一、背景链接

2023年6月17日，针对江西工业职业技术学院“6·1”食品安全事件，江西省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局组成的联合调查组，通过查看食堂后厨视频，查阅采购清单，询问涉事食堂负责人、后厨相关当事人、当事学生和现场围观学生等，判定异物不是鸭脖。根据国内权威动物专家对提取的当事学生所拍现场照片和视频进行专业辨识，判定异物为老鼠类啮齿动物的头部。此事件再次将食品安全问题引发公众高度关注。本次事件也提醒市场监督部门要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

二、深度解读

★四个最严

习近平总书记强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

★市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》解读

1.出台的背景和意义

近年来，在各方共同努力下，食品生产经营企业的主体责任意识、法律意识明显提升，食品产业获得长足发展。但同时仍存在企业未依法配备食品安全管理人员以及职责任务不清晰、安全管控不到位等情况，导致主体责任落实不到位。为推动真正落实企业主体责任，市场监管总局依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规有关要求，制定了《规定》。

《规定》的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系。有利于抓住企业关键少数，推动履职尽责，压实企业主体责任；有利于监管触角深度延展，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责；有利于及时防范化解风险隐患，守住食品安全底线。

2.主要内容

（1）健全企业责任体系。食品生产经营企业要建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，具有一定规模的食品生产经营企业在配备食品安全员的同时，应当依法配备食品安全总监；要建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。

（2）完善风险防控机制。企业要建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作机制。日管控，是指由食品安全员每日根据风险管控清单进行检查，形成《每日食品安全检查记录》；周排查，是指由食品安全总监或者食品安全员每周排查风险、分析研判、解决问题，形成《每周食品安全排查治理报告》；月调度，是指由企业主要负责人每月听取工作汇报，对当月情况进行总结，对下月工作调度安排，形成《每月食品安全调度会议纪要》。

（3）明确履职保障措施。企业要支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作。食品安全总监、食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的，应当提出停止相关食品生产经营活动等否决建议。要将主要负责人、食品安全总监、食品安全员设立调整及履职情况记录存档，作为市场监管部门监督检查重要内容。要组织对食品安全总监、食品安全员进行培训，并提供相应保障，对工作成效显著的给予表彰和奖励。

（4）完善相关法律责任。依法明确企业未落实食品安全责任制以及未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等的法律责任。明确食品生产经营企业等有食品安全法规定的违法情形的，食品生产经营企业及其主要负责人无正当理由未采纳食品安全总监、食品安全员提出的否决建议的，属于食品安全法实施条例第七十五条规定的故意实施违法行为的情形；对于食品安全总监、食品安全员已经依法履职尽责的，不予处罚。

★“十四五”规划及2035年远景目标相关要求

保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，全面落实食品药品安全责任制，坚持党政同责，明确部门监管责任，强化企业主体责任。加强全生命周期质量监管，推进食品安全“一品一码”和药品（疫苗）信息化追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。持续深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，严格防控食品安全风险。严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，对质量安全问题实行“零容忍”。

★全国食品生产安全监管工作培训班相关要求

会议强调，要坚持问题导向，把查摆问题、防范风险摆在更加突出的位置。针对食品安全存在的问题，要重点研究制度落实、工作机制、风险防控、能力建设、质量提升等方面，督促落实企业主体责任，扎实开展风险排查防控，不断提升食品生产许可工作质量，切实提高食品生产监督检查成效，加快食品生产监管制度建设，有效推进信用监管和智慧监管，着力推动食品产业高质量发展，持续落实好全年工作任务。

★市场监管总局《食品生产经营监督检查管理办法》重要内容

《办法》共7章55条，重点内容包括：一是落实“四个最严”要求，实施“全覆盖”检查。规定县级以上地方市场监督管理部门应当每两年对本行政区域内所有食品生产经营者至少进行一次监督检查。对检查结果对消费者有重要影响的，要求食品生产经营者按照规定在食品生产经营场所醒目位置张贴或者公开展示监督检查结果记录表。对发现食品生产经营者有食品安全法实施条例规定的情节严重情形的，依法从严处理；对情节严重的违法行为处以罚款时，依法从重从严。同时，将监督检查情况记入食品生产经营者食品安全信用档案；对存在严重违法失信行为的，按照规定实施联合惩戒。

二是划分风险等级，强化食品安全风险管理。结合食品生产经营者的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等情况，将食品生产经营者的风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，并对特殊食品生产者以及中央厨房、集体用餐配送单位等高风险食品生产经营者实施重点监督检查，根据实际情况增加日常监督检查频次。同时，按照风险管理的原则，制定食品生产经营监督检查要点表，并综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用档案记录等因素，编制年度监督检查计划。

三是落实“六稳”“六保”，营造法治化营商环境。针对监管实践中对食品安全法规定的“标签瑕疵”认定难题，细化食品安全法的规定，综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素，统一瑕疵认定情形和认定规则。同时，落实新修订的行政处罚法，完善监督检查结果认定标准，依据是否影响食品安全并结合监督检查要点表确定的一般项目、重点项目，依法启动执法调查处理程序或者责令整改。对属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；对当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

四是强化法治保障，以制度力量压实监管责任。落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，将飞行检查、体系检查的监督检查方式纳入法治轨道，规定市场监督管理部门可以根据工作需要，对通过食品安全抽样检验等发现问题线索的食品生产经营者实施飞行检查，对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。同时，落实食品安全法及其实施条例，进一步完善了监督检查的程序性规定以及责任约谈、风险控制等方面的管理要求。

★保障食品质量安全的措施

一是聚焦群众关切。针对消费者投诉举报、舆情信息、“3·15”媒体报道反映以及监督检查、抽检检测等发现的食品安全问题，部署各地市场监管部门在企业食品安全自查的基础上进行基础风险调查和动态风险排查；聚焦重点区域、突出重点食品、聚焦共性问题，开展重点区域、重点品种食品安全风险排查防控，把排查防控风险作为工作常态，精准抓好落实。

二是突出重点环节。坚持源头防范和标本兼治，做到食品安全风险精准识别、“精准拆弹”。企业食品安全风险重点排查防控生产加工场所环境卫生条件、设备设施、原辅料采购、生产过程控制等关键环节。区域食品安全风险重点排查防控食品生产加工集聚区、食品生产加工产业园、食品加工小作坊园区等重点区域。重点食品安全风险排查防控群众反映问题较为集中、抽检不合格率较高、消费者投诉问题较多、特殊人群食用等重点食品品种。

三是全程清单管理。食品生产企业按照排查出的企业基础风险和动态风险清单，逐条分析研究，提出切实可行的整改措施清单，并明确责任部门、责任人员和完成时限。属地市场监管部门根据排查的风险问题，研究防控措施，分类施策，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”要求建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单，做到风险问题、靶向措施、责任链条的清单全覆盖。

四是形成共治合力。各省级市场监管部门要统一部署，各地市场监管部门积极组织食品安全监管人员、专家开展风险排查和分析研判，建立健全风险防控责任分担机制，通过监督检查、责任约谈、进驻督导、典型曝光等多种措施手段，共同推动落实食品安全党政同责、部门监管责任以及企业主体责任。

三、实战应用

例题1：进入新发展阶段，人民群众对美好生活的向往、对食品安全的需求更加迫切，对食品安全工作提出了更高要求。结合材料，请你为食品安全工作提出对策建议。要求：条理清晰，语言简练，可行性强，不超过250字，15分。

【参考作答】

一要提高政治站位。把思想和行动统一到习近平总书记关于食品安全工作的重要论述上来，不断深化对食品安全工作规律性的认识，准确把握形势和任务。

二要坚持问题导向。聚焦群众反映强烈的突出问题，加大监管力度，组织开展“铁拳”行动，严厉打击掺假造假、非法添加等违法犯罪行为。

三要创新监管方式，实施智慧监管、信用监管，督促落实企业主体责任，及时发现和消除风险隐患。

四要发挥协调作用。全视角开展工作，进一步畅通消费者投诉举报渠道，完善有奖举报制度，调动方方面面力量参与社会共治。（230字）

例题2：食品安全直接关系民生福祉、产业发展、公共安全和社会稳定。A市为深入贯彻习近平总书记关于加强食品安全工作的重要指示精神，不断提升食品安全保障水平，拟举办食品安全宣传周活动。根据材料，请你起草一份倡议书，向A市食品行业相关单位、生产经营企业、从业人员和广大消费者发出倡议。要求：内容全面，格式正确，不超过1000字，30分。

【参考作答】

倡议书

全市食品行业相关单位、生产经营企业、从业人员，广大消费者：

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到我们每个公民的身体健康和生命安全，关系到千家万户的幸福安康，关系到整个社会的和谐发展。为了共同构建安全健康的食品保障体系，营造全社会都重视食品安全的良好氛围，我代表A市食安办向我市食品行业相关单位、生产经营企业、从业人员和广大消费者发出倡议：

一、坚决贯彻“四个最严”要求。深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全系列重要讲话精神，特别是关于食品安全的“四个最严”重要指示精神，深入宣传落实食品安全法，强化监管、严格执法、履职尽责。

二、开展道德诚信建设。引导食品行业市场主体及从业人员大力开展道德诚信建设，树立尚德守法正面典型，增强企业主体责任意识，推进诚信体系建设，弘扬尚德守法的行业风气。

三、深入开展食品安全教育。引导社会各界积极参与食品安全普法宣传和科学知识普及，引导群众提高维权能力和科学素养，营造浓厚的食品安全社会共治氛围，传播尚德守法正能量。

四、加强企业行为自律。自觉遵守职业道德和行业准则，依法经营，恪守道德，自我约束，公平竞争，维护市场正常秩序。坚持诚信为本、安全至上，加强诚信体系和企业文化建设，自觉消除各类食品安全违法行为。