一、背景链接

2023年9月20日，总书记在浙江省绍兴市考察时到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。60年来，“枫桥经验”在实践中不断发展，焕发勃勃生机，成为基层社会治理的一面旗帜。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。

二、深度解读

★“枫桥经验”背景

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代，内涵不断丰富，重心不断调整，随着时代的变迁而发展，随着理念的进步而创新，但是其坚持党的领导，坚持法治思维，走群众路线，以人为本，团结大多数人维护社会和谐稳定的实质没有变。

★核心内涵

20世纪60年代初，枫桥镇干部群众结合当地实际情况总结出的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”五条内容，是“枫桥经验”最初的核心内涵。这五句话凝练地总结了当时城镇的治理目标，贯彻落实了我党的群众路线，为社区治理改革创新提供了新思路。

★最初“枫桥经验”（三方面）

1.“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”

2.帮扶刑满释放人员

3.开创外来务工人员管理新模式

★新时代的内涵发展

“枫桥经验”的内涵在中国共产党治国理政的过程中得到持续发展。经过几代人不懈努力，“枫桥经验”经历了从产生到发展、从地方性到全国性、从纠纷化解经验到基层治理经验的华丽转变。时代也赋予“枫桥经验”更多内涵，实现了理论跃升。“枫桥经验”每个阶段的跃升都是总结、吸纳、融合了具体的社情、民情，以及适应了矛盾纠纷化解、社会治理所面临的持续变化，在秉持“枫桥经验”核心价值前提下，不断结合各个时期社会基本形态、实际需求和现实矛盾进行调整、优化、创新，塑造出能够回应特定时期问题的现代化治理模式。“枫桥经验”的产生、演绎并非自生自发的，而是数十年来数代人贡献才智、持续创新，以及顶层倡导所共同结合、持续互动的过程。

“枫桥经验”是党的群众路线在基层工作中的充分体现。“枫桥经验”最初是以浙江诸暨枫桥镇的特定地方化社会治理实践为基础，逐步产生、演变和发展而来的若干做法，是一种具有鲜明基础性、地方性的纠纷化解模式。人民群众是“枫桥经验”的创造者，“枫桥经验”充分体现了党的群众路线在地方治安和基层治理中的贯彻和执行。

新时代“枫桥经验”既继承弘扬了优良传统，又创新丰富了新的时代内涵。新时代“枫桥经验”的内涵涉及乡村治理、矛盾纠纷化解等，更强调社会服务与管理，防范化解社会风险。新时代“枫桥经验”已经从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，发展到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，覆盖面拓展到预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为新时代预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

★新时代“枫桥经验”的特点

1.与时俱进

“与时俱进”是枫桥经验创新发展的活力源泉。近年来，浙江人民不断兴起创新发展“枫桥经验”的新高潮，如浙江省公安厅、中共绍兴市委、诸暨市委联合调查组总结了“推进经济社会协调发展，最大限度地减少社会矛盾；推进基层民主政治建设，最大限度地畅通社情民意渠道；推进管理理念转变，最大限度地化消极因素为积极因素；推进农村社区建设，最大限度地实现服务阵地前移”等“五个推进五个最大限度”的经验，这些都是新时代“枫桥经验”的重要组成部分。

2.以人民为中心，

三治融合，四防并举。“以人民为中心，三治融合，四防并举”是指在以人民为中心的基础上，将自治、法治、德治融合，人防、物防、技防、心防四防并举。

所谓自治，就是依靠、组织和发动群众，引导群众自觉参与社会治理实践，形成“人人有责、人人尽责、人人共享”的治理体系。现代社区流动性较大，居民对公共事务参与的积极性往往不足，这就需要社区建立健全多元利益协调机制、参与监督机制、激励与失信惩戒机制等，让各方在机制体制约束下理性交互，真正实现城乡社区自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

所谓法治，就是通过完善立法、健全法治实施和法治监督等法治体系，使基层各项公共事务都能有法可依、有法能依。此外，当社区调解机制与居民自治“失灵”时，就需要即时诉诸法治定纷止争。枫桥经验还提倡法律工作人员深入社区基层，为居民提供法律咨询、法律调解和普法宣传服务，增强居民的法治意识和法治观念。

所谓德治，就是在社区基层积极弘扬中华民族传统文化、社会主义核心价值观和红色革命精神，促使个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德有机统一，以德养性、以德聚人，凝聚“以人为本”的价值认同，涵养“和美与共”的文化生态。

3“政治”与“智治”

除了自治、德治、与法治，枫桥经验在新时代还具有“政治”与“智治”的核心内涵。

政治指的是巩固党在社区治理多元主体中的领导地位，从而发挥党组织总揽全局、统筹协调的领导核心作用。在社区治理中，各方能否有效发挥各自的作用，坚持中国共产党的领导是一个关键。政治是枫桥经验的本质属性，新时代枫桥经验越来越注重将“全心全意为人民服务”这一党的宗旨贯彻于社区治理，确保治理行动与党的主张要求有机融合、同向同行。

智治是新时代枫桥经验的一个鲜明的时代特色。唯有用大数据、人工智能、互联网+等各种高科技给予枫桥经验以技术支持，枫桥经验才能紧跟时代步伐，在飞速发展的社会中始终焕发着蓬勃生机。智治这一核心内涵，在实践中有着丰富生动的体现。譬如，浙江枫桥镇通过建立“互联网党群服务站”，运用“党建云平台”、微信群等开展“不见面”服务，积极拓展村级事务处理渠道。再比如，技术赋能枫桥经验还体现在数字网格员制度的普及上。数字化网格员制度要求网格员定期巡查走访，做好矛盾调处和群防群治工作，尽力做到将小问题或小矛盾在当场化解，对于无法当场解决的，及时掌握相关信息并上报信息平台，由有关工作人员协助处理。利用数字化技术，网格员可以足不出户便解决社区居民矛盾，并让党的政策、方针以及社区的通告在短时间内“飞入寻常百姓家”。

★总书记高度重视继承和创新“枫桥经验”

2003年，总书记是时任浙江省委书记，在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

2013年，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上，总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2013年12月，总书记在中央农村工作会议上发表讲话，提出要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。要学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

2019年1月在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上、5月在全国公安工作会议上，2020年1月在云南考察调研时、4月在陕西考察时以及9月在基层代表座谈会上，总书记在讲话中都强调要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

2021年第5期《求是》杂志发表总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》重要文章。文章指出，要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。

2023年3月，总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，围绕高质量发展发表了重要讲话。他指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2023年9月20日，总书记来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”的生动实践。总书记指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

三、实战应用

例题1：近年来，A市着眼市域社会治理整体工作，借力“枫桥经验”，采取多种方式，解决街道、社区群众诉求多样化引发的深层次矛盾纠纷等现实问题，确保小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。结合材料，概括A市的主要经验做法。要求：条理清晰，语言准确，不超过450字，20分。

【参考作答】

一是宣教先行，分类施策抓长效。各社区采取“集中宣讲＋适时宣传”相结合的方式，区分不同群众，分类进行法律知识教育，增强守法意识。通过宣传教育，全市社会矛盾纠纷同比降低，和谐稳定的第一道防线更加坚固。

二是摸排为主，织密网络抓苗头。按照“便于管理、相对集中”的原则，将全市社区划分为网格，由在职党员、社区干部、驻社区工作队员担任网格长。通过常态化入户走访、召开社情分析研判会、联户家庭议事会等方式，梳理环境卫生、小区值守、物业服务等线索。依托社区网格微信群、小区意见收集箱等载体，安排专人每日在线收集、分流核查信息线索，滚动排查辖区隐患纠纷，逐级上报信息线索，确保将苗头问题消除在萌芽状态。

三是调解兜底，专群结合抓化解。构建“司法调解＋行政调解＋人民调解”联动机制，街道党工委协助社区调解室，邀请专业调解力量“集体会诊”。依托“居民说事室”、民意坊等群众调解队伍，经过调解人员主动介入、积极沟通、耐心解释，按照居民公约，及时就地化解矛盾纠纷，进一步规范小区管理，打通市域社会治理现代化“最后一米”。

（446字）

例题2：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。为认真践行新时代“枫桥经验”，切实发挥调解在预防和化解矛盾纠纷方面的基础性作用，按照省司法厅、市司法局相关工作要求，决定在全县组织开展新时代“枫桥经验”主题纪念活动。根据材料，请起草一份通知。要求：条理清晰、语言流畅、格式正确。不限字数，35分。

【参考作答】

关于开展新时代“枫桥经验”主题纪念活动的通知

各司法所（办）：

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为认真践行新时代“枫桥经验”，切实发挥调解在预防和化解矛盾纠纷方面的基础性作用，按照省司法厅、市司法局相关工作要求，决定在全县组织开展新时代“枫桥经验”主题纪念活动。现将有关事项通知如下：

一、开展新时代“枫桥经验”征文活动

以坚持和发展新时代“枫桥经验”推动人民调解高质量发展为主题，内容和题目自选，字数控制在5000字以内。可以反映2019年以来本地区人民调解工作的工作成效和经验做法，也可以对如何进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”提出新观念、新思路。各司法所报送文章不少于1篇，将电子文档于7月15日前发至人民参与和促进法治科。县司法局将择优推荐上报市司法局。

二、开展“枫桥经验”示范点创建活动

紧密结合各地产业特色和文化特色，打造和升级本地区组织建设规范、人员配备到位、工作成效显著、创新举措突出的调解组织，形成具有较高品牌辨识度、较大品牌影响力、较强品牌美誉度的调解品牌。7—8月，各所选择1—2个点位进行打造升级，8月20日前将《C市“枫桥经验”示范点申报表》及申报示范点现场照片（电子版）于报送至县局人民参与和促进法治科。县司法局将择优推荐上报市司法局。市司法局将通过现场查看、组织评审等方式最终确定C市“枫桥经验”示范点，并予以授牌。

三、开展新时代“枫桥经验”主题宣传活动

通过组织摆设宣传展台、开展专题讲座、悬挂横幅、派发宣传手册、举办法治游园会等各种群众喜闻乐见的形式，让广大群众充分了解“枫桥经验”的重大意义，切实增强人民调解工作的群众知晓率。利用电子大屏、广告灯箱、交通护栏等载体，播放、张贴相关宣传海报和横幅。用好微信、微博、抖音、公众号等新媒体平台，以及电视、广播、报刊等传统平台，广泛发布相关宣传文章、宣传视频等，引导人民群众以理性合法方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。

四、开展矛盾纠纷专项排查活动

落实省厅“万名调解员入网格进万家”专项行动工作要求，融合发挥村（社区）法律顾问、人民调解员、法律明白人、网格员兼职调解员等基层治理力量，依托网格阵地开展矛盾纠纷专项排查治理。聚焦亚运会、大运会，纪念毛泽东同志诞辰130周年、抗美援朝战争胜利70周年等大事要事，对风险隐患大、矛盾问题多的重点地区、重点领域、重点人群开展针对性的重点排查，及时发现矛盾纠纷隐患。对排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，综合运用多种方式，统筹各方资源，努力将矛盾纠纷化解在基层，实现矛盾不上交。