一、背景链接

2022年9月8日，2022全国专精特新中小企业发展大会在江苏省南京市开幕。习近平总书记发来贺信，表示热烈祝贺。习近平在贺信中指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。习近平要求，各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。

二、深度解读

★提升企业技术创新能力“十四五”规划相关要求

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

（一）激励企业加大研发投入。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。

（二）支持产业共性基础技术研发。集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。

（三）完善企业创新服务体系。推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

★我国促进中小企业发展工作情况

中小企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑，事关经济社会发展全局。党中央、国务院高度重视中小企业发展。党的十八大以来，习近平总书记对促进中小企业发展作出系列重要指示批示，强调坚持“两个毫不动摇”、中小企业能办大事，提出要激发涌现一大批专精特新中小企业，要求加强对困难行业和中小微企业扶持。国务院持续出台一系列惠企政策，大力推进“放管服”改革，加力帮扶中小企业纾困解难，促进中小企业专精特新发展。十年来，我国促进中小企业发展的政策体系、服务体系不断完善，发展环境不断优化，中小企业呈现又快又好的发展态势，对经济社会发展全局作出重要贡献。

从“快”字看，截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户，比2012年末增长2.7倍；我国每千人企业数量为34.28户，是2012年末的3.4倍；2021年我国日均新设企业2.48万户，是2012年的3.6倍。中小企业快速发展壮大，是数量最大、最具活力的企业群体，成为我国经济社会发展的主力军。

从“好”字看，2021年我国规模以上工业中小企业平均营业收入利润率6.2%，比2012年末高0.9个百分点，发展质量效益不断提升。大量新技术、新产业、新业态、新模式都源自中小企业，2021年我国“四新经济”新设企业383.8万户，占新设企业总量的42.5%。同时，我们着力构建优质中小企业梯度培育体系，目前已培育省级专精特新企业4万多户，国家级专精特新“小巨人”企业4762户，制造业单项冠军企业848户，一批中小企业成为细分领域的“单打冠军”和“配套专家”，是产业链供应链不可或缺的重要组成部分。

从贡献看，第四次全国经济普查显示，我国中小微企业法人单位占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数达79.4%，拥有资产占77.1%，营业收入占68.2%，应该说，中小企业既为广大人民群众直接提供了大量物质产品和服务，又成为吸纳和调节就业的“蓄水池”，对我国经济发展、民生改善、社会稳定作出突出贡献。国家统计局和我部研究显示，中小企业与区域经济增长呈高度正相关性，相关系数超过0.8，中小企业发展活跃的地区恰恰是经济发达和择业热点地区。理论和实践层面都充分证明，中小企业好，中国经济才会好；中小企业强，区域经济才会强。

★“一起益企”中小企业服务行动

今年以来，国际环境复杂严峻、国内疫情多点散发，中小企业生产经营面临诸多困难，为帮助中小企业纾困解难和创新赋能，工信部组织开展了“一起益企”中小企业服务行动，围绕“宣传政策、落实政策，纾解难题、促进发展”主题，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术。5月份，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室组织开展了2022年全国中小企业服务月活动，通过部门横向协同、部省纵向联动、示范引领带动，帮助中小企业应对新一轮疫情冲击，抓紧复工复产。据不完全统计，1－7月，全国各类服务机构开展政策宣贯活动服务企业2490万家（次），专业服务企业670万家（次），在全社会营造了关心、帮扶中小企业的良好氛围，受到中小企业普遍欢迎。

★持续深化“放管服”改革、促进中小企业发展情况

（一）深化行政审批制度改革，持续降低中小企业制度性交易成本。推动取消下放行政审批事项34项，取消全部非行政许可审批事项，现有的36项行政许可事项全部纳入清单管理。对涉企经营许可事项，全面实行了“证照分离”改革，其中，14项优化审批服务，4项直接取消审批。

（二）加强事前事中事后全链条全领域监管，不断优化中小企业发展环境。制定了加强和规范事中事后监管的落实方案，对取消事前审批的事项，制定了事中事后监管措施。制定了“双随机一公开”监管实施办法，明确职责分工、抽查事项清单、抽查方式、结果公开等关键制度，法定检查事项随机抽查全覆盖。全面落实行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等要求。在电信业务等与中小企业生产相关的领域，推行信用监管，以管促放。

（三）加快推进政务服务标准化规范化便利化，切实提升中小企业办事便利度、获得感。对政务服务流程进行再造，建立事前会商、事中联动、事后跟踪的协同机制。政务服务事项实现“一网通办”，高频行政许可事项实现100%全程网办，大幅压减审批时长。深化线上线下融合服务，创新“延时”“预约”等特色服务。

★支持中小企业创新发展情况

一是完善政策支撑体系。印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，建立了涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，专精特新企业的评定，首次有了全国统一标准。印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》，精准有效支持中小企业高质量发展。

二是加强资金支持力度。工信部和财政部通过中小企业发展专项资金，分三批重点支持了部分国家专精特新“小巨人”企业提升创新能力，已累计安排财政资金40多亿元。联合人民银行设立2000亿元科技创新再贷款支持工具，将专精特新中小企业纳入支持范围。国家中小企业发展基金累计支持专精特新中小企业276家。

三是不断创新培育举措。组织开展中小企业网上百日招聘高校毕业生活动、“千校万企”协同创新伙伴行动、大中小企业融通创新“携手行动”、“中小企业服务月”“一起益企”等中小企业服务行动，不断创新服务为专精特新企业赋能。

四是逐步优化培育环境。将专精特新企业培育工作纳入中小企业发展环境第三方评估指标体系，引导地方从重视企业规模转向重视创新，36个省区市（含计划单列市）累计安排超40亿元地方财政资金，支持专精特新中小企业发展。

★推动大中小企业创新方面融会贯通情况

一是建体系。融通创新是一项系统性工作，关系到大中小企业、相关政府部门、相关中介和服务组织等多方主体，需要形成工作体系、加强协同配合。今年5月工信部联合发改委、财政部等十一部门印发《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，通过部门联动、上下推动、市场带动，凝聚各方力量，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七链”全面融通。

二是促对接。融通创新的难点在于中小企业和大企业能否接得上、接得准、接得紧。为深入推进中小企业与大企业合作对接，工信部联合国资委、工商联在全国推动开展“百场万企”大中小企业融通对接活动，已征集110余家大企业和1200余家专精特新中小企业的2000多项对接需求。在青岛启动首场对接活动，140余家专精特新中小企业围绕海尔集团的需求进行对接洽谈，达成合作事项86项，约80%的事项为初次接触并达成合作。

三是树标杆。融通创新是一项新课题，有的企业和地方还处在探索和观望阶段。为推动更多大中小企业通过融通合作实现创新升级，工信部总结提炼了9类大中小企业融通创新典型模式，如大企业建立开放式赋能平台，共享市场、技术、人才等资源，打破供需壁垒为特征的“平台赋能融通模式”；以大企业建设孵化基地，依托基地构建全链条孵化体系为特征的“基地孵化融通模式”等，编发了案例集，供地方政府部门、大企业和中小企业参考借鉴，推进融通创新向更大范围、更深程度拓展。

★推进中小企业数字化转型工作情况

一是着力构建中小企业数字化政策体系。在实施中小企业数字化赋能专项行动的基础上，工信部会同财政部研究制定财政支持中小企业数字化转型的政策，计划通过支持细分行业的数字化服务商，探索形成一批适合中小企业数字化转型的小型化、轻量化、快部署，又精准解决实际问题的解决方案，培育4000-6000家数字化转型的样板企业。

二是着力构建中小企业数字化支持体系。为中小企业数字化转型提供工具支撑，编制发布中小企业数字化水平等级评测指标、中小企业数字化转型指南、中小企业数字化发展指数，为中小企业评估数字化水平、开展自我诊断、找准问题不足、明确转型路径提供依据和指导。举办全国中小企业数字化转型大会，为我国中小企业数字化转型打造交流合作的平台。

三是着力构建中小企业数字化赋能体系。围绕中小企业全方位需求，遴选和推广一批“用得起、用得上、用得好、能用出效益”的优质数字化服务产品。8月28日，启动了“全国中小企业数字化服务节”活动，为期一个月，着力发挥市场化服务机构作用，集中推出一批优质低价的数字化服务和产品，为中小企业数字化赋能。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈应该如何提升中小企业创新能力和专业化水平。要求：内容全面，逻辑严谨，语言精炼，可行性强，400字以内。

【参考作答】

深入实施创新驱动发展战略，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，完善中小企业创新服务体系，营造鼓励和保护创新的制度环境，激发企业创新内生动力。一是加速产学研协同、大中小企业融通创新。推动土地、资本、技术、人才、数据等要素资源向创新型中小企业集聚，引导高等院校、科研院所和大型企业等与中小企业广泛开展产学研合作，引导大型企业开放场景应用、共享生产要素、搭建共性技术平台，鼓励产业链上中下游、大中小企业融通创新。二是健全科技成果转化机制。鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果以合适方式许可给中小企业使用，推动降低中小企业获取专利技术门槛。三是支持新业态新模式发展。引导中小企业应用先进技术、工艺等，加快数字化网络化智能化绿色化转型步伐。四是引导中小企业集聚化、专业化发展。支持中小企业集聚集约化发展，针对细分市场或专门客户群体，开发专项技术或生产工艺，形成比较优势。（385字）

例题2：某省要开展“一起益企”中小企业服务行动，请你撰写行动方案的工作要求部分。要求：内容完整，逻辑严谨，语言流畅，500字以内。

【参考作答】

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展“一起益企”中小企业服务行动是促进中小企业高质量发展的客观要求，是构建中小企业工作体系的重要抓手，各地要充分认识开展专项行动的重要意义，发挥好促进中小企业发展工作领导小组机制作用，按照活动要求，统筹部署，精心谋划，确保各项工作落地落细落实。

（二）精心组织实施，加快工作推进。各地要结合本地中小企业发展实际细化行动实施方案，围绕中小企业的服务需求，发挥好中小企业公共服务示范平台、小微企业双创示范基地功能，聚集各类社会专业服务机构力量，开展形式多样、特色鲜明的服务活动。

（三）及时跟踪问效，加大宣传力度。各地要加强对中小企业服务平台、小微企业双创示范基地等服务机构、载体开展服务活动的规划指导，跟踪动态进展，建立服务成效评价机制，了解企业满意度，对积极响应服务活动、服务成效显著的单位给予表扬。及时汇总报送服务开展情况，总结推广先进经验、典型案例。依托电视、报刊、网络、新媒体等宣传平台，加大对活动进展及成效报道，形成关心扶持中小企业发展的浓厚氛围。（443字）

四、高分框架

★议论文框架

让更多专精特新“小巨人”茁壮成长

“小巨人”茁壮成长，源自党中央的把航定向。

“小巨人”茁壮成长，源自“放管服”改革的助力。

“小巨人”茁壮成长，源自中小企业的奋勇争先。

★策论文框架

激活中小企业发展“智力引擎”

强化中小企业人才引进，提升创新发展“攻关力”。

强化中小企业人才培育，激活创新发展“内动力”。

强化中小企业人才保障，稳固创新发展“续航力”。

中小企业“活力春水”，滋润经济回升向好

激发“中小”活力，需要政策潜力。

激发“中小”活力，需要创新动力。

激发“中小”活力，需要数字引力。

★调研报告框架

湘潭加快“专精特新”中小企业发展对策研究

一、加快发展“专精特新”中小企业的重要意义

（一）从社会经济发展看，“专精特新”中小企业为实体经济发展提供重要支撑。

（二）从经济体系运转看，“专精特新”中小企业是提升产业链现代化水平的关键力量。

（三）从区域经济发展看，“专精特新”中小企业是促进区域协调发展的有效途径。

（四）从湘潭自身发展看，“专精特新”中小企业是湘潭经济再创辉煌的机遇。

二、 湘潭“专精特新”中小企业发展现状

（一）发展优势明显

一是“专精特新”中小企业发展量质齐增。

二是“专精特新”企业特色优势鲜明。

三是“专精特新”企业创新能力较强。

四是“专精特新”企业基础优势突出。

（二）对标周边，发展实力有待进一步加强

一是“专精特新”企业数量规模有待增加。