一、背景链接

中央城市工作会议于2025年7月14日至15日在北京召开，这是时隔十年后党中央再次召开的城市工作专题会议，此次会议不仅是对过去十年城市工作的总结与反思，更是对未来十年，甚至更长时间中国城市发展道路的顶层指引与战略蓝图，具有里程碑式的重大意义，标志着中国城市发展进入全面深化改革的新阶段。

二、深度解读

★城市工作会议的历史脉络

城市工作会议雏形：1949年3月，西柏坡会议定调，明确了党的工作重心的战略转移，即工作重心由乡村转移到城市的问题，被认为是最早的“城市工作会议”。

第一、二次城市工作会议：新中国成立后，1962年和1963年，中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。这两次会议明确了城市定位，严控城市规模，并强调城市工业生产基地的角色。

第三次城市工作会议：1978年3月，国务院召开第三次全国城市工作会议，是城市建设的“历史性转折”。主要讨论城市建设资金从哪里来。明确了“城市是我国经济、政治、科学、技术、文化、教育的中心，在社会主义现代化建设中起着主导作用”，从此，城市向综合性、多功能中心发展奠定了理论基础。

第四次城市工作会议：2015年重启的中央城市工作会议，时隔37年之久。从“全国城市工作会议”到“中央城市工作会议”，体现了会议规格的提升。

第五次城市工作会议：2025年中央城市工作会议是历史上第五次城市工作会议，也是定义为中央城市工作会议的第二次。

★中央城市工作会议的主要内容

一、目标：建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市

二、主题：推动城市高质量发展

三、主线：坚持城市内涵式发展

（一）“内涵式发展”是习近平总书记倡导的一个重要理念。从强调“经济发展从外延式扩张转向内涵式发展”，到指出“坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设”，从提出“走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路”，到要求高新科技园区“走集约化、内涵式发展道路”，“内涵式发展”的意蕴十分丰富。做好城市工作，必须把准城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。

 坚持城市内涵式发展，就要坚持好“五个转变、五个更加”：

1.转变城市发展理念，更加注重以人为本。会议强调以人为本，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，将人民放在城市发展的中心位置。城市更新必须顺应人民群众新期待，解决群众急难愁盼问题，让城市成为人民美好生活的载体。

2.转变城市发展方式，更加注重集约高效。面对资源环境约束趋紧的现实，会议提出要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。城市更新应摒弃过去“摊大饼”式的扩张模式，注重在存量空间中挖潜增值。

3.转变城市发展动力，更加注重特色发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，避免千城一面。城市更新应挖掘城市的独特魅力，培育内生发展动力，实现差异化竞争。

4.转变城市工作重心，更加注重治理投入。随着城市规模扩大和复杂度提高，会议将治理作为重点任务，要求创新城市治理的理念、模式、手段。城市更新不仅是物质空间的改造，更是城市治理的提升，要通过更新解决城市管理中的难题。

5.转变城市工作方法，更加注重统筹协调。城市工作是一个系统工程，“统筹协调”不是简单的“合作分工”，而是对城市发展中空间、资源、主体、功能、时间等核心要素的系统性重塑，核心是打破“壁垒”“孤岛”，实现“整体最优”。城市更新需要各方协同合作，实现城市的可持续发展。

四、重要抓手：推进城市更新

中央城市工作会议明确城市更新是当前和今后一个时期城市工作的抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。

今年以来，国家出台诸多政策，加码城市更新：

2025年1月国务院常务会议将城市更新列为扩大内需的重要抓手，加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。

住房和城乡建设部相关负责人表示，2025年要谋划实施一批城市更新改造项目。把2000年以前建成的城市老旧小区都纳入城市更新的改造范围，因地制宜实施改造。

国务院副总理何立峰出席全国城市更新工作部署视频会议强调，进一步认识实施城市更新的重大意义，坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。

2025年3月住建部发布第二批城市更新典型案例，名单将城市更新分为既有建筑改造类、城镇老旧小区改造类、完善社区建设类、老旧街区改造类、城市功能完善类、城市基础设施改造类、城市生态修复类、历史文化传承类等8类。

★中央城市工作会议的深刻内涵

一、坚持人民至上，筑牢城市发展根基。人民是城市的主人，城市工作当以满足人民对美好生活的向往为根本目标。从完善住房保障体系，让居者有其屋，到优化公共服务供给，实现教育、医疗资源均衡布局；从打造便捷交通网络，方便居民出行，到建设宜居生态环境，提升生活品质，一切工作围绕人民展开。城市规划、建设与治理过程中，充分倾听民意，让市民参与决策，切实保障人民在城市发展中的主体地位，使城市发展成果惠及全体人民，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、顺应发展规律，把握城市演进大势。城市发展遵循自然历史进程，有其内在逻辑。经济发展水平决定城市规模扩张与功能完善速度，资源环境承载能力限定城市发展边界。城镇化进程中，人口有序集聚、产业合理布局、土地高效利用需协同推进。例如，依据城市资源禀赋发展特色产业，避免同质化竞争；注重生态环境保护，走绿色可持续发展道路，让城市发展与自然和谐共生，实现人口、经济、资源、环境的动态平衡，保障城市长期稳定繁荣。

三、统筹多元结构，提升城市全局效能。统筹空间、规模、产业三大结构，方能实现城市高质量发展。在空间上，以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市和小城镇协调发展格局，加强区域协同合作，促进要素自由流动；规模上，根据城市定位与发展阶段，合理确定城市建设规模，避免盲目扩张；产业层面，推动产业转型升级，强化产业间协作配套，形成优势互补、协同共进的产业体系，增强城市综合竞争力，提升城市发展的整体性与协调性。

四、协调关键环节，增强城市系统功能。规划、建设、管理是城市工作的关键环节，需系统推进。科学规划是城市发展蓝图，综合考量城市功能定位、文化特色、生态环境等因素，提高规划前瞻性、科学性与权威性，确保“一张蓝图绘到底”；建设过程注重质量与安全，打造高品质城市基础设施与建筑；高效管理保障城市有序运行，运用数字化、智能化手段，提升城市管理精细化水平，优化公共服务，让城市运转更加顺畅，提升城市综合服务功能。

五、驱动核心动力，激发城市持续活力。改革、科技、文化是城市发展的核心动力。深化城市管理体制、户籍制度等改革，破除体制机制障碍，激发市场主体活力；发挥科技引领作用，推动人工智能、大数据等新技术与城市建设管理深度融合，提升城市运行效率；传承弘扬城市历史文化，塑造城市特色品牌，以文化软实力提升城市吸引力与凝聚力，为城市持续发展注入强大动力。

六、聚焦内涵发展，推动城市提质增效。我国城市发展进入新阶段，从增量扩张转向存量提质。通过城市更新行动，盘活存量资源，优化城市空间布局，完善城市功能配套；注重节能减排，发展绿色建筑与低碳交通，推动城市绿色转型；提升城市创新能力，培育新兴产业，提高城市发展质量与效益，实现城市可持续发展，让城市发展更具内涵与品质。

七、强化安全韧性，守护城市运行底线。安全是城市发展的基石，提升城市韧性刻不容缓。加强城市基础设施建设，提高设施抗灾能力；建立健全城市安全风险监测预警与应急处置体系，有效应对自然灾害、公共卫生事件等各类风险；强化城市生命线系统保护，保障水、电、气、暖等供应安全，守护城市运行安全底线，确保城市在面对危机时能够快速恢复，保障居民生命财产安全。

八、促进城乡融合，构建协同发展格局。城市与乡村相互依存、协同发展。加强城乡基础设施互联互通，推进城乡公共服务均等化，让农村居民共享城市发展成果；推动城乡产业融合，以城带乡、以工促农，发展特色农业与农村电商等产业，促进农民增收；打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡一体化发展。

★召开中央城市工作会议的背景缘由

一、新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推动农业转移人口市民化，“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，雄安新区拔地而起。城市综合实力持续增强，截至2024年底，国内生产总值超万亿元城市已达27个，中国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。

二、城市规划建设治理水平大幅提升。不断深化城市规划、建设、治理体制改革，划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线，盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏制。城市综合立体交通网络逐步完善，通勤效率大幅提升。国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，像“绣花”一样治理城市的理念深入人心，新一代信息技术在城市治理中广泛应用，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。

三、城市宜业宜居水平大幅提升。稳步实施城市更新行动。截至2024年底，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，地下管网长度达到378.5万公里，更新改造老化燃气管道16.5万公里，全面推进城市排水防涝工程体系建设，城市综合承载能力系统性提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善。建成世界规模最大的城市住房保障体系。

四、城市历史文化保护传承水平大幅提升。坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护，推进活化利用、以用促保，留住城市“烟火气”，打造文化“新名片”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

五、城市生态环境质量大幅提升。通过打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施城市生态修复、功能修补，天更蓝、水更清、城市更美丽。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。生活垃圾分类成为引领绿色低碳生活新时尚。

★中央城市工作会议的实施措施