一、热点链接

今年是《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》实施的收官之年，近期，有关部门正在组织开展规划实施总结评估，9月28日国家发改委召开新闻发布会介绍，规划实施情况良好，成效显著。规划围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面提出了22项重点指标，明确了7个方面59项重点任务，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。

二、深度解读

★实施乡村振兴战略的重要意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

★乡村振兴存在的问题

农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

★乡村振兴战略实施进展情况

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。2018年6月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。《规划》紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了乡村振兴战略的阶段性目标和重点任务。各地各有关部门齐心协力落实落细《规划》，乡村振兴取得阶段性重大成就。

五年来，乡村振兴形成新格局。乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，城乡布局结构不断完善，城镇对乡村的带动能力持续增强，乡村生产生活生态空间布局更加优化，不同类型村庄协调有序发展，田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态加快形成。

五年来，乡村产业实现新发展。农业供给侧结构性改革深入推进，农业质量、效益和竞争力不断提高。全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要农产品供给充裕。现代农业产业体系、生产体系、经营体系日益完善，农业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2021年，农业科技进步贡献率达到61%，农作物耕种收综合机械化率超过72%，分别比2017年提高3.5个、6个百分点。彰显地域特色和乡村价值的产业体系加快构建，农产品初加工、精深加工、综合利用协调发展。2021年，全国农产品加工转化率达到70.6%，农村一二三产业深度融合，休闲观光、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，农村创新创业活力不断迸发。

五年来，乡村生态展现新气象。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，农业绿色发展水平大幅提升，资源利用集约化、投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化初步形成。化肥农药施用量多年负增长，畜禽粪污综合利用率大幅提高。农村人居环境明显改善，卫生厕所普及率超过70%，村容村貌显著提升。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，生态保护制度不断健全。

五年来，乡村文化蕴育新风貌。农村思想道德建设得到加强，文明乡风、良好家风、淳朴民风广泛培育，邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村不断涌现。全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%、80%。连续5年举办农民丰收节，乡村文化生活丰富多彩，村级综合性文化服务中心覆盖率达到96%。社会主义核心价值观深入践行，中华优秀传统文化传承弘扬，累计认定6819个中国传统村落，农民精气神得到有效提振。

五年来，乡村治理开创新局面。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制建立健全，充满活力、和谐有序的善治乡村加快形成。农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，村党组织书记兼任村委会主任比例达到95.6%。农村移风易俗进一步深化，村规民约实现全覆盖。农村土地制度、集体产权制度等重大改革持续深化，乡村发展内生动力不断增强。

五年来，农村民生跃上新水平。脱贫攻坚战取得全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的长效机制基本建立。农村水电路通信等基础设施提速建设、提档升级。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率提高到84%。农村基本公共服务水平稳步提升，农村劳动力就业质量不断提高。2017—2021年，全国农村居民人均可支配收入实际增长28.9%，城乡居民收入倍差由2.71缩小到2.5。

五年砥砺奋进，乡村振兴未艾。在党中央、国务院的坚强领导下，乡村振兴战略制度框架不断健全，规划体系、政策体系、工作体系和考核机制不断完善，党对乡村振兴的全面领导不断加强，乡村产业、人才、文化、生态、组织领域硕果累累，乡村振兴开局好、起步稳、基础牢。各地贯彻落实中央决策部署，锚定目标、把牢方向，因地制宜、循序渐进推进乡村振兴，各美其美、美美与共的新时代乡村画卷异彩纷呈，业兴村强、民富人和、美丽宜居、稳定繁荣的现代版“富春山居图”正在中华大地上渐次展开。展望不远将来，大美乡村可期。《规划》实施斐然成就充分证明，只要我们始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实总书记对“三农”工作的重要论述，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，中国特色社会主义的乡村振兴道路必将越走越宽，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的现代化目标必将实现。

★乡村振兴战略推进做法和成效

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）实施五年来，取得了明显成效，突出体现在五个方面。一是粮食产能稳步提升，产量稳定在1.3万亿斤以上，中国人自己的饭碗端得越来越牢。二是脱贫攻坚成果得到巩固，产业就业帮扶力度不断加大，脱贫地区的发展动力越来越强。三是富民乡村产业持续壮大，农村产业融合发展渐成趋势，农民就业增收渠道越来越宽。四是农村生产生活条件明显改善，人居环境整治提升，社会事业快速发展，业兴人和的社会主义新乡村越来越美。五是乡村治理效能稳步提升，农村文化繁荣发展，移风易俗深入推进，农民精气神越来越足。

实施好《规划》，是一项系统工程，涉及多个方面、多个层级，需要统筹协调、合力推进。2018年以来，国家发展改革委、农业农村部会同有关部门，贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全工作机制，强化政策扶持，加大工作力度，扎实有序推进规划落地见效。

第一，健全实施机制协同推进。中央和国家机关29个部门共同建立规划实施协调推进机制，每年年初制定全年工作要点，每半年调度一次进展，年底向党中央、国务院报告年度实施情况。有关部门成立了由主要负责同志任组长的乡村振兴工作领导小组，加强组织协调，压实工作责任，逐年推进、逐项落实。

第二，加强规划衔接联动推进。配套专项规划，对标对表国家规划，有关部门编制了质量兴农、高标准农田、乡村产业发展等规划，分行业分领域细化落实乡村振兴目标任务。出台地方规划，31个省份全部编制了本地区乡村振兴地方规划，80%以上的市、县制定了地方规划或实施方案，分类有序、因地制宜推进乡村振兴。落实村庄规划，结合编制县乡国土空间规划，统筹推进村庄规划工作，引导有需求的村庄逐步编制“多规合一”实用性村庄规划。

第三，协调政策落实高效推进。推进规划实施，集聚要素非常重要。强化多元投入，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，农林水利领域地方政府债券发行规模扩大到3671亿元，全国涉农贷款余额增加到47.1万亿元，18个省份设立了政府投资的乡村振兴基金。强化用地保障，制定农村一二三产业融合发展用地政策，完善设施农业用地管理，明确每年安排不少于5%的新增建设用地指标用于乡村产业发展。强化人才引育，大规模培育高素质农民，引导教师、医生等城市人才服务乡村。

第四，动员社会力量合力推进。重点是构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。注重平台引领，深入实施“万企兴万村”行动、乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动，发动人民团体、社会组织、企事业单位等广泛参与。注重宣传引导，发布规划实施年度报告，遴选地方典型范例，讲好乡村振兴中国故事。注重典型引路，组织创建国家乡村振兴示范县，分区分类探索全面推进乡村振兴的实践路径。

第五，强化评估考核激励推进。坚持结果导向，注重实施效果。一方面，加强评估，定期开展规划年度评估、中期评估和总结评估，研究建立乡村振兴指标和统计体系，客观反映全国乡村振兴进展情况。另一方面，加强考核，将规划实施成效纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，强化考核结果运用，有力推动乡村振兴责任落实、政策落实和工作落实。

★维护国家粮食安全举措

面对新冠肺炎疫情、乌克兰危机对全球粮食供应链带来的严重冲击，强化底线思维、极限思维和忧患意识，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，深入实施国家粮食安全战略，着力健全粮食产购储加销体系，以国内稳产保供来应对外部环境的不确定性。

一是落实藏粮于地藏粮于技战略，巩固提高粮食生产能力。始终把提高粮食综合生产能力放在突出位置，确保需要时产得出、供得上。紧紧抓住耕地和种子两个要害，严守18亿亩耕地红线和15.5亿亩永久基本农田控制线，大规模建设高标准农田，加强东北黑土地保护利用；加快种业振兴，开展核心种源技术攻关，农作物自主选育品种面积超过95%，实现了中国粮主要用中国种。大力推进粮食生产全程机械化，小麦、玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过97%、90%和85%。

二是强化粮食安全党政同责，完善粮食生产支持政策。压实各级党委和政府粮食安全政治责任，推动主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，实现三大粮食作物完全成本和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖，保障农民种粮收益。近两年，中央财政累计发放实际种粮农民一次性农资补贴600亿元，缓解农资价格上涨带来的影响。推动粮食适度规模经营，大力发展农业社会化服务，帮助小农户发展粮食生产。

三是统筹调控粮食市场，稳定粮食产业链供应链。健全粮食全产业链监测预警体系，加强市场调控和应急保障。合理确定中央和地方储备规模，优化储备品种和布局。完善粮食加工业区域布局和产业结构，畅通“北粮南运”物流通道，健全成品粮油加工、运输和销售网络，提升粮食调拨集散能力和应急保供能力。加强全环节粮食节约减损，反对食物浪费。

当前，我国粮食连年丰收、供应充裕、市场稳定，与国际粮食市场大起大落形成鲜明对比。我们坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，下大气力调整农业结构，千方百计扩种大豆和油料，今年粮食丰收在望。这充分表明，我们牢牢把住了粮食安全的主动权，中国特色粮食安全之路越走越稳健。当然，也要清醒地看到，我国粮食产需中长期仍将是紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松，在构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系方面，还要持续努力。

★如何守住不发生规模性返贫底线

一是衔接扶持政策，优化帮扶强支撑。围绕财政、金融、土地、人才等方面，出台系列衔接政策，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金增加到1650亿元。优化东西部协作帮扶，稳定中央单位定点帮扶，东部省份财政援助资金超过220亿元，选派挂职干部和专业技术人才1.4万人。

二是聚焦重点群体，健全机制防返贫。建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，明确认定标准，优化认定程序，缩短认定时间，及时将符合条件的农户识别为防止返贫监测对象。坚持精准施策，加强开发式帮扶措施，推动有关省份提高农村低保标准，强化社会保障兜底。截至8月底，超过65%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。

三是突出重点帮扶，倾斜支持增后劲。在西部10个省份确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，出台14个方面政策予以倾斜支持，整体支持西藏、新疆巩固拓展脱贫攻坚成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，基本实现有劳动力的搬迁脱贫家庭至少1人就业。

四是抓实产业就业，拓展渠道促增收。832个脱贫县全部编制完成特色产业发展规划，逐年提高中央财政衔接补助资金用于产业的比例，今年力争达到55%。引导小额信贷支持产业发展，今年新增发放570多亿元、惠及130多万户。加大劳务输出和就业技能培训力度，实施“雨露计划+”就业促进行动，做好脱贫人口稳岗、拓岗、转岗工作。截至8月底，全国脱贫人口务工规模3257.7万人，已超额完成年度目标任务。

★推动实现农民农村共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。习近平总书记指出，农民农村共同富裕是实现全社会共同富裕的重要组成部分。实施乡村振兴战略的“二十字”总要求中，生活富裕是其中一项。近年来，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，主要做好以下工作：

第一，着力构建农民持续增收长效机制，缩小城乡居民收入差距。一是做大做强现代种养业、农产品加工业，深入推进农村产业融合发展，完善联农带农机制，增加农民家庭经营性收入。二是大力开展农民工培训，完善就业服务体系，推广以工代赈方式，加强返乡入乡创业园建设，拓展农民就业创业途径，提高农民工资性收入。2021年，工资性收入占农民收入的比重已超过42%，成为农民增收的主渠道。三是完善强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。2021年，农民人均转移性收入达到3937元，比2017年增加1300多元。四是盘活农村资源资产，扩大农民财产性收入。开展农村集体资产清产核资，稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，推动集体经济组织成员分红获利。2017—2021年，全国农村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均实际增长6.6%，高于城镇居民近2个百分点。今年上半年，农民收入增速继续高于城镇居民2.3个百分点。

第二，加快补上农村基础设施短板，推动广大农村基本具备现代生活条件。持续加大投入力度，重点推进农村生产生活设施建设。农村供水保障水平巩固提升，农村公路总里程达到446万公里，农村电网提前完成改造升级，农村平均供电可靠率达到99%，94.2%的村安装了有线电视，农村生产生活更加方便便捷。

第三，大力发展农村社会事业，提升农村基本公共服务水平。全国农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到72.23%。农村社会综合服务设施覆盖率比2017年提高40多个百分点。有卫生院的乡镇占全国乡镇总数超过90%，平均每个村拥有至少1个卫生室；农村敬老院超过1.7万家，互助型社区养老服务设施达到13万多个，基本实现了病有所医、老有所养。

随着乡村振兴战略的深入实施，广大农民获得感、幸福感、安全感大幅提升，广大农村正朝着共同富裕的目标阔步向前。同时，也应看到，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，促进农民农村共同富裕将是一项长期任务，必须脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地努力。

★推动乡村产业振兴的举措

第一，持续激发乡村资源要素活力。突出规划引资源。编制全国乡村产业发展规划，指导每个脱贫县确定2—3个优势主导产业，中央财政衔接补助资金用于产业发展的比重超过50%。完善政策聚要素。制定促进乡村产业振兴等政策，推动资金、土地、人才向乡村集聚、向主导产业集中，2021年第一产业固定资产投资达1.43万亿元、年均增长10%以上。强化改革激活力。推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和闲置农房，发展壮大新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断为乡村产业注入新动能。

第二，持续培育乡村产业经营主体。做大做强龙头企业，累计认定县级以上农业产业化龙头企业9万多家。规范提升新型经营主体，累计培育家庭农场390万个、农民合作社222万家，引导小农户合作共赢、抱团发展。完善联农带农机制，健全订单农业、利益分红、股权合作等利益联结机制，带着农民干、帮着农民赚。

第三，持续提升农村就业创业质量。发展产业带动就业，发展就业容量大的县域富民产业，引导农村劳动力在农产品加工、农田水利、人居环境整治等领域更多就业，2021年本地农民工超过1.2亿人。支持创业带动就业，推介了2210个农村创业创新园区基地，落实创业补贴、担保贷款等扶持政策，累计吸引1120万人返乡入乡创业创新，平均每个主体带动6—7人稳定就业。

第四，持续建设集聚融合发展平台。建设产业融合高地，累计创建140个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1309个农业产业强镇、300个农村一二三产业融合发展示范园，形成一批特色主导产业集聚区。建设科技创新高地，引导各类园区与科研院校合作，组建2600多个主导产业专家团队，带动应用新品种新技术新装备。建设品牌引领高地，突出特色创品牌、标准创品牌、营销创品牌，打造了一批知名区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。

★推进农业绿色发展情况

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，要以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。五年来，各地各部门牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，创新工作思路，强化政策措施，推动农业绿色发展取得积极进展。有几个显著标志。一是农产品绿色供给能力稳步提升。专用小麦、高油高蛋白大豆占比逐年提升，优质畜产品、水产品供给增加。二是农业资源保育能力稳步增强。耕地质量平均等级达到4.76，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57。三是农业产地环境保护能力稳步加强。化肥农药施用量连续六年负增长，畜禽粪污综合利用率达到76%。四是城乡居民绿色生活质量稳步提高。认证了一批绿色、有机和地理标志农产品，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，城乡居民消费需求正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。