一、背景链接

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，要求全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚持党管人才，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施“技能中国行动”，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，打造一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

二、深度解读

★“十三五”高技能人才工作成就

一是服务国家战略。加快培养高素质劳动者和技术技能人才，为实施人才强国战略、创新驱动发展战略、脱贫攻坚战略和就业优先政策提供坚强有力的人才支撑。全面加强技能人才培养培训，构建终身职业技能培训体系，实施职业技能提升行动，大规模高质量开展职业技能培训，五年共开展补贴性培训近一亿人次，贫困劳动力培训约一千万人次，有效缓解了结构性就业矛盾，阻断贫困代际传递。大力发展技工教育，办好技工院校，每年向生产服务一线输送近百万技能人才，他们成为我国技术工人的主体力量。

二是优化发展环境。印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，从顶层推动全面改善技术工人待遇水平，优化技能人才发展环境，增强技术工人的获得感、自豪感、荣誉感，促进广大劳动者焕发劳动热情、释放劳动潜能，实现全面发展，唱响技能创造美好生活的时代主旋律。

三是坚持高端引领。以经济社会发展急需紧缺的高技能领军人才为重点，推动实施国家高技能人才振兴计划，“十三五”全国新增高技能人才超过一千万，建设国家级高技能人才培训基地500多个，国家级技能大师工作室近700个，为高技能人才打造发挥作用的平台，促进发挥传帮带作用，带动整个技能人才队伍素质提升、结构优化、规模扩大。

四是提高培养质量。制定国家职业分类大典，开发新职业和职业技能标准，深入开展校企合作，开展工学一体化教学改革，开发职业培训包，创新有中国特色的企业新型学徒制培养模式，全面提升技能人才培养水平。发挥以赛促学、以赛促训、以赛促建的作用，蓬勃开展各级各类职业技能竞赛活动，通过竞赛推动国际国内先进培养标准的转化，促进整体提高人才培养能力和质量。

★“十四五”时期壮大高技能人才队伍重点工作

一是加强顶层设计，强化激励表彰。制定职业培训“十四五”规划和技工教育发展“十四五”规划。二是进一步实施好职业技能提升行动。要推动各项专项培训计划的实施。同时抓住培训质量和资金监管两个问题。三是大力发展技工教育。目前技工学校接近2400所，在校生360万，每年有100万的技校毕业生进入产业工人和技术工人队伍。四是组织开展重大活动。积极筹办和备战在上海的第46届世界技能大赛。开展第二届全国技能大赛、“一带一路”大赛、行业的和各省的技能竞赛活动，同时组织开展好“技能中国行”活动。五是加强基础建设、能力建设。加大新职业开发力度，修订职业分类大典，加强职业标准、职业培训包开发，做好推进工学一体化教学改革等方面工作。六是要进一步做好已摘帽贫困地区的技能扶贫工作。特别是技校的技能脱贫“千校行动”，提高培训的针对性，进一步巩固已有的脱贫成果。

★技能人才工作发展环境

党中央、国务院高度重视技能人才工作，要求大力发展技工教育，办好技工院校。“十三五”时期，各级人力资源社会保障部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持改革创新，攻坚克难，推动技工教育发展。技工院校高技能人才培养和职业技能培训规模逐步扩大。截至2020年底，全国有技工院校2423所（其中技师学院496所），在校生395.5万人，每年面向社会开展职业培训超过400万人次。脱贫攻坚期间，全国技工院校累计招收建档立卡贫困家庭子女超36万人。技工教育办学质量及社会影响力不断提升。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党和国家高度重视技工教育，经济社会发展对高素质技能人才具有广泛需求，为技工教育发展提供了良好机遇和广阔空间。与此同时，技工教育仍面临困难挑战。技能人才培养规模和质量需要进一步加强，发展不平衡问题比较突出。技工教育必须围绕国家重大战略部署，瞄准科技革命、产业变革和促进就业需求，从已有条件和自身特点出发，科学规划，深化改革，创新发展，加快技能人才培养，满足高质量发展需求。

★技能人才工作主要目标

到“十四五”时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

★提高高技能人才培养能力措施

（一）完善技工院校高技能人才培养体系

加强规划引导，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系。技师学院是优化技工教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要载体，重点培养技师、预备技师、高级工等高技能人才。高级技工学校主要承担高级工、中级工培养任务，技工学校主要承担中级工培养任务。修订技工院校设置标准，完善晋级和退出机制。落实技工院校实施学制教育和职业培训并举的法定职责，组织开展第二轮职业训练院建设试点，拓展评价鉴定、职业技能等级认定、公共实训、技能竞赛、师资研修、就业服务等功能，为技能人才成长提供全方位多层次服务。

（二）巩固招生规模

面向应往届初高中毕业生、企业职工等各类群体组织开展招生工作。积极推进技工院校纳入职业教育统一招生平台，多举措多渠道扩大技工院校招收高中毕业生、退役军人、脱贫家庭新成长劳动力和农村转移劳动力。组织有技能提升需求的未就业高校毕业生就读技工院校。鼓励各地发挥基层就业服务站作用，广泛利用网站、微信等各种渠道资源，做好招生宣传，进行生源摸底，抓好报名动员组织等工作。坚持线上招生和线下招生多措并举，发挥多种招生渠道优势。规范招生秩序，定期清理并对外公开招生资质。将技工院校年度招生工作纳入人力资源和社会保障事业发展计划，加大组织落实和调度工作力度。

（三）全面开展职业技能培训

组织技工院校全方位参与职业技能提升行动各类培训计划，承担培训任务，开展补贴性培训和市场化社会培训，不断扩大培训规模，提升培训质量，按规定落实培训补贴。引导技工院校普遍设立企业培训工作站，开展职业培训包示范培训和订单定岗定向培训企业职工技能提升。突出高技能实训特色，重点围绕高精尖缺职业（工种），面向企业职工和高校毕业生等就业重点群体提供高端技能培训。加强新兴产业、智能制造、现代服务业等领域职业技能培训。针对承担职业培训任务较重的技工院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。允许技工院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，教师培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。完善技工院校绩效工资分配激励机制，进一步落实单位内部分配自主权。

（四）实施企业新型学徒培养计划

大力开展中国特色企业新型学徒制培训，面向企业职工开放技工院校一年以上非全日制学籍注册通道。依托校企深度合作的技师学院，联合产业龙头企业、行业头部企业建设产业学院。探索推行弹性学制，通过工学交替、校企双师联合培养高级工、预备技师和技师。依托技工院校创建或与企业共建技能大师工作室、组织技师研修交流、校企联合开展科技攻关和技术革新项目等方式合作培养培训高技能人才。聚焦新产业、新技术、新职业发展方向，开展企业技师培养培训。

（五）推进职业技能等级认定工作

在技工院校全面推行职业技能评价，支持帮助学生获取职业资格证书或职业技能等级证书。支持技工院校依托合作企业为学生提供职业技能等级认定服务。经人力资源社会保障部门备案，将具备条件的技工院校培育为社会培训评价机构，面向各类就业群体提供培训评价服务，按规定颁发职业技能等级证书。支持技工院校学生通过参加各级各类职业技能竞赛，获得职业技能等级证书。

★对高技能人才参加职称评审的重点支持举措

一是扩大贯通领域，解决高技能人才“能参评”的问题。以支持高技能人才参加工程系列职称评审为工作重点，将贯通领域扩大为工程、农业、艺术、体育、工艺美术、文物博物、实验技术、技工院校教师等职称系列。同时，支持符合条件的高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等的专业技术人员职业资格。

二是淡化学历要求，解决高技能人才“评得上”的问题。不将学历作为硬性条件，具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，均可参加职称评审。也就是说，高技能人才取得职业资格，达到相应的工作年限即可申报职称评审。高技能人才参加职称评审坚持弘扬工匠精神，突出职业能力和工作业绩，注重评价科技成果转化应用、执行操作规程、解决生产难题、参与技术改造革新、工艺改进、传技带徒等方面的能力和贡献。不将论文、外语、计算机等作为高技能人才参加职称评审的限制性条件。技能竞赛获奖情况、行业工法、操作法、完成项目、技术报告、经验总结、行业标准等创新性成果均可作为职称评审的重要内容。同时，支持有条件的地区和单位对高技能人才单独分组、单独评审。

三是建立绿色通道，解决高技能领军人才“评得快”的问题。对为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有绝招、绝技、绝活，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才，采取特殊评价办法，建立职称评审绿色通道。获得中华技能大奖、全国技术能手，担任国家级技能大师工作室带头人，享受省级以上政府特殊津贴的高技能人才，或各省（区、市）人民政府认定的“高精尖缺”高技能人才，可直接申报评审正高级或副高级职称，不需要逐级晋升。

★健全职业技能竞赛体系

坚持“科学、绿色、开放、廉洁”的办赛原则，构建以世界技能大赛为引领、以中华人民共和国职业技能大赛为龙头、以全国行业职业技能竞赛和地方各级职业技能竞赛为主体、以企业岗位技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系，不断提升职业技能竞赛科学化、规范化、专业化水平。

一是完善职业技能赛事体系。坚持以世赛为引领、以国赛为龙头，结合国家重大战略，定期组织开展“一带一路”“乡村振兴”“扶贫大赛”等专项赛事。结合产业变革开展新职业技能大赛，会同行业部门举办全国行业职业技能竞赛，结合中华传统技艺传承举办相关特色技能大赛，指导各地围绕本地产业实际开展富有地域特色的职业技能竞赛、联合组织开展区域性职业技能竞赛，加大对西部地区支持力度，形成“综合+行业”“国赛+地方赛”的多元赛事体系。

二是加强职业技能竞赛的政策引导。总结办赛经验，制定全国职业技能竞赛管理办法，对竞赛的设立、经费渠道、社会赞助、开闭幕式活动流程等明确指导意见。推动竞赛的技术标准与世赛标准和国家职业技能标准相衔接，让竞赛与最新的生产实践紧密结合，让获奖选手真正能够代表本领域技能最高水平，培养企业最需要的人才。完善社会赞助政策，加大市场开发力度，提高社会力量参与办赛的积极性，实现竞赛品牌和企业品牌的叠加效应，推动形成政府引导、企业支持、社会参与的办赛模式。

三是加强职业技能竞赛专业人才培养。充分发挥世界技能大赛中国研究（研修）中心、中国集训基地的作用，加大竞赛专家、教练、裁判、世赛翻译、赛事直播解说员、办赛人员等各类人才培养，建立专业化的竞赛人才队伍，为高质量、规范化办赛提供坚实的人才保障。

四是积极扩大职业技能竞赛的社会影响。坚持开放办赛理念，积极动员社会力量参与，建立赛前、赛中、赛后立体式宣传矩阵，围绕企业和社会关注点开展多角度、多形式宣传，提高大赛关注度，让更多劳动者通过观看竞赛感受技能的魅力，提高学习技能的兴趣和热情，走技能成才、技能报国之路。

三、实战应用

例题1：请结合材料，概述当前技能人才队伍建设和发展面临的主要问题。要求：内容完整，语言流畅，逻辑严谨，200字以内。

【参考作答】

受多重因素影响，当前技能人才队伍建设和发展仍面临许多严峻的问题：一是供需矛盾突出。技能人才数量不足，不能适应发展的需求。二是人才待遇不高。与管理人才、专业技术人才相比，技能人才待遇不高，获得感不强。三是培养动力不足。技能人才培养周期长、培养成本高，人员流动性大，企业培养动力不足。四是社会氛围不好。重学历、轻技能的社会观念尚未根本改变，对技能人才不够重视。

（178字）

例题2：“技工荒”成为全国制造业发展的一个瓶颈，劳动力市场上高级蓝领人才奇缺，技能型生产岗位人才难求。请结合材料，提出下一步在培养技能人才方面的举措。要求：逻辑严谨，内容完整，语言流畅，有针对性和可行性，700字以内。

【参考作答】

（一）加强培养培训，扩大技能人才供给规模。一是要大规模开展职业技能培训，建立政府财政资金、企业职工教育经费、社会捐助赞助、劳动者个人付费的多元投入机制，提升培训供给能力。要鼓励企业兴办培训，开展职工技能培训。要推广“互联网+职业培训”模式，提高培训针对性、有效性。二是大力发展技工教育。坚持以促进就业、适应产业需求为导向，不断调整技工院校专业结构和布局，深化校企合作、深化工学一体化课程教学改革，使得技能人才培养与就业和产业发展需求进一步提高吻合度。