一、热点链接

2020年10月，党的十九届五中全会提出，强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业。

2021年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时强调，就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，继续降低失业和工伤保险费率，推动降低就业门槛，支持和规范发展新就业形态，继续对灵活就业人员给予社保补贴，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，拓宽职业技能培训资金使用范围，健全就业公共服务体系，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

2021年3月11日下午，李克强总理在答记者问时指出，今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，我们继续推动“六稳”、落实“六保”，还是把就业放在首位。

二、命题预测

1.李克强总理在2021年的政府工作报告中指出，一年来，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。对此，你怎么看（400字）。

2.就业是民生之本。继续推动“六稳”、落实“六保”，放在首位的还是就业。请你结合实际，为W省2021年高校毕业生就业工作提出对策建议(600字)。

3.请结合W省实际，围绕“高质量就业促高质量发展”这个主题，写一篇文章，文体不限，题目自拟（1000字）。

4.为做好2021年全省就业工作，W省拟于近期召开一次就业工作推进会，主要议程是通报近期全省就业工作情况，安排部署下一阶段工作。分管就业的副省长要在会讲话，假如你是省政府办公厅工作人员，请起草一份讲话稿提纲（1000字）。

5.当前，各国都高度关注人工智能等新一代信息技术的发展。在二十国集团领导人第十五次峰会上，习近平总书记指出，“中方支持围绕人工智能加强对话，倡议适时召开专题会议，推动落实二十国集团人工智能原则，引领全球人工智能健康发展”。人工智能的发展催生了大量新业态，在拉动创业就业和促进经济发展方面表现抢眼，但也引发了对“机器换人”等问题的担忧。根据材料，梳理人工智能对就业带来哪些影响（300字）。

6.按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，76.4%的搬迁群众安置在县城、小城镇或工业园区附近。截至目前，各地易地搬迁群众“搬得出”“住得好”“稳得住”问题基本得到解决，但“能致富”“快融入”面临不小挑战。做好易地搬迁后续扶持工作，需要着力解决好群众就近就业难题，这也影响着脱贫攻坚的成效和质量。你认为下一步应重点做好哪些方面的工作（400字）。

7.W省人社厅拟于近期邀请部分人大代表，就省人大重点督办建议“全面强化就业优先政策、稳就业保民生”专题进行座谈。请结合实际，起草一份会议方案（600字）。

三、理论精析

★主要成就

“十三五”期间，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的就业任务，我国坚持实施就业优先政策，推动就业工作取得重大进展，保持了就业形势总体稳定。

一是就业规模继续扩大。2016年到2019年，城镇新增就业每年都保持在1300万人以上，目前累计已超过6000万人。同时，全国城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低水平。

二是就业结构持续优化。从三次产业结构看，第三产业就业规模继续扩大，2019年三产就业人员占比47.4%，比“十二五”末增加了5个百分点。从城乡结构看，城镇就业比重进一步上升，2019年城镇就业人员占比57.1%，比“十二五”末提高了4.9个百分点。从区域结构看，中西部地区劳动者就地就近就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋均衡。

三是就业质量有效提升。从劳动者素质看，全国技能劳动者总量约1.7亿人。从工资看，职工工资收入合理增长，2016年—2019年全国城镇非私营单位就业人员平均工资年均增长9.9%。从劳动权益保护看，2019年末，全国企业劳动合同签订率达到90%以上。同时，社会保险覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

四是重点群体基本稳定。2016年以来，高校毕业生的人数连年增长，总量已超过4000万人，就业水平总体保持稳定。农民工的总量也在继续扩大，2019年末，农民工总量超过2.9亿人。对困难群体的帮扶也在加强，这期间，累计帮助失业人员再就业超过2500万人，就业困难人员就业800多万人，分流安置钢铁、煤炭行业去产能职工120多万人，为供给侧结构性改革发挥了重要作用。此外，全国外出务工贫困劳动力超过2900万人，有效助力脱贫攻坚。

五是政策体系丰富发展。连年制定出台就业创业的综合性文件，推出一系列减负稳岗扩就业的政策举措，使得就业优先政策体系不断完善，覆盖城乡的公共就业创业服务体系逐步健全，目前每年为8000万劳动者提供职业指导、职业介绍等服务，为5000万用人单位提供用工招聘的服务。

六是创业带动显著增强。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善，大众创业、万众创新的良好局面逐步形成。新登记市场主体快速增加，新就业形态不断涌现，成为拉动就业增长的新引擎。

★形势研判

关于今年的就业形势，我们总的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。

一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。

二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。

三是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

★重点措施

1.整体就业工作

深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策，在以下五个方面精准发力。

一是着力稳定就业岗位。通过保市场主体来稳住就业的基本盘。去年的政策尽管有一些退出，但是还有不少政策在继续实施，比如说吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等，我们要落实好这些政策。

二是着力抓好重点群体。重点群体稳，就业就能稳。针对高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务。

三是着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。

四是着力加强职业培训。深入实施职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，这是解决就业结构性矛盾的重要举措。

五是着力强化兜底帮扶。重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶，保障失业人员的基本生活，兜牢民生底线。

2.高校毕业生就业

坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。这些措施可以概括为“三支持、三强化”，通过这些针对性的措施，来促进高校毕业生就业。

一是支持企业就业。我们将采取税费减免、社保补贴、培训补贴等政策，鼓励企业尤其是中小企业更多招用高校毕业生，同时也保持公共部门岗位挖潜的力度，扩大国有企业招聘规模，稳定事业单位招聘、升学等各类渠道。

二是支持基层就业。基层是高校毕业生成长成才的广阔平台，我们将通过学费补偿、高定工资档次、就业补贴等这样一些有含金量的支持举措，引导毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。同时，稳定像“三支一扶”这样一些基层项目的招募规模，“三支一扶”也就是支农、支教、支医、扶贫，这几年这些项目发挥了很好的作用。“三支一扶”去年之前的规模在2.7万人左右，去年在比较困难的情况下，把规模扩大到了3.2万人，实际上各地又做了一些补充，最后达到4万人。应该说，在特殊时期，这些项目对于解决高校毕业生就业问题发挥了非常积极的作用。

三是支持创业创新。大学生是创业创新的生力军，去年大学生创业者达到了82万人，比上年增长了11%。我们还将把创业创新作为扩大就业的重要方向，向大学生倾斜政策服务资源，提供针对性的创业培训，给予创业担保贷款、创业补贴、场地支持，用这样的手段帮助大学生创业创新。同时，完善灵活就业的保障举措，支持毕业生进行个体经营、非全日制就业和平台就业。

四是强化招聘服务。针对毕业生求职的不同时段，有针对性地推出一些招聘活动。比如去年在疫情期间，我们针对线下招聘受限的情况，及时推出了百日千万网络招聘活动，效果非常好，一共提供了超过2700万个就业岗位信息。今年我们还将继续开展这种全国性的线上网络招聘活动。同时，也有序地开展线下招聘，组织城市联合招聘，以前两年一次，今年准备做到一年一次。我们也加大行业企业特色专场招聘，提供充足的岗位信息。我们也尽可能地积极把优质的公共就业服务资源送进校园。学生还没有离开校园的时候，公共就业服务的资源就推到校园里面去，促进毕业生尽早就业。如果离开校园的时候还没有找到合适的工作，也会把他纳入实名制管理，确保服务不断线。

五是强化能力提升。重点提升三个方面的能力，针对高校毕业生求职经验不足，开展针对性的职业指导，提高他们的求职能力，通过深化百万青年技能培训行动，拓展新职业培训，提高这些学生职业发展能力，通过募集更多的高质量就业见习岗位，提高毕业生就业见习能力，更好地适应社会。

六是强化困难帮扶。在做好面上对高校毕业生支持的基础上，重点对困难毕业生给予特别的关心关爱，重点对低收入家庭、零就业家庭等毕业生实施专项帮扶，开展“一对一”援助，发放求职创业补贴。

四、素材积累

名言金句：

习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。

就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事。

就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基。无论“六稳”“六保”，排在首位的都是就业。

就业是最大的民生，事关经济社会稳定大局，特别是在疫情防控特殊时期，稳就业工作具有特殊重要的意义。

中国有14亿人口，劳动力资源可以说是最丰富的资源，中国人民又能够吃苦耐劳，只要有就业门路就会多挣。

“民生在勤，勤则不匮”。

就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。

就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。

稳就业经受住了疫情的“压力测试”，这背后是统筹疫情防控和经济社会发展的卓越成效，体现着中国独特的制度优势、发展的民生温度。

就业是民生之本，稳住了就业就稳住了千家万户的“饭碗”。

就业，一头连着千家万户、民生冷暖，一头连着企业运营、宏观经济。