一、背景链接

2024年5月27日，央视新闻播出《追踪滁河污染真相》调查报道。报道中，面对镜头，安徽滁州全椒县官员拿茅台酒与河水打比方，还有官员以要退休为由回避相关事件，这些雷人言语随新闻发布后，引发网友热议。2024年5月28日，全椒县政府回应媒体称相关言论“确实欠妥”。2024年5月29日，安徽省滁州市已免去相关人员职务。两位基层环保官员在镜头面前的表现，确实令人汗颜，而他们的敷衍塞责，已经在网络上掀起轩然大波。

二、深度解读

★事件始末

2024年5月7日，安徽滁州富信石油助剂有限公司仓库的危化品粗甲醇失火致使污染物外泄流入滁河。闸口工作人员将水体异常情况反映给当地水利局，但未受到重视。有村民希望进行水质检测，可当地部门凭经验回复“没问题”，对水质检测称“没有必要”。

2024年5月27日，央视新闻播出《追踪滁河污染真相》调查报道。报道中，面对镜头，记者问道，“这水进入到河里，是不是有毒的，咱们作为环保部门也不知道？”滁州市全椒县生态环境分局局长窦某称，没有必要对水体做毒性分析，“喝茅台也能喝死人，喝死人后，需要对茅台做毒性分析吗？我认为没有必要。”另外，全椒县水利局党组成员杨某在镜头前表示：“我说真话，我还有两个月就退休啦。我也不该过多地问这些事情。”这些雷人言语随新闻发布后，引发网友热议。2024年5月28日，全椒县政府回应媒体称相关言论“确实欠妥”。

2024年5月28日，全椒县政府回应媒体称，前述领导的言论的确欠妥，作为相关负责人，应该为自己所说的话承担责任。政府工作人员还表示，历来都很重视环保问题。

2024年5月28日下午，安徽省委书记韩俊主持召开省委专题会议，听取安徽省滁河水质污染事件调查及处置情况的汇报，部署安排污染治理和追责问责工作。会议认为，此次事件本可避免，但一些干部在处置过程中心存侥幸、乱作为，面对问题遮遮掩掩，总想蒙混过关，造成小事拖大、大事拖炸。个别干部面对媒体采访时信口开河，造成不良影响。这起事件反映出少数党员干部政治站位不高，作风不严不实，程序意识、法治意识淡薄。

2024年5月29日，安徽滁河水体污染联合调查组发布“关于滁河水体污染处置进展情况的通报”。通报称，相关事件发生后，安徽省、滁州市迅速采取措施进行处置，封堵相关污染水体，密切监测水质变化，邀请省内外专家研究制订修复方案。同时，成立联合调查组进驻全椒县开展全面调查。全椒县委主要负责同志已被免职，并对相关责任人进行调查。2024年5月29日，安徽省滁州市已免去相关人员职务。

事件点评：新闻中官员接受采访时说的话，完全没有思考，有一种“敷衍”的感觉。官员对权力需要有一种敬畏精神，没有敬畏最终导致的结果就是“不作为”或者“乱作为”了。部分官员面对媒体，应该持包容、开放的态度，最基本的就是要坦诚。“污染了，有问题，敢于承认就是了，认认真真解决就好。”“嘴硬”解决不了问题。作为官员，面对媒体的镜头时，此时已是公众人物，说话要实事求是，要了解到自己的言语可能造成的社会影响，要对每一句话负责。“拿茅台跟河水水质联系在一起，完全是信口开河。”茅台酒是消费品，其质量有监管部门进行监管，而河水水质本来就是生态环境局的职责范围，这位局长应该负起责任，而不是把两个完全不相干的东西拿出来打比方。

此事经媒体曝光后，安徽省第一时间作出反应，很快进行通报并成立调查组，进驻全椒县开展全面调查，并对全椒县委主要负责人作出免职处理。该事件安徽省的反应非常迅速，值得肯定。群众反映的问题，都不是小问题，特别是水污染等生态环境问题，都跟居民的生活息息相关。政府、官员只有大胆直面问题，认真解决问题，才能有效提升政府公信力。

★“不作为”的含义

干部不作为通常指这种干部对党和人民的事业没有热情，工作没有责任心，主观能动性不强，在其位不谋其政，遇事被动应付或回避推诿，不求有功，但求无过的行为，这种不作为的现象，与党的事业，人民的意愿和时代的发展要求是相背离的。

★“不作为”的原因

一是政绩观有偏差。在追求经济发展的大环境下，个别基层干部过于追求政绩，只求数量不求质量，片面追求经济发展速度忽视民生工程，从而忽视群众利益实质上也是不作为。

二是主动担当不足。个别基层干部在工作中不愿意主动担当，不求有功，但求无过，工作只求过得去不求过得硬，面对复杂问题不愿攻坚克难，面对群众合理要求不愿主动担当、主动作为。

三是奖惩机制不完善。要充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。一些干部认为自己受年龄、身份、学历等条件的限制，在政治方面没有了发展的希望，严重影响了工作积极性。

四是监督管理不到位。不作为、乱作为等现象的高频率出现，与监管不到位、行为约束缺失有很多的关系。部分单位对首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度执行、监督查处不力。

★“不作为”的表现

“不作为”是指在基层治理现代化转型中，治理主体在推进治理体系和治理能力现代化中不履行或不完全履行相应职责，态度消极、不思进取或不敢担当的一种现象。

从治理体系上看，“不作为”主要表现为基层治理主体未适应从“管理者”向“服务者”、从“全能型政府”向“服务型政府”的转变，在新时代继续以管理者身份实施治理，因而处处碰壁。治理思路、治理工具和治理方式难以满足基层治理变革的需要，导致治理对象不能适应、反感作为。

从治理能力上看，“不作为”主要体现在基层组织涣散、党建引领不足、治理主体“五指分散不成拳”，在“拼盘式”经费配套和“一刀切”目标考核的张力中“选择性关注”或“选择性治理”。微心态、微作为、微视距和微治理等“微状态”问题显著，“等靠要”心理和官僚主义、形式主义严重。“做一天和尚撞一天钟”，对本职工作之外的事情漠不关心，对存在的问题习以为常，不过问、不敢抓。在日常工作中虽然处处留痕、表面上一丝不苟，而实际上尸位素餐、就大避小，做选择、搞变通、打折扣，对上欺瞒、对下悬浮。

★政府公信力的重要性

政府公信力是现代国家治理的重要资源，是现代社会诚信普遍生成的重要基础，也是检验政府执政能力的重要标准。总书记在河南兰考县考察时曾指出，“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’”。当政府能够充分赢得民众的信任和支持时，政府所行使的权力容易转化为权威，有效降低政府治理的成本。相反，如果政府缺乏公信力，人们会转而向家庭等原生的社会与经济组织寻求依赖和信任，致使公权力运行成本大幅度上升。

★提升政府公信力的措施

一要加快构建现代化政府治理体系。要推进政府机构职能优化协同高效，形成高效率的政府决策、执行、组织、监督体制，破解信息不对称问题。

二要充分倾听意见建设服务型政府。要倾听群众诉求和执行遭遇的问题及时反馈给决策者，帮助修订完善政策方案，最大程度地尊重百姓意愿。建设服务型政府，要引入群众对政府“自下而上”的评价与监督机制。

三要提升政务工作公开性透明性。要充分运用大数据、区块链等现代信息技术，提升政府治理的科学化、精细化、智能化水平，以更高质量政务公开推进国家治理体系和治理能力现代化。

四要持之以恒正风肃纪反腐。要大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，促使每名党员干部和公职人员遵纪守法、恪尽职守。

★提升基层服务能力的对策

一是推动服务重心下移。将更多资源下沉到基层，把基层治理同基层党建结合起来，将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理现代化转型的主线，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系。

二是清晰划分权责关系。建立事权和支出责任相适应的制度安排，设置合理规范的任务分配和认领机制，防止资源下沉后上级政府“甩锅”行为和“层层加码”现象。

三是健全容错纠错机制。宽容基层干部在改革创新中的失误错误，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，鼓励基层干部想作为、愿作为、敢作为。

★鼓励基层干部勇于担当的对策

一要推动树立和践行正确政绩观，解决好乱作为问题。加强正确政绩观教育，强化重实干、重实绩的用人导向，改进推动高质量发展的政绩考核，严格监督问责。

二要推动干部能上能下常态化，解决好不作为问题。深入调研了解情况，加强综合分析研判，精准适用处理措施，压实工作责任。

三要细化实化“三个区分开来”，解决好不敢为问题。科学界定容错情形标准，优化设置容错工作程序，健全协同协作工作机制，严肃处理诬告陷害、打击报复等行为，及时开展澄清正名工作。

四要强化专业训练和实践锻炼，解决好不善为问题。以修订干部教育培训工作条例和制定实施新一轮全国干部教育培训规划为牵引，有的放矢地加强专业训练和实践锻炼，分类抓好专业化培训，坚持在干中学、学中干。

三、实战应用

例题1：不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题。结合材料，请你概述A局存在哪些“不作为”的问题。要求：条理清晰，语言准确，350字左右，10分。

【参考作答】

一是工作责任心不强。对上级部门的决策部署的事项，以及对本单位部门或应由个人负责的职责任务、年度工作目标，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力。对本单位部门人员管理不严、不敢担当、不敢报告，导致工作纪律管理混乱，甚至出现个别人员不到岗、不作为现象，影响整体工作效果。

二是组织纪律性不强。组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排，搬弄是非、道听途说造成不良影响。工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋、上网娱乐、炒股干与工作无关的事情等。

三是工作落实不力。在工作中只部署、不落实，遇到矛盾绕道走，当“甩手掌柜”。在履行岗位职责中只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办，没有落实首问责制度和限时办结制度。在面对群众办事或棘手问题出现时推卸责任、相互推脱，导致事情久拖不决现象。

（357字）

例题2：为切实加强A市行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，A市计划制定《关于开展行政执法不作为慢作为乱作为专项整治工作方案》。根据材料，请你补充“五、工作要求”部分内容。要求：条理清晰，语言流畅，不少于600字，25分。

【参考作答】

五、工作要求

（一）加强组织领导。全市各级行政执法机关主要负责人要切实把整治工作纳入工作日程，精心组织，周密部署，抓好落实。为确保专项整治活动顺利开展，市、县（区）司法行政机关要负责此次活动的协调指导和检查督促，确保活动不流于形式、不走过场，取得实实在在的成效。

（二）认真排查，逐项整改。全市各级行政执法机关要敢于正视问题，广泛深入地对不作为、慢作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议，对群众反映的以及服务中存在的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。

（三）建章立制，长效管理。要强化问题导向，坚持纠建并举，对查找出的问题及时汇总，列出问题清单，建立整改台账，明确整改时限，实行销号式管理，确保整改到位，针对整治中发现的系统性、普遍性问题或漏洞，要健全完善相关管理制度，建立长效机制。

（四）加强学习宣传。各级行政执法机关要及时将专项整治活动传达到每个干部职工，做到人人知晓、相互监督、共同遵守，同时做好学习传达记录和相关情况报告，大力营造整治活动的浓厚氛围。

（五）强化监督问责。整治活动开始后，要畅通举报投诉渠道，充分发挥群众和社会公众媒体的监督作用，各级司法行政机关对群众反映的各级行政执法机关干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题及时进行调查、核实，及时提出处理建议，提交本级政府、任免机关或监察机关依照法定权限和程序处理。

（619字）

四、高分框架

★大作文框架：

基层年轻干部要做担当作为的“急先锋”

磨炼担当作为的优秀政治品质。