一、热点链接

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），为老年人共享发展成果、安享幸福晚年提供政策保障。《意见》中既有解决急难愁盼问题的切实举措，也有聚焦多样化需求、培育潜力产业的前瞻布局。

二、深度解读

★基本内涵

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

发展银发经济是国家重大战略。我国已经进入老龄社会，人口结构及其变化将是今后很长一段时间影响我国经济发展的重要因素。发展银发经济是基于我国人口特征和变化趋势，积极应对人口老龄化的重大举措，为我国经济和人口高质量发展提供战略支撑。

银发经济是系统工程，既包括制度与政策体系的健全完善，也包括区域与产业的协同发展，还包括社会组织与企业的分工合作。如何做好制度顶层设计，通过政策引导相关产业和企业发展，形成银发经济产业链，促进高质量与多样化产品和服务供给，是银发经济发展的核心。

银发经济的首要目标是解决“关键小事”，增进老年人福祉，根本驱动力在于满足老年群体的需求。通过事业与产业发展，产品与服务供给创新，满足老年人的多样化需求，达到供给与需求的精准匹配，提高老年群体的生活品质。

★背景形势

2023年末我国60岁及以上人口超2.9亿人。老龄人口增多，老年消费能力和消费支出逐年增加，而老年人与其他年龄群体的需求有所不同，这是发展银发经济的重要基础和客观要求。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。对此，党中央、国务院高度重视。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。

随着人口结构和消费结构的转型，我国老年人口已成为一支重要的消费生力军。老年人的消费潜力是巨大的，充分激发和释放广大老年人的消费潜能，必将对恢复和扩大国内消费产生强大的正向效应。据悉，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右。老年人对养老服务、养老产品的巨大需求，将推动我国相关产业以及我国经济持续快速发展。

★重要意义

近年来，伴随我国人口老龄化程度加深，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务要求。去年，总书记对发展银发经济作出重要部署。《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。

第一，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。群众有所呼，政策有所应。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

第二，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从关键小事着手，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感；同时，以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

第三，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。谢谢。

★《意见》的主要内容

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《意见》具体提出了4个方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

★数字技术赋能银发经济、便利老年人生活方面情况

数字技术已经深度融入了我们的生产生活，但是老年人对数字产品和服务接受程度低，使用又不便捷、字体小。针对这些痛点，不断完善数字化赋能手段，打破老年人的“数字鸿沟”，真正让老年人有实实在在的使用数字技术的获得感、幸福感、安全感。

第一，培育壮大智慧健康养老产业。面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。截至目前，创建了199家示范企业，293个示范街道，80个示范基地，3个示范园区。另外，已经发布了三版《智慧健康养老产品和服务推广目录》，鼓励企业开发和推广适老产品和服务。比如，身体指标监测仪、慢性病远程服务平台等，这些都是老年人生活急需的智慧健康养老产品和服务。

第二，解决老年人数字化产品和服务的应用难题。印发实施《促进数字技术适老化高质量发展的工作方案》，组织开展专项行动，对2577个老年人常用的网站和手机APP完成改造，优化升级了“长辈模式”、语音搜索、老年专区等这样一些特色的功能。首批确定了44个网站和手机APP适老化改造的优秀案例，推动人工智能数字营业员、5G视频客服、智能听新闻等一批新功能、新服务上线应用。另外，指导电信企业不断完善服务方式，线下推出老年人专席、上门办理、定制大字账单等暖心服务，线上“一键呼入人工客服”尊老专线累计服务超过3亿人次。另外，组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视适老化改造。

第三，加大数字助老惠老宣传力度。充分发挥互联网平台作用，制作简单清晰、通俗易懂、趣味性强的智能技术教学视频、公益宣传短片，通过线上的“微课堂”“直播活动”等方式加强宣传。利用世界电信日、重阳节等重要节点，相关企业走进养老院、老年大学，走到老人家身边去，集中展示一些适老化改造成果，开展“我来教您用手机”等形式多样、内容丰富的智慧助老活动超过20万场，“面对面”“一对一”地为老人提供专属暖心服务，服务人次超过500万。种种老年人喜闻乐见的服务活动，真正做到“上墙上网上媒体、进家进院进社区”，让老年人真正感受到数字化成果的温度。

★推动家政服务业提质扩容、支持银发经济发展方面情况

家政服务业是促消费、稳就业、惠民生的重要领域，关乎千家万户的幸福生活。据行业协会测算，目前我国家政从业人员超过3000万。总书记高度重视家政服务业的发展，指出“家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。”

一是不断完善家政服务业政策支持体系。出台税费优惠、培训补贴、创业扶持、金融支持等系列支持举措，按年度印发《促进家政服务业提质扩容工作要点》和《家政兴农行动工作方案》，明确行业发展方向和重点，不断完善促进家政服务业发展的政策体系，推进家政服务业提质扩容。

二是持续推动扩大家政服务供给。老年人照护是我们家政服务的一个重要工作。连续7年接续推进家政扶贫和家政兴农，送政策下乡、送培训下乡、送岗位下乡，千方百计吸引人才，扩大和优化家政服务供给。自去年10月起，开展家政服务招聘季活动，通过“直播招聘”这个互联网招聘新渠道，助力家政企业精准推介家政服务岗位，提高招聘效率，提升家政服务供给能力。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多个省市区已经开展直播招聘活动，企业参与活跃，有意从事家政服务业的人员也有了更多、更便捷的就业渠道。同时，开展了家政服务员技能提升行动，为家政行业一线从业人员提供高效、便捷的线上培训课程，涵盖养老照护、母婴护理、家庭服务等内容，助力全行业提升服务技能，提高服务质量。

三是建立健全家政服务信用信息体系。建立了全国家政服务信用信息平台，手机版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企业和家政服务员相关信息，支持家政企业为家政服务员建立信用记录，开展职业背景信息验证核查，为消费者提供信用信息的查询服务，保障消费者知情权，推动放心消费。截至目前，全国家政信用信息平台已经归集了2万多家家政企业，1500多万条家政服务员的信用信息，累计访问量超过2亿次。

★丰富老年用品和服务供给方面情况

近年来，老年人多层次、多样化、个性化的消费需求，促进了我国老年用品产业的发展。据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿，产品种类和数量也具备了一定规模。工业和信息化部指导广大生产企业深入实施消费品工业“三品战略”，下大力气提升老年用品的品种丰富度、品质满意度和品牌认可度，努力让老年人买得放心、吃得安心、用得舒心。

第一，加大优质老年用品供给。一是先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等631个优质产品。二是先后编制了9批升级和创新消费品指南，加大了对老年用品倾斜力度，推广了一批非常契合老年人需求的创新产品。三是鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特色食品的供给。

第二，千方百计提品质、优服务。一是拓展渠道。培育老年用品的展会、博览会，让更多老年人能够找到质优的老年用品，开展孝老爱老消费活动，每年优选推出上亿件覆盖不同场景、不同消费需求的老年人用品。二是强化标准引领。建立健全老年用品标准体系。优先在家电、家具、制鞋等领域发布了《适用于老年人的家用电器 通用技术要求》《老年公寓家具通用技术要求》《老人鞋》等多项国家标准和行业标准，从产品质量规范上对企业提出要求。三是在工作中坚持以人为本，注重服务的温度和爱心，引导企业针对老年人不同场景、高品质的需求，提供优质适用的服务。

三、实战应用

例题1：居家社区养老是我国老年人最主流的养老方式。结合给定材料，请你概述在推动居家社区养老服务发展、满足老年人多层次多样化需求方面的主要做法。要求：全面准确，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

近年来，各级各部门推动养老服务发展的重心向居家社区倾斜，取得明显进展。一是加大政策支持力度。出台了居家社区养老服务发展相关规划用地、设施建设、财政投入、税收优惠、投资融资、机构培育、人才队伍等支持政策，发布了多个国家和行业标准。二是优化服务资源布局。推动各地加强社区居家养老服务网络建设，在县（市、区）、乡镇（街道）层面发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心，扶持培育连锁化、品牌化、规模化运营的社区养老服务机构。三是探索创新服务模式。以老年人需求为导向，创新提供多层次多样化居家社区养老服务，解决老年人急难愁盼。

例题2：近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，假如你是民政部门工作人员，结合给定材料，你认为应该如何贯彻落实好《意见》。要求：全面准确，措施合理，500字左右

【参考作答】

一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设，加强养老服务人才队伍建设，以养老护理员、养老院院长、老年社会工作者为重点，打造高素质人才队伍。打击涉老诈骗行为，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

四、高分框架

★大作文框架

大力发展银发经济，让“夕阳”又红又热

以更细“颗粒度”办好民生实事。

以更准“精确度”提供银发服务。

以更高“温暖度”优化发展环境。

“银发经济”正朝阳，“幸福养老”成色足

“银发经济”撬动“市场蓝海”。

“银发经济”做成“朝阳产业”。

“银发经济”托举“幸福晚年”。

激活银发经济的“一池春水”

激活银发经济，激活经济社会发展新动力。

激活银发经济，促进老龄产业健康发展。

激活银发经济，重视老年群体情感诉求。

让银发经济托举最美“夕阳红”

发展银发经济，既利当前又惠长远。

发展银发经济，事关亿万百姓和家庭。

发展银发经济，助力培育经济发展新动能。

★意见框架

国务院办公厅关于发展银发经济

增进老年人福祉的意见

一、总体要求

二、发展民生事业，解决急难愁盼

三、扩大产品供给，提升质量水平

四、聚焦多样化需求，培育潜力产业

五、强化要素保障，优化发展环境

★通知框架