一、背景链接

近日，省委、省政府在甘南、临夏分别召开主动创稳工作推进会，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，把主动创稳创安作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，在动态创稳、常态创稳、法治化创稳、刚柔并济创稳、群防群治创稳上持续用力，推进主动创稳创安走深走实，全面巩固发展和谐稳定良好局面。

二、深度解读

★二十大报告安排部署

（一）推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

1.健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

2.增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

3.提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

4.完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★甘肃省“十四五”规划纲要部署

提升安全发展能力，建设更高水平平安甘肃。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动。发挥甘肃“临藏连疆”区位优势，用活甘肃“通西控北”特殊地位，在维护民族和谐、边疆稳定中发挥作用，为国家经略西部做出特定贡献。

（1）筑牢经济安全发展底板

①保障粮食安全。全省各级党委和政府必须扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，全面落实保障国家粮食安全总体要求。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，稳定粮食种植面积。

②保障能源安全。建立健全油气收储保障机制，合理布局油气储备设施，稳步提高油气储备规模，满足省内油气调峰需求。推进煤炭项目建设，着力打造煤炭产运储销体系，提高煤炭安全稳定供给保障能力。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，加强电网调度运行安全，确保电网安全稳定运行。

③确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全。加强金融监管，守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务化解。

（2）全面提高公共安全保障能力

①提高安全生产水平。坚持安全生产综合治理，构建安全生产长效机制。强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力推进安全生产专项整治行动。

②加强网络安全管理。加快建设新型数字基础设施安全保障体系，加强网络安全技术保障能力优化整合，大力构建基于基础通信网络、消费互联网与工业互联网安全于一体的整体网络安全体系。

③提升防灾减灾和应急救援能力。坚持以防为主、防抗救相结合，推进灾害防治重点工程，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。

④保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治。

（3）维护社会安定和谐

①加强社会矛盾综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力健全完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。

②推进社会治安防控体系建设。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加快推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设。

③夯实社会治理基层基础。健全基层社会治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道，促进共建共治共享。加快推进市域社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。

④创新社会治理服务机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，完善城乡社区服务体系和民主协商机制。畅通和规范社会力量参与社会治理途径，培育和引导社会组织参与基层治理，鼓励和支持居民参与社区治理，形成社区共治体系。

★甘肃省第十四次党代会部署

坚定不移防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，互为前提，缺一不可。要深入贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，加强国家安全体系和能力建设，下好先手棋、打好主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（1）积极防范化解重大风险隐患

坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。统筹推进地方金融改革，完善地方金融监督管理体系，强化金融机构内部风险防控。加强政府债务风险常态化监控，完善专项债券管理机制。防范化解新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。引导督促各级各方面居安思危，加强预判、做足预案、及时预警，扎实做好防范化解重大风险的各项工作。

（2）纵深推进平安甘肃建设

完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全立体化信息化社会治安防控体系，加强市域社会治理现代化建设，维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，完善信访工作责任体系，妥善解决群众合理诉求。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争。把保障公共安全作为平安建设的重要内容，全面加强公共安全管理，严把安全风险源头关、监测关、管控关，织密织牢公共安全网。严格落实安全生产责任制，持续推进重点领域安全生产专项整治，优化应急管理体系，增强防灾减灾救灾能力，提升安全管理和本质安全水平。

★甘肃省2024年政府工作报告部署

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平“平安甘肃”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，纵深推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动和“七+N进”活动。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。深化国防动员红色文化品牌打造，做好“双拥”工作。推进“陇原红色物业”建设行动。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。做好第五次全国经济普查。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

★省委书记胡昌升同志署名文章《立体施策推进主动创安主动创稳 巩固发展全省和谐稳定良好局面》相关部署《民主与法制》（2024年第16期）

1.甘肃主动创安主动创稳的原因

领袖嘱托、中央部署引领主动创安主动创稳。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全和社会稳定工作。总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，创造性提出总体国家安全观，围绕统筹发展和安全发表一系列重要讲话。党的二十大着眼推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标，对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出重大部署。总书记两次视察甘肃时，都对维护社会稳定作出重要指示，要求着力加强社会管理，妥善处理各种形式的人民内部矛盾。我们要深入学习领会，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保全省政治安全、社会安定、人民安宁。

重大挑战、现实问题倒逼主动创安主动创稳。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际体系深刻调整、国际格局复杂演变，不确定性、不稳定性凸显。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，经济金融、房地产等领域新老矛盾问题相互叠加，劳资、债务纠纷“爆点”增多，婚姻家庭矛盾、邻里纠纷易发多发，安全生产、自然灾害时有发生，各领域风险挑战呈现出明显的叠加效应、联动效应、放大效应。必须增强忧患意识，以高度的清醒和自觉主动创安主动创稳，全面提升防范应对重大风险挑战的能力。

特殊省情、短板弱项要求主动创安主动创稳。甘肃战略地位特殊，在维护国家安全、促进民族团结、保障大局稳定方面肩负着重要职责和使命，这对我们提出了很高要求，但一些地方和单位、一些干部的工作还存在明显不足。有的政治敏锐性不强，对可能危及社会稳定的苗头性倾向性问题缺乏敏感性和鉴别力，甚至盲目乐观、心存侥幸；有的心中无责、手中无策，遇到突发事件被动应付、行动迟缓，错过解决问题的“窗口期”；有的对政策法律掌握不全、措施办法研究不够，能力水平和工作机制亟待提升；有的作风粗放、大而化之，推动工作落实落细还存在差距。必须从特殊省情和短板弱项出发，有效防范各类矛盾问题传导叠加、升级外溢。

发展任务、人民期盼需要主动创安主动创稳。当前和今后一个时期是甘肃现代化建设开局起步的关键时期。统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、当前和长远，推动全省综合实力和发展质量整体跃升，迫切需要安全稳定的社会环境；产业发展、项目建设、招商引资、深化改革、扩大开放等工作，哪个方面都离不开安全稳定的社会环境。同时，人民群众对安全稳定的期望值越来越高，对美好生活的向往更多地向安全、安居、安业、安康、安心等方面延展。必须主动解决群众最关心、最直接、最现实的安全问题，努力让全省人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2.甘肃主动创安主动创稳理念思路（坚持五种思维）

坚持因势而动、精准施策，牢固树立“动态创稳”思维。总书记强调，“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变”。“动态创稳”是联系地发展地、善于识变应变的积极主动创安主动创稳模式，需要及时精准掌握实际情况，因时因势动态调整力量配置和策略措施。现在各类现实矛盾风险相互联系、相互影响、相互转化，具有很强的传导性、联动性。必须打破惯性思维，动态研判稳定形势，动态调整应对策略，以变应变、以动制动，始终掌握先机、赢得主动。

坚持预警预防、源头治理，牢固树立“常态创稳”思维。总书记强调，“要把好矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警预防能力，努力做到防范在先、发现在早、处置在小”。“常态创稳”强调融入日常、抓在平常、做到经常，依靠加强平时管控、实施综合整治和源头防范化解消除隐患、保障安全。必须立足见事早、出先手，建立常态化维护稳定工作机制，前置防线、前瞻治理、前期处置，从事前、事中、事后的整体链条进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，最大限度增加和谐稳定因素。

坚持法治引领、机制保障，牢固树立“法治化创稳”思维。总书记强调，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。“法治化创稳”强调运用法治思维和法治方式化解矛盾、防控风险，推动实现长治久安。必须通过扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保主动创安主动创稳工作始终在法治轨道上运行，努力让人民群众在每一个执法决定、每一起司法案件中都感受到公平正义。

坚持标本兼治、疏堵结合，牢固树立“刚柔并济创稳” 思维。总书记强调，“不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳”。“刚性维稳”是一种“硬碰硬”的维稳，虽然短期内直接有效，但往往治标不治本。“柔性创稳”本质上是做群众工作，需要更多地在思想引导、情绪疏导等方面用力，做“润物细无声”的工作，推动矛盾纠纷源头化解。必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众要求作为“风向标”，畅通群众诉求表达渠道，耐心细致释法、析理、解惑，确保“事心双解”“案结事了”。

坚持多元共治、协同作战，牢固树立“群防群治创稳” 思维。总书记强调，要“善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理”。主动创安主动创稳工作量大面宽，涉及每一个部门、每一个人，仅仅依靠政法机关专门力量是不够的，需要相关职能部门、基层组织、社会力量和广大群众共同参与，推动实现以专门力量为主导的群防群治创稳。要始终坚持人民群众在主动创安主动创稳中的主体地位，把党的群众路线贯穿到工作全过程和各方面，把社会力量动员起来，把广大群众号召起来，做到群防群治、共建共治。

3.甘肃主动创安主动创稳重点任务（七个加力）

加力维护政治安全。总书记强调，政治安全是国家安全的根本。必须全面落实党委（党组）国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全，深化反分裂斗争，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，坚决消除影响政治安全的风险隐患。严格落实意识形态工作责任制，对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，高度重视网络意识形态安全风险和网上舆论斗争，集中开展打击整治网络谣言网络暴力专项行动，牢牢掌握工作领导权、主动权。以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹做好民族团结进步示范创建、依法治理宗教事务等工作，不断巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

加力维护社会安全。总书记强调，社会安全是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。主动创安主动创稳归根结底要保障人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，必须解决好影响安全的突出问题，确保社会既充满活力又保持安定有序。要深入开展涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出问题专项整治，全面提升社会治安防控水平。做实做细安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、建筑施工、消防等重点领域和“两站一场”、旅游景区等人员密集场所专项排查整治，推动安全生产责任、任务和措施落实到“最后一公里”。组织党员干部进村入户、深入群众，及时了解和掌握邻里纠纷、家庭关系等方面的矛盾问题，主动介入、加大调处力度，有效预防和减少极端案事件发生。

加力维护经济安全。总书记强调，要坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。压实金融机构主体责任、部门监管责任和地方属地责任，协调推动政府融资平台、中小金融机构化险工作，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。推动建立房地产融资协调机制，落实房地产企业融资“白名单” 制度，引导协调金融机构更好满足不同所有制房地产企业合理融资需求，进一步畅通房地产企业、房地产市场资金循环。统筹推进“保交楼”任务落实，在确保施工安全和房屋品质的前提下，加快建设交付进度。

加力化解矛盾风险。总书记强调，提高化解社会矛盾水平，从源头上预防减少社会矛盾。必须坚持常态创稳，全面推进诉调、警调、访调对接机制，切实提高矛盾纠纷化解成效。健全重大决策社会稳定风险评估机制，对关系人民群众切身利益、可能引发社会稳定和公共安全问题的重大决策事项，做到应评尽评、全程评估、科学评估、精准评估。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全涉稳矛盾风险责任清单制度，常态化开展 矛盾纠纷排查化解行动，坚持日常排查、集中排查、条块排查，精准有效做好风险管控和预警处置，依靠基层、发动群众、就地解决，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。建立分级管理、动态调控、挂账销号、化解评估机制，采取“工作专班 + 清单制 + 责任制”方式，落实“一事一策”、领导包案、专家会诊等措施，推动矛盾问题实质性化解。

加力筑牢法治保障。总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。必须坚持“法治化创稳”，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治化轨道，依法依规化解矛盾、防控风险。深入推进执法司法制约监督和责任体系建设，加强党委政法委执法监督、检察机关法律监督，防止因执法司法不严不公侵害群众合法权益引发新的矛盾问题。落实加快推进法治化营商环境建设的制度机制，依法惩处破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等违法犯罪行为，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度机制，为各类市场主体提供有力法治保障。深入落实《信访工作条例》，推动实现预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，严格按照法律规定和程序进行，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作格局，从根本上扭转“信访不信法”的局面。

加力做好群众工作。总书记强调，要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。人民群众是主动创安主动创稳最深厚的力量源泉，只要把群众力量充分发挥出来，安全稳定就有了坚实依靠。要切实教育引导群众，通过民情恳谈、联系帮扶、走访慰问等方式，与广大群众建立常态化密切联系，加强思想政治引导、形势政策解读、普法宣传教育，最大限度凝聚正能量。发挥民辅警、网格员、楼栋长、“五老”人员等贴近群众、熟悉情况的优势，用好自治章程、村规民约、居民公约，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决群众身边问题。落实“四下基 层”制度，组织广大党员干部、政法干警主动听民意、察民情、解民忧，加强对特殊困难群体的帮扶，及时帮其解决就业、就学、社会保障等实际困难，在办实事中厚植为民情怀、密切党群干群关系、促进社会和谐。

加力深化基层治理。社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。必须坚持大抓基层鲜明导向，调动各方力量，实现群防群治创稳，最大限度把矛盾风险化解在基层。把党的领导落实到主动创安主动创稳各领域，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强村“两委” 班子建设，把基层党组织建设成为领导基层主动创安主动创稳的坚强战斗堡垒。推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员干部下沉参与基层主动创稳。加快县乡两级综治中心实战实用阵地建设，推动诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待大厅等与综治中心有机整合。优化网格管理，充实壮大村、社区工作力量，推进“一村一辅警” 配备，开展司法协理员制度试点，加强政法干警、人民调解员、城乡社区工作者、网格员等教育培训，健全考核激励机制，筑牢维护安全稳定第一道防线。

4.甘肃主动创安主动创稳组织保障

以责任落实强保障。认真贯彻落实《新形势下维护社会稳定责任制规定》，推动各级党委政府把主动创安主动创稳作为维护社会稳定、实现长治久安的战略性任务，加强组织部署，加大保障力度，切实担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任。各地各部门要认真履责，加强统筹协调、完善工作机制、配强工作力量，推动重点任务和工作措施落实。

以协同共治强保障。建立健全协同联动机制，确保既各司其职、各负其责，又加强沟通、密切协作，形成有效工作合力。各职能部门坚持管行业要管安全、管维稳，履行好指导推动职责。工青妇等群团组织要发挥独特优势，在积极承担自身矛盾纠纷化解职责的同时，广泛动员群众参与矛盾纠纷化解实践。法学会、律师协会等要动员组织广大法学法律工作者深入基层，参与主动创安主动创稳工作。

以能力作风强保障。巩固拓展主题教育成果，深入开展“铸忠诚警魂”活动，加强党员干部斗争精神和斗争本领养成，提高法律政策运用、重大风险防控、群众工作、科技应用等方面的能力素质。纵深推进抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展“三抓三促”行动，强化党员干部作风锤炼，遇事敢于迎难而上、动真碰硬，推动每一项工作落实落地、每一个矛盾攻坚化解、每一个问题处置到位。

以良好氛围强保障。大力挖掘和宣传各地各部门创新理念和经验做法，提升主动创安主动创稳行动覆盖面和影响力。深化法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向，引导群众合理合法表达诉求。深入开展新时代“枫桥经验”先进典型评选、见义勇为评选表彰和事迹宣传活动，引导全社会关心关注、积极支持参与创稳实践，形成主动创安主动创稳的浓厚氛围。

★全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨主动创稳推进会（2024年3月1日）