一、热点链接

党的十九届五中全会《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，从加强国家安全体系和能力建设、确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全四个方面提出了具体要求，这是以习近平同志为核心的党中央从构建新发展格局、统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事出发作出的重大决策，为建设更高水平的平安中国提供了根本遵循。

2020年12月11日，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时强调，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出10点要求，其中一点就是坚持统筹发展和安全。这是继党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想之后，以习近平同志为核心的党中央对统筹发展和安全再次作出重要部署。

 二、命题预测

1.W省拟于近期召开平安XX建设工作会议，传达学习习近平总书记对平安中国建设作出的重要指示和平安中国建设工作会议精神，谋划部署当前和今后一个时期全省平安建设工作。假如你是省委办公厅工作人员，请为省委主要领导起草一份讲话提纲（1000字）。

2.没有安全和稳定，一切都无从谈起。新的历史方位、新的国家安全形势，要求我们在危机中育先机、于变局中开新局，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保各项事业顺利推进。请结合W省实际，写一篇文章，题目自拟，文体不限（800字）。

3.新发展阶段，我国部分重大基础设施“先天不足”“未老先衰”“超标超役”运行。比如，部分设计寿命在100年以上的大跨度桥梁不到30年就已老化。请结合W省市级，围绕“十四五”时期补齐重大基础设施安全短板，提出对策建议（400字）。

4.习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”请谈一谈你的理解（300字）。

5.根据材料，梳理A市在加强金融监管、防范化解金融风险方面的主要做法（400字）。

6.省政府拟于近期召开省安全生产委员会会议，通报2020全省安全生产工作情况，分析研究当前形势，安排部署“双节”“两会”期间和2021年重点工作。省长、省安委会主任拟出席会议并讲话。假如你是省政府办公厅工作人员，请起草一份会议通知（600字）。

 三、理论精析

★基本内涵

战略定位：树立安全发展理念，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标来推进。总体目标：树立总体国家安全观，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。根本保证：坚持党的绝对领导，把党的领导落实到平安中国建设各领域各方面各环节。价值追求：坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，在共建共治共享中推进平安中国建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。重点任务：把维护政治安全放在首位，健全风险防控机制，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，推进社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制。工作机制：创新完善平安建设工作协调机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。科学方法：坚持和发展新时代“枫桥经验”，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，正确处理维权和维稳、秩序和活力等关系，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。重要载体：把市域社会治理现代化作为重要抓手，树立全周期管理意识，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，让城市运转更聪明、更智慧。工作重心：把重心落到城乡社区，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层。责任要求：各地各部门主要负责同志要落实好平安建设领导责任制，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。

★重大意义

建设更高水平的平安中国，这是助推中国之治谱写新篇章的战略之举。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。特别是应对新冠肺炎疫情，我国取得重大战略成果，“中国之治”优势更加凸显。建设更高水平的平安中国，这是顺应社会主要矛盾新变化的长远之策。只有更好满足人民群众对美好生活的向往，从更宽领域、以更高标准推进平安中国建设，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。建设更高水平的平安中国，这是应对各类风险矛盾和挑战的制胜之道。只有正确认识我国发展仍然处于重要战略机遇期，准确把握机遇和挑战正在发生的新的发展变化，构建从源头、传导、转化各环节进行防控的完整链条，才能从整体上提升风险防范化解能力水平，打好化危为机的战略主动仗。建设更高水平的平安中国，这是全面建设社会主义现代化的题中之义。只有立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，更好统筹发展安全“两件大事”，才能不断提升平安中国建设的层次质效，为实现全面建设社会主义现代化国家宏伟目标提供更加有力的保障。

★主要成就

新中国成立以来，党中央对发展和安全高度重视，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。党的十八大以来，党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，把坚持总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了我国国家安全大局稳定。

★对策措施

一是坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动各级党委（党组）把国家安全责任制落到实处。二是坚持中国特色国家安全道路，贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。三是坚持以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，汇聚起维护国家安全的强大力量。四是坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。五是坚持把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全，更加积极主动做好各方面工作。六是坚持统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，发挥国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱。七是坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。八是坚持推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体。九是坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。十是坚持加强国家安全干部队伍建设，加强国家安全战线党的建设，坚持以政治建设为统领，打造坚不可摧的国家安全干部队伍。

 四、素材积累

大作文框架：

建设更高水平的平安中国

这是助推中国之治谱写新篇章的战略之举。

这是顺应社会主要矛盾新变化的长远之策。

这是应对各类风险矛盾和挑战的制胜之道。

这是全面建设社会主义现代化的题中之义。

增强“四性”推进更高水平的平安建设

树立科学理念，增强平安建设引领性。

完善工作格局，增强平安建设协同性。

健全群防机制，增强平安建设共享性。

创新方法路径，增强平安建设实效性。

聚焦聚力建设更高水平的平安XX

深入推进体系能力建设，确保政治更安全。

防范化解重点领域风险，确保社会更安定。

提升维护公共安全效能，确保人民更安宁。

推进网络社会综合治理，确保网络更安靖。

全面提升重大公共安全风险防控能力

提高认识水平，牢固树立统筹发展和安全的理念。

完善治理体系，提高重大公共安全风险防控能力。

优化治理机制，以科技支撑构建全周期管理模式。

统筹发展和安全的理论逻辑与实践要求

安全是发展的前提，没有安全发展就无从谈起。

发展是安全的保障，不发展就不可能会有安全。

不断增强忧患意识，居安思危以确保长治久安。

讲话稿框架：

在平安XXX建设工作会议上的讲话

一、切实深化思想认识，认真履行新使命

二、主动适应形势变化，不断增强责任感

三、扎实推进重点任务，坚决打好持久战

四、严格落实政治责任，全面提升执行力

经验材料框架：

健全基层社会治理 夯实平安建设根基

——在全省平安建设工作会议上的发言

一是建强基层组织。

二是夯实基础工作。

三是提升基本能力。

汇报材料框架：

A市推进平安建设工作的主要做法

一是加强“三基建设”固根本。

二是深化“三级创建”促平安。

三是完善“三项机制”聚力量。

四是加强“三大治理”提质效。

五、范文赏析

大作文：

增强“四性”推进更高水平的平安建设

建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略擘画。实现《建议》提出的“十四五”时期建设更高水平的平安中国的目标任务和到2035年的远景目标，必须在实践中不断增强“四性”，把握好各方面党的要求。

树立科学理念，增强平安建设引领性。建设更高水平的平安中国，最根本的是以习近平新时代中国特色社会主义思想作指引。一是坚持党的领导，把党的领导贯穿到平安中国建设的各方面和全过程。二是坚持人民至上，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平。三是坚持安全发展，把安全摆到经济社会发展全局中谋划，形成发展和安全协调共进、互促双赢的良好局面。四是坚持主动塑造，把党的领导和我国社会主义制度的政治优势充分彰显出来，努力建久安之势、成长治之业。五是坚持科学治理，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理结合起来，使社会既生机勃勃又井然有序。

完善工作格局，增强平安建设协同性。充分发挥体制优势，推动经济、政治、文化、社会、生态一体建设，促进政府、社会、市场良性互动，实现力量资源有效整合和科学配置，激发平安建设的“联动效应”、“共生效应”。一是发挥党委领导作用，健全平安中国建设协调机制，充分发挥基层党组织领导作用，推动基层党建与平安建设互促互进。二是发挥政府职能作用，健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制，实现平安建设资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。三是发挥社会协同作用，创新完善鼓励社会多方参与平安建设的政策体系，以开放性架构吸纳各方力量参与平安建设。

健全群防机制，增强平安建设共享性。建设更高水平的平安中国，目的是要让人民群众更加充分享受平安建设成果，关键在于坚持专群结合、群防群治方针，不断完善共建共治共享的工作机制，建设人人有责、人人尽责的平安建设共同体。一是拓展人民群众参与新渠道，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，更好地广纳民智、广聚民力。二是拓展人民群众协商新载体，在平等对话和有效沟通中集聚共识、形成合力。三是拓展人民群众共享新机制，让平安建设成果更多更公平地惠及全体人民。四是拓展人民群众评价新体系，真正把评判的“表决器”交到群众手中。

创新方法路径，增强平安建设实效性。我们既要坚持行之有效的好方法，又要探索实践所需的新手段，打好解决突出问题的组合拳，不断提升平安建设的实效。一是以推进市域社会治理现代化试点为抓手，完善社会治理体系，强化全周期管理、源头防控和应急管理，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。二是以自治、法治、德治和科技运用为方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化自治基础作用、法治保障作用、德治教化作用、科技支撑作用。三是以基层平安创建活动为载体，构建以平安市域为抓手、以平安行业为支撑、以平安社区为根基的平安中国建设新格局。

没有安全和稳定，一切都无从谈起。推进更高水平的平安中国建设，需要我们深刻理解、准确把握建设更高水平的平安中国的时代背景、战略意义、总体思路、重点工作，提高谋划和推进平安中国建设的能力水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

讲话稿：

深入贯彻习近平总书记重要指示精神奋发有为推动建设更高水平平安XXX

——在平安XXX建设工作会议上的讲话

省委书记、省平安建设领导小组组长  XXX

（2020年12月X日）

同志们：

今天我们召开平安XXX建设工作会议，主要是深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，总结工作，分析形势，就建设更高水平的平安XXX作出安排部署。

党的十九大以来，全省各级各方面勇担职责使命，敢于攻坚克难，健全完善了一系列工作机制，坚决打赢了一系列硬仗难仗，有效防控了一系列风险隐患，全力应对了一系列大战大考，培育推广了一系列经验做法，确保了全省政治社会大局持续稳定。这些成绩来之不易、经验弥足珍贵，要坚持好、巩固好、发展好。

下面，我就贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央决策部署，建设更高水平的平安XXX，讲几点意见。

一、切实深化思想认识，认真履行建设更高水平平安XXX的新使命

平安是极其重要的民生，也是最基本的发展环境，事关改革发展稳定。建设更高水平平安XXX，是各级各部门在新发展阶段必须履行的新使命。我们要进一步深化思想认识、提高政治站位，学深悟透中央决策部署和省委工作要求。要在深入学习习近平总书记重要指示中找准根本遵循，在切实贯彻郭声琨书记讲话精神中明确目标任务，在准确把握省委工作要求中强化责任担当，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为“十四五”时期经济社会发展提供坚强保障。

二、主动适应形势变化，不断增强建设更高水平平安XXX的责任感

站在“十三五”即将收官、“十四五”即将开局的关键节点，面对国际国内形势的深刻复杂变化，要不断强化风险意识和机遇意识，始终坚持准确识变、科学应变、主动求变，切实增强建设更高水平平安XXX的责任感，努力提高思考和谋划平安XXX建设的针对性。要从两个一百年历史交汇点的高度,从世界百年未有之大变局的维度,从顺应社会主要矛盾新变化的角度,从统筹发展与安全的深度思考和谋划平安XXX建设,为“十四五”时期全省经济社会发展提供坚强保障。

三、扎实推进重点任务，坚决打好建设更高水平平安XXX的持久战

始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，既打好应对突发风险的攻坚战，又打好确保平安稳定的持久战。要精细化解矛盾纠纷，坚持关口前移控增量，强化专项治理减存量，严控风险传导防变量，全力确保社会大局稳定。要精准开展打击防范，强化打击整治，强化治安防控，强化重点管控，最大限度消除安全隐患。要精密防范风险隐患，增强疫情防控精度，加大安全监管力度，提高应急处置速度，切实保障人民群众生命财产安全。要精深推进综合治理，严厉打击网络违法犯罪活动，切实维护网络信息数据安全，营造天朗气清网络空间。

四、严格落实政治责任，全面提升建设更高水平平安XXX的执行力

建设更高水平的平安XXX是一项系统工程，离不开强有力的组织保障。各级各部门要切实加强组织领导，严格落实政治责任，不断增强执行能力，确保平安XXX建设各项工作落实落地。要强化考评激励，着力优化考评体系，切实加强督导检査，更加注重结果运用，更好发挥考评“指挥棒”作用。要注重宣传引导，加强正面宣传，推动融媒发展，强化舆论引导，为建设更高水平的平安XXX营造良好氛围。要建设过硬队伍，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，为平安XXX建设提供有力支撑。

同志们，建设更高水平的平安XXX责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当，主动作为，全力推动平安XXX建设再上新台阶，为全省“十四五”时期经济社会发展作出新贡献！

经验交流材料：

A市创新“四个三”机制提高平安建设实效

——在全省平安建设工作会议上的发言

A市委书记、平安建设领导小组组长  XXX

（2020年12月）

尊敬的各位领导、各位同仁：

近年来，我市着力推进更高水平的平安建设，既坚持行之有效的好经验好方法，巩固深化新时代“枫桥经验”，又不断推进理念思路、机制制度、方法手段创新，平安建设的效能不断增强。根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

一、加强“三基建设”固根本。我们始终坚持重心下移、保障下倾、力量下沉，健全完善基层社会治理体系，不断夯实平安建设的根基。一是建强基层组织。坚持党建引领，加强各级综治中心标准化、实体化建设，提升实战能力。二是抓实基础工作。深入推进基础工作精细化，深入推进城乡社区网格化服务管理精细化，充分发挥网格在化解矛盾、维护稳定、服务群众中的兜底功能。三是提升基本能力。深入开展岗位培训和实战锻炼，大力提高广大政法维稳干部政治能力、改革攻坚能力、依法办事能力、群众工作能力、应急处突能力。

二、深化“三级创建”促平安。我们认真总结近年来基层平安创建取得的经验，深入开展三级平安创建，以各区域、各行业的小平安汇聚成全市大平安。一是提升创建标准。紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”创建目标，开展更多层次、更多领域、更广范围的基层平安创建活动。二是坚持以点带面。以地区平安创建为重点，以行业平安创建为支撑，以单位平安创建为基础，形成点线面同步发力、全社会共同参与的工作局面。三是完善工作机制。建立落实达标命名、动态管理、考核奖惩等制度，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等机制。

三、完善“三项机制”聚力量。我们坚持共建共治共享方向，创新完善部门联动、政社互动、专群齐动机制，形成平安建设强大合力。一是完善部门联动机制。健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制，建立健全联席会议、综合研判、重大疑难问题会商协调、重点任务联合督查等制度。二是完善政社互动机制。创新党建带群建制度机制，健全政府购买服务机制，完善社会志愿服务体系，让志愿服务成为平安建设的亮丽风景。三是完善专群齐动机制。完善群众参与平安建设的组织形式，真正把评判“表决器”交到群众手中。

四、加强“三大治理”提质效。我们加强和创新市域社会治理，扎实推进试点工作，切实提升市域社会治理质效。一是加强全周期动态治理。强化源头防控，强化过程把控，强化应急管控，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。二是加强全方位依法治理。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手硬，加强法治宣传教育，引导人民群众依法保护自身权益。三是加强全要素智慧治理。应用好智博会成果，推进智慧政法、智慧信访建设，总结推广“网上办”“掌上办”“刷脸办”等经验，为人民群众提供个性化、多样化、精细化公共服务。

近年来的工作虽然取得了一定成绩，但同党中央和省委要求相比、同人民群众的期待相比还有不少差距。我们将按照这次会议部署要求，学习兄弟市的好经验好做法，更好推动A市平安建设工作再上新台阶。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。谢谢大家！