正确政治方向,把稳平台经济目标航向。正确政治方向是统筹好平台经济发展和安全、国内和国际,促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张的“第一要义”。要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,把握平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系,为平台经济发展掌舵护航。同时,也要坚持“两个毫不动摇”,加强规范和监管,维护公众利益和社会稳定,形成治理合力;加强开放合作,构建有活力、有创新力的制度环境,强化国际技术交流和研发合作,促进平台经济领域民营企业健康发展。

坚持完善规则制度,推动平台经济健康发展。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的,同时也存在一些突出问题,一些平台企业发展不规范、存在风险。因此,要强化补短板强弱项,推动平台经济健康规范发展。要加快健全平台经济法律法规,及时弥补规则空白和漏洞,加强数据产权制度建设,强化平台企业数据安全责任;要推动平台信用体系建设,完善各项信用机制,强化信用约束,科学合理界定平台主体责任;要建立审慎监管创新机制,融入行业自律监管、媒体监管、多部门协调监管力量,采取差异化监管模式,运用互联网、大数据等信息技术手段,为平台营造积极健康的发展环境,推动平台高质量发展,不断释放社会发展新活力。

让我们着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展。

 

平台经济健康发展要“三抓三不放”

近年来,淘宝、美团、京东、拼多多、懂车帝......等互联网平台不仅“飞入寻常百姓家”,更成为我们衣食住行不可或缺的“手机宠儿”。随着大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网等技术在物流、零售、工业等领域深度运用,平台经济迅速抢占后疫情时代“新风口”,不仅是畅通国民经济循环、转换新旧动能的关键一环,更在稳定经济基本盘、创造就业机会等方面发挥了重要作用。

发展平台经济要抓激励、不放监管。当前,平台经济蓬勃发展的同时,不少线上商家反映佣金太贵,认为一些大平台正在向“收租户”转变。值得警惕的是,某些泄露隐私信息、鼓励“过度消费”、使用“大数据杀熟”等行为,不仅累积了金融风险,更侵犯了群众的合法权益。推动平台经济健康发展,一方面要“用”得恰到好处,以平台经济为“新杠杆”,紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理,优化结构、提升效率、转换动能,加强关键核心技术攻关,提前布局5G、无接触配送等基础设施,最终实现质量变革、效率变革、动力变革。另一方面要“管”得张弛有度,深刻洞悉平台经济发展规律,从政府、行业、互联网平台、市场主体、消费者各个环节入手,跟上步伐、不留死角、多管齐下,进一步明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序,让监管机制加快上线、时刻在线。

发展平台经济要抓线上、不放实体。党的十九届五中全会提出,要推动数字经济和实体经济深度融合。平台经济与数字经济犹如“车之双轮”“鸟之两翼”,互为表里、相辅相成。平台经济为实体经济打开销路、畅通循环,同时实体经济也为平台经济提供应用市场和数据来源。推动平台经济健康发展,一方面要扩大开放共享,在保护隐私和数据安全的基础上,消弭“数字鸿沟”、打破“信息壁垒”,促进数字领域国际交流合作,提高全产业、全社会、全要素资源配置效率,打造一批特色鲜明、结构优化、面向未来的互联网平台,培育更多新技术、新业态、新产品。另一方面要树立融合思维,大力推进数字产业化和产业数字化,推广智能化、协同化、数字化的新生产方式,改造升级实体企业,促进互联互通,全面提高实体经济的质量、效益和核心竞争力。

发展平台经济要抓效益、不放责任。网上买菜不是个新词儿。从爱鲜蜂、青年菜君,到叮咚买菜、每日优鲜;直到前段时间阿里、腾讯、京东、美团等平台“大佬们”纷纷进军菜市场,引发了网民热议。事实上,一枚硬币有其两面性,有人认为网上的菜物美价廉、渠道放心、配送方便,但也有人认为可能存在与民争利、赢者通吃的市场垄断。推动平台经济健康发展,一方面要算好“经济账”,坚持正确政治方向,鼓励、支持、推进平台经济发展,提高商品质量,保障食品安全。政府和行业协会要密切配合,为平台主动推荐更多藏在深山的好滋味、价廉物美的好产品、倾注热情的好创意,让好东西通过平台连接功能,跨过山川阻隔为市场认可,进而为平台带来流量、壮大规模、产生效益。另一方面要履行“责任单”,按照习近平总书记强调的“促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张”原则,为民生谋、为长远计。防止滥用市场优势,遏制过度逐利和强行制定交易规则,引导平台的视野向消费扶贫、乡村振兴、一带一路等领域拢指成拳、协同发力,赋予“冰冷的数据”以“公益的温度”。

我们支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,但是更要依法规范发展,健全数字规则,才能让平台经济健康发展。

 

平台经济有活力,引领经济高质量发展

近年来,我国平台经济快速壮大,一批新产业、新模式、新业态发展方兴未艾。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书(2020年)》显示,去年我国互联网平台服务收入较快增长,以提供生产服务平台、生活服务平台、科技创新平台、公共服务平台等为主的互联网平台服务企业实现业务收入3193亿元,同比增长24.9%。这份傲人的成绩背后,展示出了平台经济的活力,引领了中国经济高质量发展,推动了千家万户奔向幸福生活。

平台可以促成双方或者多方供求之间的交易,实现供需的精准对接,为市场发展引入源头活水。平台经济不仅是一种新动能,还能够有效解决人们的生活诉求,实现“面对面”到“键对键”的转变,极大减少了人们的跑腿次数。平台经济的背后,给市场中小微企业创造了发展机遇,为高质量发展赋能。

平台经济谋篇布局,为幸福生活提供新便利。租房、找工作、医疗、教育,这些老百姓日常生活的“必需品”,如今借助平台经济,极大地简化了繁琐的过程,减少了人们的跑腿次数,提高了效率。平台经济高质量发展,让在线看房、视频直播、网上教育、远程医疗等领域茁壮成长,丰富了人们生活内容的同时,还推动了各行各业的兴盛。从传统经济转型到平台经济,不仅是一种新的业态,更是一种创新理念的贯彻实施,让人们奔跑进入幸福小康生活。

平台经济乘势而上,为产业升级注入新动能。因为信息流通不畅,难以实现供需有效对接,成为了桎梏许多产业发展的关键性因素。如今,平台经济乘势而上,有效对接市场的供求,不仅让生产端能够甩开膀子加快干,还能进一步满足市场需求。从农业到工业再到服务业,平台经济与国民经济深度融合,提高了企业的生产效率和运营效率,为企业高质量发展注入了一剂强心剂。传统企业搭乘平台经济的东风,实现了企业转型和突破,也让一些濒临破产的企业实现了“第二春”,展示出了平台经济的澎湃动能。

平台经济因地制宜,为脱贫致富带来新机遇。今年,人社部联合国家市场监管总局、国家统计局向社会发布了新职业,其中“网约配送员”“互联网营销师”“在线学习服务师”等都和互联网平台息息相关。以“网约配送员”为例,今年上半年,美团新增有单“骑手”138.6万人。平台经济不仅实现了人们家门口就业的愿望,还提供了更多灵活就业的机会,让人们能够通过双手创造财富。平台的一头连着找工作的人们,另一头连着招工的企业。平台因地制宜,结合自身优势来为双方提供便利,让更多人有活干、有收入,让千家万户能够摆脱贫困快步迈入富裕的新生活。

“利民之事,丝发必兴。”平台经济对优化资源配置、推动产业升级、拓展消费市场以及增加就业起到了推动作用。推动平台经济高质量发展,展示出了国家为民谋福、为民造福的“人民情怀”,也为中国经济“更上一层楼”提供了有力支撑。

 

调研报告:

发展数字平台经济 赋能高质量发展超越

随着信息技术的飞速发展,全球在加速迈入以互联网平台为载体、以数据为驱动的数字平台经济 2.0时代。在此背景下,抢抓机遇发展数字平台经济,对优化资源配置、实现企业跨界融合、促进产业转型升级、推动福建高质量发展超越具有十分重要的意义。

一、基本情况

当前,全球数字平台经济发展趋势特征明显。从企业层面看,1995―2019年全球数字平台公司市值从167亿美元上升到8万多亿美元,如果加上大量有待上市的独角兽企业,全球网络平台公司的总市值超过12万亿美元。从产业层面看,数字平台企业不仅分布于电商、社交媒体等领域,交通、医疗、教育、银行等行业更有加速发展态势。从国家层面看,数字平台经济加速成为国家(区域)竞争优势的新来源。依托网络平台的强大竞争力,中国和美国走在网络信息和数字革命的最前沿。2019年,中国数字平台经济总价值为2.35万亿美元,占全球数字平台经济总价值的22.5%。

在全球抢抓数字平台经济发展机遇的背景下,近年来福建数字平台经济发展取得了可喜成绩。据中国信通院测算,2019年福建数字经济增加值达1.7万亿元,占全省GDP比重超过40%,位居全国第6位。2019年全省互联网重点企业实现业务收入617.4亿元,比2018年增长4.4%;全省有7家企业入选“中国互联网企业100强”榜单,居全国第4位。2019年全省农村网络零售额160亿元,位居全国第3位;阿里研究院公布的“2019中国淘宝村”名单中,福建省有318个淘宝村上榜。至2019年底,全省互联网平台已涵盖工农业产品流通及金融、医疗、教育等各领域。依托大数据产业园,全省相继设立数字福建大数据技术服务中心、省大数据交易中心;金融服务云、健康医疗云、农业云、海上丝绸之路卫星数据服务中心等一批特色云平台;“智慧公路”“智慧港航”“智慧运管”建设加快推进,人脸识别、车牌识别、移动支付等新技术加速推广;在全国范围内率先建设国家健康医疗大数据平台及其安全服务平台。

二、存在问题

福建数字平台经济发展也面临不少困难和问题。

一是平台研发和应用水平偏低。随着互联网和数字平台的发展,对大数据的开发应用已经成为必然趋势。目前我省数据资源开发利用价值尚未得到释放,全省基础数据库建设尚未完成,数据共享开放和基于数据的社会化应用程度较低,大数据应用的安全性和隐私性也亟待提高。

二是平台企业创新能力不足。由于知识产权保护跟进不够有力,导致平台企业及个人创新氛围不浓。平台企业商业模式创新能力偏弱,多数企业难以适应平台经济发展的需要。企业创新文化发育缓慢,企业家精神和创客文化浓度不够、力道不强。

三是知名运营平台企业偏少。当前,福建各类运营平台企业数量不少,发展较快,但多数企业“重交易、轻品牌”现象较为突出。许多网站和代理运营商年交易额虽大,但多数企业以利用第三方平台为主,企业自主创新和自生能力明显不足,导致知名平台企业难以快速培育生成,龙头平台公司更是凤毛麟角。

四是本土第三方支付平台缺乏。尽管我省已拥有4张自主第三方支付牌照平台型企业,但只能开展银行卡收单和预付卡业务,至今没有建立起一家用户众多、能跨区域(境)的在线支付平台。

五是农村物流体系不完善。目前,全省多数物流中心只搭建至乡镇服务中心,农村物流主要依靠邮政快递公司的合作,在车辆、人员配置、配送费用等方面常常无法满足农村电商快速发展的需要。农村物流信息化建设虽有进步,但在条码技术应用于农产品物流、RFID技术应用于农产品追溯、冷链技术应用于农产品仓储与运输等方面,仍有很长的路要走。

三、意见建议

现代意义上的数字平台经济刚刚兴起,作为新生事物,其发展过程注定会遇到种种曲折和障碍。应充分发挥政府的引导作用,超前部署,认真研究其发展规律,加大政府扶持力度,清除数字平台发展障碍,顺应新的发展形势,推动数字平台经济成为福建高质量发展超越的新引擎。

推动平台商业模式创新。依托现有产业集群、品牌、专业市场等线下资源,引导企业导入 C2B(消费者对企业)、O2O(线上到线下)、P2C(产品对消费者)等模式,实现线上与线下、体验店与网店互动共赢发展。 推广“VR+电商”“AR+电商”“视频+电商”“直播+电商”等购买体验模式,支持一批拥有内容制作能力的购物平台开展“平台+内容制作”营销,实现内容制作企业的平台化发展。

创新数字平台新业态。充分利用大数据和移动互联网特性,形成独特商业模式,培育扩大新消费市场,不断改善用户体验,提升平台竞争力。借鉴先进国家和地区的成功经验和做法,探索形成进出口贸易电子商务新通关模式,支持平台企业面向海内外消费市场,打造具有国际影响力的电商供应链和专精特供应链,培育网络交易额千亿级消费大平台,助力我省企业和产品“走出去”。

做大做强数字平台龙头。大力支持有发展潜能的平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源,加快培育一批行业龙头平台企业。围绕主导产业,积极推广应用物联网、大数据等,大力推进工业互联网创新发展,积极培育工业设计、产品检测等细分服务平台。发挥电商平台活跃优势,用好大型超商、农副产品批发物流中心等实体销售平台,做大做强永辉、朴朴等本地优势平台型企业。依托农产品、纺织、家居、有色金属、中药材、陶瓷等特色优势行业,支持平台企业采用多种方式跨地域跨行业整合资源。推动平台企业围绕品牌创建、开发和运营,实施品牌一体化项目,培育形成一批拥有自主品牌的旗舰平台企业。

加大金融支持力度。着力发挥省级股权投资引导基金和创业投资引导基金作用,放大财政资金功能,采用市场化方式,吸引社会资本共同设立平台经济子基金,拓宽平台企业资金来源渠道。持续引导各类创业投资机构和股权投资基金参与平台企业项目投融资,支持平台型公司以多种途径上市融资。电商平台应与政府、金融机构、市场等通力合作,加强自身诚信建设,吸纳更多社会资本融入。

强化数字平台发展的人才支撑。 制定专门人才引进政策,平台型企业引进高端人才,有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等可列入成本核算。对创业核心团队的长期居住、子女教育、出入境便利和医疗服务提供倾斜性支持。鼓励在闽科研院所与平台企业建立各类产学研合作,组织学生到平台企业培训、实习和就业。

夯实数字平台物流支撑。加快农村物流基础设施建设,推进农村信息网络设施全覆盖,推动移动互联网、宽带等信息网络设施的普及,提高物流效率,降低物流成本。对从事农村物流运营的企业,在税收、资金、土地等方面给予政策支持。推动物流企业服务网络延伸至农村,完善农村服务网络。深化农村物流信息化建设,鼓励物流公司将条码技术应用于农产品流通,将RFID技术应用于农产品追溯,将冷链技术应用于农产品仓储与运输,将GPS与GIS技术应用于物流跟踪。

优化数字平台经济发展环境。优化市场准入。推进平台经济企业登记注册便利化,积极开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、检测、认证等服务机构,提升配套服务能力,形成便捷高效的第三方服务体系。加强中小商贸企业公共服务平台建设,强化人才、融资、法律等服务功能。加快贸易便利化平台建设,提高口岸综合服务效率。建立健全平台经济消费者投诉和举报机制、争议在线解决机制,及时受理并处理投诉举报,依法打击网络欺诈行为和泄露用户信息等损害消费者权益行为。

 

方案:

上海市促进在线新经济发展行动方案(2020-2022年)

在线新经济是借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术,与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合,具有在线、智能、交互特征的新业态新模式。为深刻领会习近平总书记关于“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”的重要指示精神,进一步顺应需求、把握机遇、因势利导,加快发展新经济形态,培育产业新动能,制订本行动方案。

一、明确指导思想和行动目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署,围绕经济高质量发展的总体目标,将加快在线新经济发展作为超大城市有效推进疫期防控和疫后经济复苏的重要落脚点,作为满足生产生活升级需求和技术场景赋能产业转型的重要发力点,作为强化科创策源功能和高端产业引领功能的重要结合点,坚持线上线下融合发展,着力推进智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务创新和管理创新,着力拉动消费新需求,着力培育经济新增长点,着力营造产业发展新生态,促进上海经济率先实现质量变革、效率变革、动力变革。

(二)行动目标

聚焦一年,着眼三年,集聚优势资源,围绕重点领域打造四个“100+”。到2022年末,将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。

——集聚“100+”创新型企业。加快培育100家以上掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高成长性创新企业,聚焦支持10家左右创新型头部企业和领军企业发展。

——推出“100+”应用场景。推出示范效应好、带动作用强、市场影响优的在线新经济应用场景,进一步集聚用户流量,带动新产业发展。

——打造“100+”品牌产品。打造美誉度高、创新性强的在线新经济品牌产品和服务,推动一批新产品先行先试,加快创新产品市场化和产业化,不断推陈出新、迭代升级。

——突破“100+”关键技术。创建一批研发与转化功能型平台,人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等领域的技术创新成果不断涌现,产业核心竞争力显著增强。

二、聚焦发展重点

1.打造标杆性无人工厂。建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间,加快高端装备、汽车、航空航天、生物医药、电子信息、钢铁化工等行业智能化转型。聚焦柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式,强化柔性化生产能力和数字化基础支撑,提高应急生产能力。加快研制具有自感知、自控制、自决策、自执行功能的智能制造单元、工业机器人和仓储机器人,加大自主机器人推广应用力度,创新发展智能多层穿梭车系统。(责任部门:市经济信息化委、市发展改革委、市科委)

2.加快发展工业互联网。打造面向重点产业、重点环节的行业级和通用型工业互联网平台,鼓励企业利用能源、原材料、轻纺等产业电商平台优化供应链采购、分销体系。支持大型龙头企业建设企业专网,建设20个具有全国影响力的工业互联网平台。引导工业互联网平台与专业软件设计厂商合作,加快打造云端仿真开发环境。培育集成服务供应商,支持行业领军企业、互联网平台企业向系统解决方案供应商转型,推进智能交互技术、行业平台、软硬件产品的集成应用。(责任部门:市经济信息化委、市发展改革委、市科委)

3.推广远程办公模式。顺应在家办公、异地办公、移动办公等需求,鼓励发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式。围绕员工信息上报、视频会议、协同办公、协同开发等场景,打造远程办公平台和管理体系,持续优化产品用户体验,增强用户黏性。注重运用新兴技术,开发全场景远程办公软件及系统解决方案,强化远程办公信息和数据安全。加快5G技术应用,提高远程办公效率。(责任部门:市经济信息化委、市商务委、市科委)

4.优化在线金融服务。推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务,丰富智慧银行、网上银行、手机银行等线上渠道,支持金融机构基于新技术开展金融服务创新。大力发展智慧财富管理,开发推广智能投顾、智能投研、智能风控、智能监管等,深入推进保险服务创新,建设“互联网+医疗健康+保险”的一体化健康保险服务平台。鼓励开展生物识别支付、智能穿戴设备支付等在线支付服务创新,提供安全便捷的支付业务。探索人工智能、大数据、知识图谱、区块链等技术应用于授信融资、承保理赔、资产管理等领域。(责任部门:市地方金融监管局、市经济信息化委、市科委)

5.深化发展在线文娱。加速发展网络视听,依托音频、短视频、直播和影视类载体,推进新兴技术成果服务应用于内容生产。推动音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设。顺应娱乐消费趋势,重视用户体验,进一步推动网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业发展,支持线上比赛、交易、直播、培训、健身。(责任部门:市文化旅游局、市体育局、市市场监管局、市经济信息化委)

6.创新发展在线展览展示。推动各类专业化会展线上线下融合发展,推进智能化会展场馆建设,放大“6+365”进博会一站式交易服务平台效应。推动大型展览展示企业和知名云服务企业共建云展服务实体,打造云会议、云展览、云走秀、云体验等系列活动。结合5G互动直播,加快VR/AR技术应用,拓展网上“云游”博物馆、美术馆、文创园区等,建设数字孪生景区,打造沉浸式全景在线产品。(责任部门:市商务委、市文化旅游局、市市场监管局、市经济信息化委)

7.拓展生鲜电商零售业态。围绕生鲜、餐饮、农产品、日用品等领域,推动传统零售和渠道电商整合资源,线上建设网上超市、智慧微菜场,线下发展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端。鼓励开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。支持企业提升生鲜产品周转数字化管理能力,发展制冷预冷、保温保鲜等技术,规模化布局冷链仓储设施,建立产品流动和可溯源性信息平台,推进生鲜、农产品标准化建设,进一步提升食品安全。(责任部门:市商务委、市经济信息化委、市交通委、市市场监管局)

8.加速发展“无接触”配送。推动无人配送在零售、医疗、餐饮、酒店、制造等行业应用,支持冷链物流、限时速送、夜间配送等物流配送模式。鼓励物业与快递企业建立市场化协作机制,加快社区、园区、楼宇等区域布局智能储物柜、保温外卖柜、末端配送服务站和配送自提点,推进社区储物设施共享,保障“最后一公里”送达。重点发展无人机、无人车等无人驾驶运载工具,满足城市间、城市内、社区内流通配送需求。推广全时空响应物流,提供特殊时期和行业定制化物流配送方案,发展网络货运平台和供应链综合服务平台,高效整合线下运力资源,提高智能化运营和调配能力,实现物流服务全天候、广覆盖。(责任部门:市商务委、市交通委、市邮政管理局、市房屋管理局、市经济信息化委、市发展改革委)

9.大力发展新型移动出行。推进智能网联汽车商业化场景应用,拓展汽车后市场服务,鼓励发展分时租赁共享汽车,探索自动驾驶出租车等出行新方式,加快“人-车-路-云”协同的基础设施建设,打造智慧出行服务链。推动加油站等发展“一键加油”“一键到车”等非接触式销售新模式。加快北斗导航等空间位置服务技术与交通出行相融合,结合管控信息、交通状况等优化出行路线,提高匹配效率和车辆利用率。(责任部门:市交通委、市经济信息化委、市公安局、市发展改革委、市科委)

10.优化发展在线教育。推广线上线下深度融合、分散教学与集中教学结合的学习模式,打造“上海微校”“空中课堂”等线上教育品牌,推动重点平台企业和学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台。加强教育专网、教育云等基础设施建设,支持互联网教育服务和内容创新,推动“学分银行”建设,实现优质教育资源共享。推广在线职业教育和职业能力提升,围绕职业英语、行业技能、职业技能等领域,构建完善市民终身教育体系和数字化技能培养体系。规范发展“互联网+教育”,引导企业健康发展。(责任部门:市教委、市人力资源社会保障局、市经济信息化委)

11.加快发展在线研发设计。发展在线定制化设计,建立数字化设计与虚拟仿真系统,创新个性化设计、用户参与设计、交互设计,丰富产品和服务供给。鼓励企业开展网络协同研发设计,推进人工智能、大数据、虚拟现实和增强现实等新技术在研发设计中应用。支持开展各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动,鼓励发展各种形态的开发者社区。推动在线技术服务平台建设,促进知识共享、成果转化、技术和知识产权交易。(责任部门:市科委、市经济信息化委、市市场监管局)

12.提升发展在线医疗。推进互联网医院发展,完善互联网诊疗服务管理制度,在线开展就医复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。加快跨区域、跨层级的医疗数据共享应用,实现医学检查结果互联互通互认。推进各级医疗机构线上支付,试点推广医保移动支付。推广“云存储、云应用”模式,提升医疗机构信息化能级,鼓励互联网企业积极参与全市各级医疗机构信息化建设。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护、远程流行病学调查等远程医疗应用。加快发展智能医学影像设备、手术机器人、康复机器人、消杀机器人等智能医疗设备,推动人工智能技术在疾病诊断、药物研发、海量数据处理等领域应用,为患者提供精准化健康管理方案。(责任部门:市卫生健康委、市医保局、市经济信息化委、市药品监管局)

三、实施专项行动

13.智能交互核心技术攻关行动。围绕基础理论和算法、算力、数据,支持实时定位与地图构建、环境感知、语言交互、自主学习、人机协作、无人驾驶等关键技术研发,建设产学研用结合的高水平开放式协同创新平台。加快区块链和大数据技术突破,扩大区块链技术在供应链管理、移动支付、电子存证等领域应用,推动建设大数据联合创新实验室,建立行业大数据标签体系。鼓励智能交互技术跨界融合创新,加强集成电路、人工智能、生物医药等先导产业硬核技术攻关,提升智能家居、智能穿戴、在线消费、健康服务等领域集成应用水平。大力推进红外、医用、无人制造、智慧社区等重点领域智能传感器研发和产业化。(责任部门:市经济信息化委、市科委、市发展改革委)

14.应用场景开放拓展行动。完善“揭榜挂帅”机制,建立模式场景动态发布制度,搭建供需对接平台,以应用带动集成,推动科技成果转化、重大产品集成创新和示范应用。依托临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、张江科学城、虹桥商务区等重点区域,探索设立在线新经济应用场景实践区,聚焦重点项目和场景落地,建设集研发设计、数据训练、中试应用、科技金融于一体的综合服务载体。(责任部门:市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委)

15.创新型企业培育行动。采取奖励、资助、贷款贴息、购买服务等方式,精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域创新型头部企业和领军企业。通过“云招商、云洽谈、云签约”等方式,积极开展招商引资和投资服务,建立常态化模式。引导支持风险投资、创业投资、股权投资等机构重点投向在线新经济领域。充分发挥“科创板”功能,支持鼓励在线新经济领域的高成长性创新企业优先在科创板上市。(责任部门:市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市科委、市地方金融监管局)

16.品牌网络营销推广行动。鼓励支持骨干企业与网络平台、行业组织加强联动,通过信息消费节、云上购物节、创意设计周等系列活动,促进产品和服务的市场推广,做到线上线下融合发展,打造独具特色的知名品牌。用好进博会等对外开放窗口平台,加大在线新经济龙头企业和产品全球推介力度。(责任部门:市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委)

17.数据资源共享开放行动。统筹完善“城市大脑”架构,依托市大数据中心,优化公共数据采集质量,实现公共数据集中汇聚,推动医疗、教育等重点领域的数据开放应用,加强数据治理和共享流通,建立向社会企业开放的应用程序市场和开发者社区。深化系统集成共用,推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合,实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。优化政务云资源配置,重构优化各类政务系统。加强网络空间安全保障,完善公共数据和个人信息保护。(责任部门:市政府办公厅、市经济信息化委)

18.新型基础设施支撑行动。加快建设智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩、智能交通地图系统公共底座、大数据中心、工业互联网等城市基础体系,支撑产业链发展。加快建设5G引领的智能网络基础设施,重点支持5G、新型城域物联专网、IDC等信息基础设施的示范应用和模式创新。加快推动新型网络基础设施规划布局,建设新型互联网交换中心,提高通信连接速度、国际出口带宽和计算存储能力。(责任部门:市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市政府办公厅)

四、落实保障措施

19.加大统筹协调力度。围绕在线教育、医疗健康、生鲜电商等在线新经济发展遇到的问题瓶颈,强化产业创新协调机制,发挥市制造业高质量发展领导小组、市服务业发展工作领导小组等的统筹协调功能,加大跨部门、跨层级合力推进解决问题的力度。(责任部门:市经济信息化委、市发展改革委、市商务委)

20.实行包容审慎监管。探索适用于新业态新模式“沙盒”监管措施,放宽融合性产品和服务准入门槛,只要不违反法律法规,均应允许相关市场主体进入,允许试错、宽容失败,创新新型跨界产品和服务审批制度,市、区联合开展试点示范,本着鼓励创新的原则,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。探索扩大免罚清单等容错监管方式。(责任部门:市经济信息化委、市发展改革委、市市场监管局、市卫生健康委、市教委、市司法局)

21.着力强化公共服务。提升“一网通办”服务能力,优化“互联网+政务服务”,完善“随申办”“市企业服务云”“市投资促进平台”,推广统一身份认证,支持电子印章、电子合同、在线签署等模式创新。着力推进城市运行“一网统管”,依托电子政务云,推动新兴技术先试先用,加强各类城市运行系统的互联互通,推动硬件设施共建共用,加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系,支撑在线新经济发展,培育专业化供应商。(责任部门:市政府办公厅、市经济信息化委)

22.探索新型人才从业评价。培育具有专业优势、服务能力强、行业自律水平高的行业协会、学会等社会组织,探索通过社会组织为自由职业者提供职称申报渠道,在动漫游戏、数字编辑、创意设计、软件编程等领域,完善职称评价标准,健全业绩贡献评价方式。支持有条件的区域和企业探索在人力资源、创意设计等方面跨界合作新模式,开展自由职业者税收征管模式创新,允许电子商务经营者以网络经营场所申办个体工商户。(责任部门:市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局、市经济信息化委)

23.建设在线新经济生态园。结合人工智能、数字经济、工业互联网等国家级创新载体创建工作,按照全市产业地图布局,通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升,打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的在线新经济生态园,构建以在线新产业为核心,集平台、技术、应用于一体的创新创业生态体系,营造在线新经济发展良好生态。(责任部门:市经济信息化委、市科委、市发展改革委、上海科创办)

支持各区、各开发区按照本行动方案要求,立足本区域在线新经济发展,主动作为,出台专项支持政策,持续发力,形成叠加效应,为上海产业高质量发展打造新亮点、创造新标杆,形成经济发展新增量。

 

意见:

省政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见

苏政办发〔2020〕17号

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号),进一步创新我省平台经济监管理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求,营造更加公平竞争的市场环境,经省政府同意,现就促进我省平台经济规范健康发展提出如下实施意见。

一、加快完善新业态标准体系。破除平台建设路径依赖,有针对性地制定新经济平台建设标准。对部分缺乏标准的新兴行业,及时制定出台相关产品和服务标准。对发展相对成熟的新业态,鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业、团体标准,积极参与国家、地方标准制定,提升产品质量和服务水平。(省市场监管局牵头负责)

二、合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务准入限制,清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项。(省各相关部门按职责分别负责)指导督促网约车、网络货运经营等领域的政策落实,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。(省交通运输厅牵头负责)

三、推进市场主体登记注册便利化。放宽住所(经营场所)登记条件。指导督促各地开展“一址多照”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。允许使用行业组织认可且能够反映新业态特征的字词作为企业名称行业用语,推进经营范围登记规范化。(省市场监管局负责)

四、大力发展“互联网+现代农业”。支持现代农业载体建设数字农业基地,促进物联网、大数据、智能装备等在农业各领域深度应用。探索大田种植信息技术规模应用,推进设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等技术集成应用,实现农业物联网向全行业全产业链扩展。建设省农业物联网管理平台,强化物联网数据釆集监测,引导科研机构、企业探索构建动植物生长模型、专家智能决策系统,为实施远程诊断、智能调控、指挥调度提供技术支撑。基于省一体化政务云和数据共享交换平台,加快“苏农云”建设应用,打通数据孤岛。(省农业农村厅、科技厅等按职责分别负责)

五、深入推进“互联网+制造业”。促进互联网平台与制造业深度融合,提升智能制造水平,推动智能机器人、高端智能传感器、生物芯片等产业加速发展,建立“人工智能重点企业培育库”。深入推进工业互联网“528”行动计划,围绕重点产业集群打造工业互联网平台体系。支持重点行业龙头企业建设面向行业生产要素配置及供应链管理的综合交易平台,支持智能装备制造企业联合服务企业建设行业特色的电子交易及综合信息服务平台,支持省级服务型制造示范企业改造提升生产服务信息管理系统,鼓励工业设计平台企业建立协同创新机制。(省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅等按职责分别负责)

六、积极发展“互联网+服务业”。在研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、文化创意、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等重点领域,支持基于互联网的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。完善“互联网+服务消费”生态体系,支持传统商贸转型升级,鼓励各类传统零售等企业平台化发展。大力发展网络支付、金融租赁、现代物流、供应链管理等新业态新模式。支持在现行法律框架下探索符合新业态用工特点的灵活用工模式。(省发展改革委等相关部门按职责分别负责)

七、深入推进“互联网+创新创业”。加快打造“双创”升级版,依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系,更多向中小企业开放共享资源,支撑中小企业开展技术、产品、管理及商业模式等创新。(省各相关部门按职责分别负责)集聚全省互联网产业园、众创园等资源,举办互联网创新创业大赛,发掘培育和引进优秀创新创业项目和团队,吸引各类创业投资。(省工业和信息化厅等相关部门按职责分别负责)

八、加快推进“互联网+政务服务”。巩固深化“不见面审批”改革,建设完善一体化政务服务平台,加快实现面向企业群众的信息系统互联互通、政务服务事项应上尽上,推进全省政务服务事项标准化建设,全省移动端政务服务应用接入江苏政务服务移动端,加快实现全省政务服务“掌上办”入口统一,不断提升政务服务“一网通办”水平。(省政务办牵头,省各相关部门按职责分别负责)

九、深化拓展“互联网+社会服务”。推动互联网向医疗、健康、社保、教育、交通、养老、托育、文化、旅游、家政、体育等重点民生服务领域渗透,培育线上线下结合的社会服务新模式新体验。健全社会服务领域数字资源服务体系,在保障隐私和安全的前提下开发数字资源,鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、在线开放课程及虚拟博物馆、体育场馆和养老院等,推动优质资源放大利用和共享。完善“健康江苏”智慧医疗服务云平台功能,丰富健康产品供给,提供全方位全周期健康服务,促进医疗资源均衡化。持续建设“智慧江苏”门户项目,打造省市一体、共建共享、按需分配的“人社云”平台和统一规范、资源整合、协同高效的“医保云”平台;推动“教育云”建设应用,推进教育资源平台和管理平台融通发展,建成互联互通、开放灵活、共治共享、协同服务的省级教育信息化公共服务体系;加快建设“交通云”,推动交通业务信息系统资源共享和应用协同;开展“文旅云”建设,打造“水韵江苏”旅游品牌;加强“信用云”建设应用,推动公共信用信息政务应用和社会服务。(省各相关部门按职责分别负责)

十、培育一批重点平台企业。鼓励总部型服务业企业平台化发展。在网络销售服务、大宗商品现货交易网络服务、物流专业服务、工业互联网、共享经济、信息资讯服务、检验检测等重点领域,继续支持和培育一批平台经济重点企业。(省发展改革委牵头负责)

十一、构建电子商务发展综合服务体系。鼓励大中型电子商务平台企业加强区域间交流合作,发展“丝路电商”和跨境电商。支持国内外电子商务服务品牌企业入驻江苏,并享受本省企业相应的政策扶持。鼓励各类垂直电子商务平台交易技术和模式创新,支持有关行业协会开展电子商务综合服务平台试点,从线上线下双渠道推动优质服务资源和电商产业的深度对接。支持电子商务龙头企业渠道下沉,拓展农村市场。支持我省“地平线”综合服务平台与全国“供销e家”加强合作,加快县级电商运营中心和基层服务站点建设,打造“网上供销合作社”。(省商务厅、农业农村厅、供销社按职责分别负责)

十二、清晰界定平台企业责任边界。压实平台运营企业主体责任,鼓励支持平台运营企业制定涉及平台内经营者、消费者、第三方服务商等各参与主体的行为规则,加强平台各参与主体行为管理,核验信息真实性和完整性,维护交易秩序和平台生态环境。合理界定政府监管、平台运营和平台内经营者责任,避免平台企业责任不当扩大,防止平台治理责任转嫁。(省各相关部门按职责分别负责)

十三、推进“互联网+监管”。运用互联网思维和技术,提高平台信用监管能力和水平,切实破解信息不对称问题。探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程,加强数据隐私保护和安全管理。推进以数据管数据,将原先分散在各政府部门的数据汇集纳入监管平台,由平台相应的主管部门对平台企业实施信用等级和风险类型差异化监管。(省各相关部门按职责分别负责)依托省“互联网+监管”等系统,在事前审批、事后处置基础上,进一步强化基于数据和流程的事中监管,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力。(省政务办、市场监管局等相关部门按职责分别负责)

十四、建立健全协同监管机制。加强监管部门协同、区域协同,提高监管效能。构建多元共治的监管格局,加大对跨区域网络案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力。建立安全评估机制,注重规避过度资本化风险,加强对以用户补贴等方式快速吸引流量、缺乏可持续经营模式并引起资金链断裂等平台和事件的预警,维护公众权益和社会稳定。对违法经营的互联网平台企业,可按程序在相应区域内暂停发布、下架相关互联网应用程序。(省市场监管局牵头,省委网信办、省公安厅按职责分别负责)

十五、强化基础网络设施建设。加快推动5G网络、云计算、下一代互联网等基础网络设施建设,优化提升网络性能和速率。以南京国家级骨干互联网建设、IPv6规模部署为重点,统筹推进骨干网、城域网和接入网建设,打造信息网络“高速公路”。大力推进“感知城市”物联网系统建设和应用,深化物联网技术在公共服务、城市管理、防灾救灾、生产制造等领域部署应用。(省工业和信息化厅牵头,省各相关部门按职责分别负责)

十六、推进重点场景应用。重点围绕工业互联网、车联网、无人驾驶、物联网、人工智能、AR/VR、在线教育、远程医疗、沉浸式运动等方面,开展应用探索。推动工业领域“5G+工业互联网”先试先用,打造典型工业应用场景。支持有条件的地区开展5G场景应用试点和示范基地建设,重点推动“空中课堂”“货运交通大数据”“智慧文旅”“基于5G技术的远程医疗”等业务场景应用。(省工业和信息化厅牵头,省各相关部门按职责分别负责)

十七、加强政府部门与平台数据共享。进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息,上线运行全省一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统,为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障,提高电子证照在政务、银行领域的应用水平。整合优化省市一体化数据共享交换平台,建设完善人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等基础信息资源库,加快建设全省一体化政务大数据物理中心,加强部门间数据共享统筹。建立政府与企业间的数据交流机制,畅通政企数据双向流通。(省政务办牵头,各地各相关部门按职责分别负责)

十八、推动完善信用体系建设。大全省公共信用信息共享平台开放力度,依法将可公开的公共信用信息与相关平台企业共享,支持平台提升信用管理水平。利用平台数据补充完善和整合应用社会信用信息,加强对平台内失信主体的约束和联合惩戒。(省发展改革委牵头负责)推进知识产权综合执法,加大对侵权行为的打击力度。建设知识产权信用信息管理系统。加强知识产权维权援助服务体系建设,打通绿色维权通道。(省知识产权局、市场监管局按职责分别负责)完善新业态信用体系,在网约车、汽车分时租赁、家政服务、电子商务等领域,建立健全身份认证、背景审查、双向评价、信用管理等机制,营造诚信经营和规范发展的平台经济新理念。(省发展改革委、公安厅、交通运输厅、商务厅等相关部门按职责分别负责)

十九、营造良好的政策环境。加强全省互联网平台载体建设,重点建设一批大数据产业园、省级互联网产业园和互联网众创园、数字经济与实体经济融合发展的试验区和示范区。(各地按职责分别负责)丰富信息服务套餐,降低通信整体资费水平。组织开展“信息消费环省行”活动,完善“线上软博会”等展会平台,支持各地建设信息消费体验馆和体验中心。(省工业和信息化厅牵头,省相关部门按职责分别负责)加快研究推进增值税专用发票电子化工作。加强面向企业的服务类税收真实性监管,严厉打击平台企业虚开发票、虚抵进项等行为。(省税务局负责)贯彻落实国家部委对电子商务法实施中有关信息公示、零星小额交易等配套规则。(省商务厅、市场监管局、司法厅按职责分别负责)鼓励金融机构创新发展适应平台经济企业融资需求的金融产品和服务,允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。(江苏银保监局牵头负责)推动平台企业监管与服务的国际交流合作,加强政策沟通,为平台企业“走出去”创造良好外部条件。(省商务厅牵头负责)

二十、加强平台经济参与者权益保护。推动完善平台经济相关法规、规章,修订不适应平台经济发展的政策规定,着力破除制约平台经济发展的体制机制障碍。(省司法厅、发展改革委等相关部门按职责分别负责)保护平台内经营者的公平竞争与消费者的合法权益,依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制,鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。(省市场监管局牵头负责)

涉及金融领域的互联网平台,其金融业务的市场准入管理和事中事后监管,按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务,必须依法接受准入管理。(省地方金融监管局牵头,人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局、省委网信办、省市场监管局等相关部门按职责分别负责)

各地各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义,按照职责分工抓好贯彻落实,密切协作配合,切实解决平台经济发展面临的突出问题,推动各项政策措施落地见效。

江苏省人民政府办公厅

2020年3月25日

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