一、背景链接

‍

2023年9月18日至20日，中国残疾人联合会第八次全国代表大会在北京人民大会堂举行。大会强调，各级残联要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，承担起推动残疾人事业全面发展、促进残疾人共同富裕的使命任务。

二、深度解读

★残疾人事业发展的意义

总书记指出，“健全人可以活出精彩的人生，残疾人也可以活出精彩的人生。”我国有超过8500万残疾人，每一个数字背后，都是一个顽强生活、自强不息的鲜活生命。对于这个特殊群体，总书记惦念于心，并将“残疾人事业”形象地称为“春天的事业”。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业全面发展是中国式现代化的应有之义和具体呈现。

★2022年全面推进残疾人事业发展情况

1.康复方面

贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》和《“十四五”残疾人康复服务实施方案》，推动“十四五”残疾预防和残疾人康复工作高质量发展。深入贯彻实施《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，加强和改进残疾儿童康复救助服务，提升残疾儿童家庭获得感，40.7万残疾儿童得到康复救助。以农村低收入残疾人为重点，持续开展残疾人精准康复服务行动，856.7万残疾人得到基本康复服务，164.8万残疾人得到基本辅助器具适配服务。得到康复服务的持证残疾人中，有视力残疾人75.5万、听力残疾人67.4万、言语残疾人5.6万、肢体残疾人414.3万、智力残疾人65.6万、精神残疾人157万、多重残疾人49.7万。积极维护残疾人健康，通过多部门数据比对，核实低收入残疾人参加基本医疗保险、接受家庭医生签约情况，有针对性地帮助残疾人加入基本医疗保险，接受家庭医生签约服务。

加强残疾人康复机构与人才队伍建设，深化社区康复工作。制定《残联系统康复机构业务规范建设评估指南（试行）》，编写全国残联系统康复专业技术人员规范化培训大纲23册，全面推进残联系统康复机构业务规范建设和康复专业技术人员规范化培训。截至2022年底，全国有残疾人康复机构11661个，康复机构在岗人员达32.8万人，其中，管理人员3.4万人，业务人员23.9万人，其他人员5.5万人。全年完成康复专业技术人员规范化培训1.7万人。

2.教育方面

落实《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，为残疾人教育创造更好的条件和环境。会同教育部印发《辅助器具进校园工程实施方案》，为义务教育阶段有需要的残疾学生提供适配服务；会同教育部、中央编办、财政部等部门修订印发《残疾人中等职业学校设置标准》，加强残疾人中等职业学校基础能力建设和规范化管理；实施彩票公益金助学项目，资助29所残疾人职业学校改善办学条件、加强实训基地建设。实施《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，建立健全工作协调机制，与教育部、国家语委牵头建立由中央宣传部等七部门和有关专家组成的工作协调小组、专家组，定期会商调度，共同推动手语和盲文规范化、标准化工作，大力推广国家通用手语和国家通用盲文。《中国少年先锋队队歌、呼号、入队誓词和中国共产主义青年团团歌、入团誓词国家通用手语方案》作为国家语委语言文字规范正式发布实施，国家通用手语和国家通用盲文水平等级标准、手语翻译资格（水平）标准试点工作有序开展，国家通用盲文测试大纲和题库逐步完善。

全国共有特殊教育普通高中（部、班）118个，在校生11431人，其中聋生6506人、盲生1736人、其他3189人。残疾人中等职业学校（班）184个，在校生19014人，毕业生5157人，毕业生中1473人获得职业资格证书。高等教育阶段，招收30035名残疾学生，其中高职（专科）17644人，本科10703人，硕士生1520人，博士生168人。

3.就业方面

全国城乡新增残疾人就业59.2万人，其中，城镇新增就业14.3万人，农村新增就业44.9万人；全国城乡实名培训残疾人50.2万人。

全国城乡持证残疾人就业人数为905.5万人，其中按比例就业86.7万人，集中就业26.0万人，个体就业64.1万人，公益性岗位就业17.9万人，辅助性就业15.2万人，灵活就业265.6万人，从事农业种养加430.0万人。

开展农村困难残疾人实用技术培训，为28.5万人次残疾人赋能。全国3508个残疾人就业帮扶基地共安置4.5万残疾人就业，带动8万户残疾人家庭增收。

全国共培训盲人保健按摩人员17639人次、盲人医疗按摩人员7298人次。现有保健按摩机构16926个，医疗按摩机构1041个。1844人获得盲人医疗按摩人员初级职务任职资格，500人获得中级职务任职资格。

4.社会保障方面

截至2022年底，参加城乡居民基本养老保险的残疾人数达2761.7万。1209.3万残疾人领取养老金。60岁以下参保的残疾人中，692.3万重度残疾人和285.5万非重度残疾得到参保缴费资助。

残疾人托养服务工作稳步推进，开展残疾人托养服务的各级各类机构达8906个，其中寄宿制服务机构1763个，日间照料机构4135个，综合性服务机构1362个。15.5万残疾人通过寄宿制和日间照料服务机构接受托养服务，47.2万残疾人接受居家服务。

5.宣传文化方面

以“促进残疾人就业，保障残疾人权益”为主题，组织第三十二次“全国助残日”活动，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，围绕北京2022年冬残奥会等重大活动、重要节点，组织媒体开展“奋进新征程 建功新时代”“人民幸福生活是最大的人权”“奋斗者 正青春”等主题宣传，新华社采写、播发《残疾人也可以活出精彩的人生——以总书记为核心的党中央关心残疾人事业纪实》，配合中宣部、国务院新闻办起草并发表《中国残疾人体育事业发展和权利保障》白皮书，央视新闻联播共57次报道残疾人事业。创新服务方式，为基层残疾人提供优质文化产品和服务。与中央文明办等12部门共同印发《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》，组织“残疾人心向党、筑梦新时代”第十届全国残疾人艺术汇演汇报演出，以“奋进新征程 喜迎二十大”为主题继续开展2022年全国残疾人文化周活动，举办“共享芬芳·共铸美好”巡演展览，全年累计举办14场演出展览，推动“光明影院”公益点播专区上线全国有线电视，设立“仁美文艺”公众号，编辑出版《残疾人作家作品集（2021）》，残疾人精神文化生活得到极大丰富。全国共有省级残疾人专题广播节目24个、电视手语栏目37个，地级残疾人专题广播节目195个、电视手语栏目270个。全国各级公共图书馆设立盲文及盲文有声读物阅览室1377个，开展残疾人文化周活动10010场次，全国省地两级残联艺术团229个。

6.体育方面

第13届冬残奥会于2022年3月4日至13日在北京和张家口举行。中国体育代表团牢记总书记关于北京冬残奥会筹办备赛和残疾人事业的重要指示，按照党中央、国务院决策部署，发扬“使命在肩、奋斗有我”的精神，自强不息、团结拼搏，夺得18枚金牌、20枚银牌、23枚铜牌，位居金牌榜和奖牌榜榜首，取得了参加冬残奥会的历史最好成绩，实现了冬季项目的历史性跨越，为祖国和人民赢得了荣誉，为成功举办北京冬残奥会作出了重大贡献。配合杭州组委会、协调亚洲残奥委员会做好亚残运会筹办工作，妥善应对延期带来的新问题。启动2025年全国第十二届残运会暨第九届特奥会筹办工作。加强残疾人体育技术人才培养，晋升1637名裁判员，成立分级委员会。启动2024年巴黎残奥会、2026年米兰-科尔蒂纳丹佩佐冬残奥会新周期备战准备工作。参加法国射击世界杯、韩国举重亚锦赛、印度盲人足球亚锦赛、葡萄牙盲人门球世锦赛等4项国际赛事，获得23金、9银、3铜。实施残疾人康复健身体育行动，开展健身周、特奥日、冰雪季活动，全国残疾人社区文体活动参与率由2021年的23.9%上升至2022年的26.3%。

7.维权方面

制定或修改关于残疾人的专门法规和规章：省级6个、地级9个；制定或修改保障残疾人权益的规范性文件：省级42个、地级66个、县级185个。全国县级以上人大开展《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查和专题调研413次；政协开展视察和专题调研262次。全国开展省级普法宣传教育活动184次，88万余人次参加；举办省级法律培训班39个，27216人次参加。全国成立残疾人法律救助工作协调机构2869个，建立残疾人法律救助工作站2633个。各地残联办理建议、提案1564件。

全国共出台了761个省、地、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件；全国开展无障碍环境建设检查9996次，无障碍培训5.2万人次。截至2022年底，共为61万困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为26.3万残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴。

8.组织建设方面

全国省地县乡（除新疆生产建设兵团外）共有残联4万个，各省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）全部成立残联，98.1%的乡镇（街道）已建立残联；99.1%的社区（村）建立残协，共58.9万个。

地方各级残联工作人员11.1万人，乡镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员总计55.7万人。83.9%的省级残联、63.0%的地级残联配备了残疾人领导干部，48.9%的县级残联配备了残疾人干部。

地方各级残疾人专门协会1.5万个，其中省、地、县级各类专门协会已建比例分别为98.8%、97.8%和92.7%。全国助残社会组织3131个。

9.服务设施方面

残疾人服务设施建设得到全面发展。截至2022年底，全国已竣工的各级残疾人综合服务设施2263个，总建设规模611.1万平方米，总投资203.8亿元；已竣工各级残疾人康复设施1200个，总建设规模606.9万平方米，总投资197.8亿元；已竣工的各级残疾人托养服务设施1076个，总建设规模318.0万平方米，总投资87.8亿元。

★解读“十四五”残疾人保障和发展规划

1.编制背景

党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”时期，残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增180.8万残疾人就业，1076.8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。1212.6万困难残疾人得到生活补贴，1473.8万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。我国在国际残疾人事务中的影响力显著提升。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

我国有8500多万残疾人。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全国人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。

2.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

3.基本原则

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。

坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。

4.主要目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

5.重点任务

一是完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障；二是帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活；三是健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量；四是保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件；五是完善支持保障条件。《规划》从8个方面，包括强化党委领导、政府负责的领导体制，健全多元化投入格局，加强基础设施和信息化建设，加快科技创新和人才培养，促进残疾人事业城乡、区域协同发展，增强基层为残疾人服务的能力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用，积极营造残疾人事业发展的良好国际环境。

★中国残疾人联合会第八次全国代表大会会议要点

2023年9月18日，中国残疾人联合会第八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。总书记、总理、赵乐际、王沪宁、蔡奇等党和国家领导人到会祝贺，丁薛祥代表党中央、国务院发表了题为《在中国式现代化进程中共同创造残疾人更加幸福美好的生活》的致词，向大会召开表示热烈祝贺，向全国广大残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者致以亲切问候，向关心支持残疾人事业的社会各界人士表示衷心感谢。

丁薛祥在致词中表示，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，新时代十年我国残疾人事业开创了蓬勃发展的新局面，如期实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标。广大残疾人以梦想为伴、与时代同行，用顽强奋斗把一个个美好梦想变成现实，以实际行动生动诠释了自强不息的伟大民族精神和时代精神。

丁薛祥强调，党的二十大对完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、促进残疾人事业全面发展提出了明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对残疾人事业发展作出的重要论述和重要指示批示精神，牢牢把握平等、融合、共享的价值导向，牢牢把握推进残疾人事业现代化的历史使命，牢牢把握推进残疾人共同富裕的目标任务，促进残疾人事业全面发展。各级党委和政府要进一步健全残疾人事业领导体制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，有关部门单位密切配合，各级残联认真履职尽责，广大残疾人继续发扬自尊、自信、自强、自立精神，在中国式现代化进程中共同创造残疾人更加幸福美好的生活。

中华全国妇女联合会党组书记、书记处第一书记黄晓薇代表中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会向大会致贺词。贺词指出，各群团组织要继续发扬优良传统，充分发挥各自优势，带领所联系群众更加信心满怀、更加斗志昂扬地紧跟党走在强国建设、民族复兴的康庄大道上，共同谱写新时代党的群团工作新篇章。

2023年9月20日，国务委员谌贻琴出席中国残疾人联合会第八次全国代表大会闭幕会强调，要全面贯彻落实总书记对残疾人事业发展作出的重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代新征程残疾人事业全面发展新局面。

谌贻琴指出，党的十八大以来，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，我国残疾人事业发展取得历史性成就。新时代新征程，残疾人事业全面发展要始终沿着总书记指引的正确方向前进，牢牢把握残疾人工作的重要使命、重要原则、重要任务和残联改革建设的重要要求，始终对残疾人格外关心、格外关注，全面加强残疾人基本民生保障，全面增强残疾人自我发展能力，全面提升康复和残疾预防等服务水平，全面营造残疾人平等参与良好环境，深入开展残疾人事务国际交流合作。要强化残疾人工作政治引领，健全领导体制，增强工作合力，求真务实、苦干实干，努力把残疾人事业全面发展宏伟蓝图变为现实。

★中国残联对传达学习贯彻中国残联第八次全国代表大会精神作出部署

通知指出，中国残联八代会是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议，对于全面贯彻党的二十大精神，落实总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，推动完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展，在新征程上开创残疾人事业发展新局面具有十分重要的意义。

通知要求，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示，全面贯彻中国残联八代会精神。要深刻领会、全面贯彻中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥代表党中央、国务院所作的致词，认真落实“一个必须坚持”和“三个必须牢牢把握”的要求。要认真学习谌贻琴国务委员和杨晓渡名誉主席在闭幕会上的重要讲话，学习张海迪同志在大会上的报告和程凯同志在新一届主席团会议上的讲话。要全面准确把握新时代新征程残疾人工作的目标任务，坚持全国一盘棋、上下一条心，共同推动中国残联八代会精神的贯彻落实。

通知强调，要把学习贯彻中国残联八代会精神与在中国式现代化进程中推动残疾人事业全面发展、高质量发展紧密结合起来。要认真落实党的二十大关于残疾人工作的重要部署，促进“十四五”规划中期评估成果转化运用，宣传贯彻好无障碍环境建设法。要做好当前重点工作，配合办好杭州亚残运会，研究推动残疾人事业区域协调发展，加快康复大学建设和科技创新人才培养，加快推进省级盲人按摩医院建设，认真抓好残疾人领域风险防范和各项安全工作。

通知要求，要采取多种形式宣传学习中国残联八代会精神。要积极向党委、政府汇报中国残联八代会精神，争取党委、政府的更大支持。要迅速在残联系统掀起学习贯彻中国残联八代会精神的热潮，确保取得实实在在的效果。要积极向社会宣传大会精神，营造共推残疾人事业发展的良好社会氛围。

通知强调，要深化自身改革，加强组织建设，推动中国残联八代会精神全面贯彻落实。要持续深化残联改革，加强和改进作风建设，加强和改进干部教育培训，加强基层残疾人组织建设，履行全面从严治党责任。

★促进残疾人事业全面发展四大举措

一要完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定、更高水平的民生保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，建立健全残疾人防止返贫监测和帮扶机制。强化残疾人社会救助保障，完善残疾人社会福利制度，扩大残疾人社会保险覆盖范围，积极发展服务类社会救助，提高残疾人生活品质。

二要健全残疾人关爱服务体系，增强残疾人自我发展能力。健全包括残疾人康复、教育、托养照护、文化体育等在内的关爱服务体系，加快发展残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业，建设高起点、高水平、国际化的康复大学，促进残疾人服务领域的科技创新、人才培养、信息化和标准化。加强对困难残疾人的关切，及时帮助解决残疾人的“急难愁盼”问题。

三要帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过劳动过上更好更有尊严的生活。持续开展“促进残疾人就业三年行动”。完善残疾人就业扶持法规政策，加强残疾人就业服务，提升残疾人职业素质和就业创业能力，多渠道多形式促进残疾人就业创业，开展“美丽工坊”残疾妇女就业项目，让更多残疾人通过劳动获得收入、实现价值、提高生活水平。

四要保障残疾人平等参与的权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。健全残疾人权益保障的法律法规体系，提高全社会依法维护残疾人平等权利的意识。创新残疾人法律服务和权益维护，开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。提升无障碍设施建设和管理水平，加快推进信息无障碍。广泛开展新时代扶残助残文明实践活动，营造自强和助残的文明氛围。以“一带一路”为重点，深化残疾人人权领域国际交流合作，讲好中国残疾人人权保障故事。

三、实战应用

例题1：为进一步健全帮扶残疾人社会福利制度，增进残疾人福祉，推动残疾人两项补贴制度高质量发展，国务院全面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。近年来，残疾人两项补贴制度发展不平衡、不充分问题逐渐凸显，一些地方精准管理、政策衔接、动态调整机制存在短板，影响了政策实施效果。结合材料，请你为进一步发挥残疾人两项补贴基本民生兜底保障等功能，提升残疾人两项补贴管理服务水平提出工作建议。要求：条理清晰，语言准确，可行性强，400字左右，15分。

【参考作答】

一要加强组织领导。各地要将完善残疾人两项补贴制度列为重点优先民生保障工作，健全党委领导、政府负责、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。