一、热点链接

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。这是自2015年《规定》试行版出台以来，时隔7年中央再次对规定进行完善，今年8月19日经中共中央政治局常委会会议修订，9月8日发布。这充分表明，我们党长期高度重视、着力用制度建设推进领导干部能上能下。

二、深度解读

★推进领导干部能上能下的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在以党的伟大自我革命引领伟大社会革命的战略高度，对全面从严治党、推进领导干部能上能下作出一系列重大决策部署，制定实施专门规定，采取有力措施，在解决干部下的问题上取得突破性进展，推动干部队伍整体面貌有了很大改观。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，迫切需要把各级领导班子和干部队伍管严管实、建好建强，把广大干部的积极性主动性创造性激发好、保护好。

从实际情况看，干部队伍整体上是过硬的，在脱贫攻坚、疫情防控、构建新发展格局、推动高质量发展等急难险重任务中冲锋在前、勇于担当，但也存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象，尤其是有少数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，严重贻误事业发展。党中央决定修订，就是要以高标准严要求锻造堪当时代重任的执政骨干队伍，激励全党永葆“赶考”的清醒和坚定，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

★推进领导干部能上能下的意义

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，总结吸收近年来干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大干部不忘初心、牢记使命，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代，具有重要意义。

★出台《推进领导干部能上能下规定》的总体考虑

一是聚焦突出问题。推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来。这次修订重点围绕调整不适宜担任现职干部，细化完善具体情形、调整程序、调整方式等。

二是加大推进力度。在适用范围上，将国有企事业单位中担任领导职务的人员增列为参照执行范围；在具体情形上，严格干部管理标准，体现严的主基调。

三是强化责任担当。明确党委（党组）及其组织（人事）部门的责任，建立调整不适宜担任现职干部纪实报备制度。

四是注重衔接协调。作为推进领导干部能上能下的专门规定，注意把握与问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的关系，努力形成制度合力。

★修订《推进领导干部能上能下规定》的主要变化

这次修订新增六条内容，整合、删除七条，涉及干部下的渠道、适用范围、不适宜担任现职的主要情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等内容，主要包括以下4个方面：

第一，整合下的渠道。重点围绕解决能下问题，对此前规定的到龄免职（退休）、任期届满离任、健康原因、问责、党纪政务处分等渠道进行整合，突出了对不适宜担任现职干部的组织调整。现有党内法规制度已有明确规定的，留下制度接口，不重复规定。

第二，充实完善不适宜担任现职的主要情形。坚持对干部高标准严要求，重点针对近年来从严管理干部中遇到的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面，完善了不适宜担任现职的15种具体情形。

第三，优化核实认定和调整程序。《规定》进一步明确了有关方面特别是组织（人事）部门的组织实施、日常管理责任，强调要把功夫下在平时，深化对干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡视巡察、审计、统计等情况，准确识别不适宜担任现职的干部。坚持客观公正、实事求是，优化了调整程序，明确在核实认定环节，可以根据需要与干部本人谈话听取说明；在组织决定前，根据干部双重管理规定，要求主管方按规定程序征求协管方意见。

第四，增加调整安排方式。根据新修订的公务员法等制度规定，对此前规定的“调离岗位”、“改任非领导职务”的表述作了修改，增加了“提前退休”调整安排方式，明确符合提前退休条件的可办理提前退休。为破解职数制约瓶颈，对调整安排时有关超职数报批和消化问题作出专门规定。

★修订《规定》对党委（党组）及其组织（人事）部门的新要求

推进干部能上能下，党委（党组）及其组织（人事）部门责任重大，要坚持原则、敢于担当，讲究方法、把握政策，既积极又稳妥地加以推进，确保取得良好效果。新修订的《规定》对党委（党组）及其组织（人事）部门提出了一系列新要求，主要包括以下几个方面：

第一，准确把握政策界限。推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励干部在新时代新征程上忠诚履职、担当尽责。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，正确把握政策界限，注意区分问题性质、主客观原因、情节轻重、危害程度等，结合干部一贯表现、认识态度、改正情况等，给予准确认定，作出合理调整安排，保护好干部干事创业、改革创新的积极性。

第二，加强日常管理监督。坚持抓早抓小，当干部出现苗头性、倾向性或者轻微问题时，要及时予以提醒、谈话、函询、批评教育、责令检查或者诫勉，帮助干部认识问题、认真改正，防止小毛病演变成大问题。要把年度考核结果作为推进干部能上能下的重要依据，综合用好干部考核考察、巡视巡察、审计、统计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面的成果，动态掌握干部现实表现，准确认定“谁该下”。

第三，实现常态化推进。新修订的《规定》明确提出，要推进能上能下常态化。干部的上与下是一个有机整体，要加强工作统筹、职数统筹，强化全周期管理，把推进能上能下与日常干部选拔任用、管理监督、领导班子换届等工作有机结合起来，确保工作平稳有序。要强化后续跟踪教育管理，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务。

第四，严格落实工作责任。新修订的《规定》进一步强化了党委（党组）及其组织（人事）部门主要负责人和有关领导成员的责任，强调要健全相关工作责任制，把《规定》执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、“一报告两评议”、巡视巡察、选人用人专项检查等内容，纳入党委（党组）书记年度考核述职内容，以推动《规定》要求落实到位。

★推进干部能上能下的贯彻落实措施

制度的生命力在于执行。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要切实扛起责任，把贯彻执行《规定》作为落实全面从严治党战略方针的重要任务来抓，充分发挥制度的规范、引导、激励、约束作用。

一是加强学习培训。中央组织部将适时组织开展专题培训，做好政策解读。各地区各部门要把学习贯彻《规定》纳入党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重点内容，同干部任用条例、问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度贯通起来学习贯彻，准确把握精神要义和实践要求。

二是细化配套政策。各地区各部门可以依据本《规定》精神，结合自身实际制定实施细则，通过进一步细化完善、探索方法，提高制度的针对性、可操作性。

三是加强跟踪问效。坚持督帮结合，适时开展调研评估，及时解决《规定》落实中的突出问题。对制度执行不力的，要严肃追究责任。

四是建立纪实报备制度。为全面了解掌握工作进展情况，推动各地区各部门各单位高度重视做好这方面工作，要求各级组织（人事）部门每年向上一级党委组织部门报备上年度相关情况。

五是营造良好氛围。教育干部增强组织观念，正确看待进退留转，大力破除“官本位”思想，创造有利于推进干部能上能下的社会环境和舆论氛围。

三、实战应用

例题1：大力培养选拔务实重行、担当作为的干部，让干部正当其用、用当其时，是社会各界、体制内外普遍关心关注的问题。结合给定材料，请你提出更好贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》的工作建议。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

一是加大宣传培训力度。通过理论学习中心组、党校培训、支部主题党日等多种方式，对各层级干部开展全方位政策解读。将学习本规定同干部任用条例、问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度贯通起来，引导和教育干部增强组织观念，准确把握精神要义和实践要求，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。同时，在全社会广泛宣传规定的执行情况，多宣传好干部的先进事迹，大力破除“官本位”思想，创造有利于推进干部能上能下的社会环境和舆论氛围。

二是强化单位严管责任。单位党组织负责人要坚持原则、敢于担当，把握政策、讲究方法，善于做人的工作。对于党政“一肩挑”的单位，其主要负责人不仅要当好局长（主任），更要抓班子带队伍，履行好党组（党委）书记职责。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，当干部出现苗头性、倾向性或者轻微问题时，要及时提醒谈话、指导帮教。对属于上级管理的干部，要如实向上级组织汇报干部的表现和存在的突出问题，见人见事见思想，摒弃好人主义和求稳心态，不夸大不遮掩，负责任地推荐“上”或建议“下”。对属于本级管理的干部，确应“下”的，应直面问题，实事求是，体现担当精神，不回避矛盾，不敷衍了事。

三是严格考核过程结果。重视干部考核，从考核组组成、考核时间安排等细节入手，严肃考核纪律，提升考核质量，确保通过各种形式的考核，尽最大努力准确掌握干部干事创业表现、精气神状态及工作业绩，使考核结果成为评判干部优劣的标尺，让不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲的干部无所遁形。特别是年度考核，不能有“走过场”心态和“轮流坐庄”思想，要严肃对待调研谈话、民主测评、实地查核等环节，被考核单位要如实反映情况，认真填写相关数据，真实描述场景、区分贡献；考核组要将考人与考事紧密结合，去伪存真、去粗取精，客观总结梳理干部作为表现，准确定性画像，使年度考核结果能有效成为干部能上能下的重要依据。

例题2：能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，不仅是为官从政的基本要求，也是选人用人的鲜明导向。请结合工作实际，围绕“推进干部能上能下”写一篇文章，题目自拟，文体不限，1200字左右。

【参考作答】

推进干部能上能下常态化  提振干事创业精气神

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《规定》推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，更好地为了理想信念和崇高事业而拼搏奋斗。政治路线确定之后，干部是决定因素。这个决定因素作用的大小，取决于干部干事创业的精气神。

推进领导干部能上能下，必须把鼓励干事创业的生态环境建设好。干事创业，是干部最基本的价值追求。干了几年，山河依旧，面貌未改，是为官最大的耻辱。要干事创业，就要在政治生态建设上亮明主张，加强对权力的监督和管理，建立一整套行之有效的干部考核管理办法，使好状态回归，让风清气正的氛围浓厚起来，让只争朝夕、干事创业的精神成为主流。这样，才能在建功新时代的新征程中，展示新形象、创造新业绩，做新时代的见证者、开创者、建设者，当好新时代的答卷人。

推进领导干部能上能下，必须把鲜明正确的选人用人导向树起来。用人导向决定着干部的努力方向，影响着政治生态的演变；有什么样的用人导向就有什么样的干部队伍，就会形成什么样的政治生态。要严格落实推行干部能上能下的相关规定，解决好不担当、不作为、乱作为等问题，聚焦调整不适宜担任现职干部这个重点和难点，对具体情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等内容进行优化完善，进一步提高针对性、操作性和实效性，推动形成干得好就上、干不好就下的鲜明导向，让想干事者有机会、能干事者有舞台，激励广大干部以忠诚干净担当的实际行动在新征程上奋勇争先、建功立业

推进领导干部能上能下，必须扛起全面从严管党治吏的政治责任。党的十八大以来，党中央把推进干部能上能下作为全面从严管党治吏的重大举措，出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，此次修订，措施更加精准、要求更加明确、导向更加鲜明。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要切实扛起全面从严管党治吏的政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推进干部能上能下常态化。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面激发和保护广大干部敢为人先的心劲、勇争一流的豪情、能征善战的斗志，在其位、谋其政、干其事、尽其责，让干事创业的好作风护航新时代、新征程，在新发展格局中赢得主动、赢得未来。

“上”要德才兼备，“下”要警醒反思。健全和落实推进领导干部能上能下工作责任制，把不担当、不作为、乱作为的干部调整下来，把想干事、能干事、干成事的干部选用起来，把鼓励干事创业的生态环境建设好，把鲜明正确的选人用人导向树起来，扛起全面从严管党治吏的政治责任，就一定能营造干事创业的良好氛围，激励广大干部在新征程上赢得未来。

四、高分框架