一、背景链接

2024年9月23日，中共甘肃省委召开专题协商座谈会，省委书记、省人大常委会主任胡昌升主持座谈会并讲话指出，总书记视察甘肃时指出，要在加强生态保护修复、加快绿色低碳转型发展等方面下功夫，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家西部生态安全屏障。全省各级各方面要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，全面推进美丽甘肃建设。

二、深度解读

★美丽中国建设的重要意义

建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局，顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。新时代新征程，把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，加快推进人与自然和谐共生的现代化，对我国实现高质量发展、全面建成社会主义现代化强国具有重大意义。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。美丽中国建设关系高质量发展全局，事关如期实现第二个百年奋斗目标大局，必将贯穿于中国式现代化全过程。必须坚持人与自然是生命共同体，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。

建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，其本质是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。生态环境是人类生存和发展的根基，生态兴则文明兴。必须全面加强美丽中国建设，把生态文明建设放在突出位置，将自然与文明结合起来，让自然生态在现代化人类社会治理体系下更加宁静、和谐、美丽，让人民在优美自然生态环境中享受极大丰富的物质文明和精神文明，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要的必然要求。环境就是民生，良好生态环境是最普惠的民生福祉。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境，人民群众日益增长的优美生态环境需要已成为我国社会主要矛盾的重要内容。必须顺应人民群众对美好生活的向往，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献。建设美丽家园是人类的共同梦想。面对气候变化、生物多样性丧失等全球性生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，承担大国责任、展现大国担当，以美丽中国建设引领全球环境治理进程，为建设清洁美丽世界，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献中国智慧和中国力量。

★美丽中国建设的总体要求

全面推进美丽中国建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

★美丽中国建设的主要目标

主要目标是：到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。

★美丽中国建设的基本思路

锚定美丽中国建设目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。要坚持做到：

全领域转型。大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新，增强美丽中国建设的内生动力、创新活力。

全方位提升。坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

全地域建设。因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵，塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块。

全社会行动。把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

★美丽中国建设的重点任务

一是加快发展方式绿色转型。优化国土空间开发保护格局，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。有计划分步骤实施碳达峰行动，开展减污降碳协同创新试点，积极稳妥推进碳达峰碳中和。统筹推进重点领域绿色低碳发展。

二是持续深入推进污染防治攻坚。持续深入打好蓝天保卫战，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排。持续深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进重点海域综合治理，建设美丽河湖、美丽海湾。持续深入打好净土保卫战，深入打好农业农村污染治理攻坚战。强化固体废物和新污染物治理。

三是提升生态系统多样性稳定性持续性。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生态保护修复监管制度建设。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。实施生物多样性保护重大工程。

四是守牢美丽中国建设安全底线。健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系。确保核与辐射安全，加强生物安全管理，大力提升适应气候变化能力，有效应对气候变化不利影响和风险。

五是打造美丽中国建设示范样板。建设美丽中国先行区。推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设美丽乡村。

六是开展美丽中国建设全民行动。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。

七是健全美丽中国建设保障体系。强化激励政策，加强财税、金融、价格等支持。加强科技支撑，实施生态环境科技创新重大行动。加快实施减污降碳协同、生态保护修复等重大工程。

★美丽中国建设的激励措施

改革创新方面。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快构建环保信用监管体系。完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策，支持化肥农药减量增效和整县推进畜禽粪污收集处理利用。

市场机制方面。把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子。综合考虑企业能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。健全生态产品价值实现机制。

公众参与方面。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动。

科技支撑方面。创新生态环境科技体制机制，构建市场导向的绿色技术创新体系。建设生态环境领域大科学装置和重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等创新平台。

★如何全面推进美丽中国建设

要以总书记重要讲话为根本遵循，不折不扣贯彻落实大会部署，坚持问题导向和目标导向，加快推进人与自然和谐共生的现代化，努力绘就美丽中国新画卷。

一是加强美丽中国建设顶层设计。推动出台关于全面推进美丽中国建设的文件，建立健全美丽中国建设的实施体系、落实机制，加强调度推进和跟踪评估。深入谋划和开展美丽中国建设成效考核，做好与污染防治攻坚战考核有序衔接。

二是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快出台空气质量持续改善行动计划、土壤污染源头防控行动计划，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。

三是加快推动发展方式绿色低碳转型。推动出台加强生态环境分区管控的意见，制定全面实行排污许可制实施方案，修订《排污许可管理办法》。落实《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》，完善环评管理服务制度体系。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，健全碳排放权市场交易制度。

四是切实加强生态保护修复监管。加强自然保护地和生态保护红线常态化监管。推动实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快出台实施中国生物多样性保护战略与行动计划、生物多样性保护重大工程实施方案。深入推进生态文明示范创建。

五是守牢美丽中国建设安全底线。建立常态化管控生态环境风险长效机制。加强“一废一库一品一重”等重点领域环境隐患排查和风险防控，推动危险废物“1+6+20”重大工程建设和尾矿库分类分级环境监管，实现危险废物全过程监管和信息化追溯。严格核与辐射安全监管，确保万无一失。

六是加快健全现代环境治理体系。推进相关法律法规制修订，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。发挥中央生态环境保护督察利剑作用，适时启动第三轮督察。深化生态环境科技创新。加快建立现代化生态环境监测体系，确保监测数据“真准全快新”，研究制定美丽中国监测评价指标体系和方法。

★美丽甘肃建设的现状

党的十八大以来，甘肃省委、省政府坚持把生态文明建设作为重大政治任务和底线任务，全方位推进生态保护治理，深层次整治生态环境问题，祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，黄河之滨越发壮美，国家西部生态安全屏障更加牢固，为全面推进美丽甘肃建设打下坚实基础。

但甘肃省生态本底脆弱，产业结构偏重，“两高一低”特征明显，环境基础设施短板突出，环境风险防控形势严峻，生态环境保护工作结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解。要巩固来之不易的成果、解决长期存在的突出问题、推动经济社会高质量发展，就必须把建设美丽甘肃摆在更加重要的位置。

★美丽甘肃建设的必要性和紧迫性

建设美丽甘肃，是甘肃对中华民族永续发展的最大贡献。在国家“两屏三带”生态安全战略格局中，甘肃涉及“两屏一带”；在全国“三区四带”重要生态系统保护和修复重大工程总体布局中，甘肃涉及“两区一带”，承担着“三阻一涵养”的重要生态功能，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位和作用。我们必须实施好黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区等国家战略，打好新时代“三北”工程攻坚战，筑牢国家西部重要生态安全屏障。

建设美丽甘肃，是推进中国式现代化甘肃实践的战略任务。人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的特征之一，关乎人民群众福祉，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。美丽甘肃建设关系全省社会经济高质量发展全局，事关与全国一道如期实现第二个百年奋斗目标大局，必将贯穿于中国式现代化甘肃实践的全过程。我们必须立足省情，努力蹚出一条西部生态脆弱地区以高水平保护推动高质量发展的新路径，以美丽甘肃建设推进人与自然和谐共生的现代化。

建设美丽甘肃，是满足全省各族群众过上更好生活愿望的迫切需求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把生态环境保护作为重大的民生工程、民心工程，着力解决群众反映强烈突出生态环境问题，持续提高生态环境质量，增强生态系统服务功能，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

★准确把握美丽甘肃建设部署安排

总体方向上，围绕全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和全国生态环境保护大会部署要求，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，筑牢国家西部重要生态安全屏障，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽甘肃建设新格局。

部署安排上，锚定三个时间节点，到2027年，美丽甘肃建设取得显著成效，到2035年，美丽甘肃目标基本实现，展望本世纪中叶，美丽甘肃全面建成。同步提出三个阶段的生态环境治理路径，即“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。

目标指标上，严格对照《意见》，在绿色低碳发展、生态环境质量提高、生态系统保护、国土空间开发等方面提出20项具体量化指标。结合省情实际，新增祁连山地区生态环境质量、黄河流域生态保护、节水型社会建设等特色指标，以及单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放较2020年分别下降比例、自然保护地占国土面积比例等量化指标，构成美丽甘肃建设的指标体系。

★扎实推进美丽甘肃建设重点任务

一是深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，开展重污染天气防控、臭氧、柴油货车污染治理攻坚行动，紧盯工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。强化兰州市大气污染防治，守护好“兰州蓝”城市名片。打好饮用水安全保障保卫战，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，强化河湖管控，打造公众亲水优质生态空间。开展土壤污染源头防控行动，强化土壤和地下水污染协同防治。梯次推进“无废城市”创建，实行尾矿库污染治理分类分级环境监管。持续推进新污染物治理行动，降低新污染物环境风险。紧盯群众身边生态环境问题，集中开展餐饮油烟、噪声污染和异味扰民等问题专项整治。

二是着力筑牢国家西部重要生态安全屏障，守住自然生态安全边界。持续健全完善祁连山生态环境常态长效化监管机制，实现监测监管工作资源整合、信息共享、协调一致、监督有力、执法高效。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量推进“三北”工程六期建设，打好国土绿化持久战和防沙治沙阵地战。不断提升生物多样性保护水平，以大熊猫、金丝猴、雪豹、红豆杉等为重点，全面保护省内珍稀野生动植物。切实维护生态安全，提升生态安全风险评估、监测预警、应对处置能力。

三是加快发展方式绿色转型，夯实经济高质量发展基础。大力推进产业结构优化调整，实施强工业行动，促进钢铁、石化、有色金属等重点行业加快转型升级，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。围绕能源结构优化调整，加快建设新型能源项目，推动新型储能规模化、多元化发展，加快陇电外送通道规划建设，构建清洁低碳能源体系。加快交通运输结构调整，推进“公转铁”，加快工矿企业、工业园区、空港陆港、煤炭基地等铁路专用线建设和铁路集疏运支线建设。坚持先立后破，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度“双控”。

四是探索打造美丽中国建设甘肃实践示范样板，展现西部壮美风貌。立足甘肃省独特自然风貌和资源环境禀赋，研究制定美丽甘肃示范区建设方案，分模式、分梯队开展实践创新。建设美丽河湖，深入推进黄河生态保护治理和长江保护修复攻坚战，建立水生态考核机制，加强水源涵养区、河湖水域及其缓冲带保护修复，强化水资源统一调度，建立健全河湖生态流量保障机制，持续推进河湖清漂和清废行动，积极推选国家美丽河湖优秀案例，开展省级美丽河湖创建。建设美丽城市，实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善，开展城市生态环境治理评估，制定城市生态环境治理效能评估技术标准及管理规程，支持打造“大美兰州”“戈壁明珠”等一批美丽甘肃靓丽名片。建设美丽乡村，实施美丽乡村示范县建设行动，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，强化农业面源污染系统治理，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体，落实农村生态环境监测评价制度。

五是健全完善政策制度体系，为美丽甘肃建设提供有力支撑。强化法治保障，推进生物多样性保护、水土保持、湿地保护、污染防治、监测管控、重点区域重点流域生态保护与修复等领域地方性法规规章制定修订。健全资源环境要素市场化配置体系，充分发挥财政、税收、价格、金融等政策协同作用，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易，健全生态产品价值实现机制和生态补偿制度，大力发展绿色金融。深化科技协同创新，加强企业主导的产学研深度融合，实施生态环境科技创新重大行动和高层次生态环境科技人才工程。

★甘肃省第十四次党代会部署

坚定不移加强生态环境保护，建设山川秀美、生态优良的美丽甘肃。我省生态地位特殊而重要，保护好生态环境就是对中华民族永续发展的最大贡献。要牢固树立正确的生态观和发展观，只要是有利于厚植绿色底蕴的事情就要克服一切困难推进，只要是损害生态环境的行为就要不讲条件坚决纠正，切实扛起筑牢国家西部生态安全屏障的重大使命。

一是推动黄河流域生态保护和高质量发展是甘肃义不容辞的责任。要坚持“重在保护、要在治理”方略，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升流域整体生态功能，担好上游责任，展示上游作为。以甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原区、祁连山地区为重点，加快实施一批水源涵养、水土保持、治山增绿、防沙治沙等工程。坚持“四水四定”原则，支持绿色低碳和资源节约型产业发展，提高水资源循环利用水平。高标准建设黄河生态廊道，努力将黄河建成岸绿景美的生态河。完善大中型水库、河道堤防、山洪防治等工程体系，健全水沙调控机制，保障黄河径流稳定与河流健康，构筑黄河安澜的稳固防线。

二是统筹推进全省域生态建设，全方位加强生态环境治理和保护。实行“三线一单”分区管控，构建以祁连山、大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加快创建若尔盖国家公园，实施尕海、黑河等湿地生态修复工程和自然湿地抢救性保护项目。构建现代环境治理体系，完善多元化、市场化生态保护修复机制，健全生态保护补偿机制，探索生态产品价值实现路径，不断提升环境治理能力。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，实现生态保护、民生改善多重效应。深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，整治群众反映强烈的突出生态环境问题，努力让天更蓝、水更绿、空气更清新。

★甘肃省2024年政府工作报告部署

更大力度建设美丽甘肃。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让甘肃的天更蓝、地更绿、水更清。

一是全面推进生态保护治理。深入落实黄河国家战略，着力开展水源涵养和生态修复，扎实推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，抓好沿黄流域水土保持和廊道绿化。强化祁连山生态环境常态化监管。高质量推进大熊猫、祁连山、若尔盖3个国家公园创建工作。健全“天空地”一体化生态环境监测网络体系。科学开展大规模国土绿化行动。全面推进“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战，加快实施34个重点项目。支持陇南创建“两山”实践创新基地、武威建设全国防沙治沙综合示范区、平凉创建国家生态文明建设示范区。编制节水型社会建设规划，推动全面深度节水。

二是深入打好污染防治攻坚战。开展重污染天气防控、柴油货车污染治理等空气清洁行动，推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。加强流域综合治理和水环境质量管控，消除劣Ⅴ类水体。推进重点河流入河排污口排查整治。巩固城市黑臭水体治理成效。大力实施土壤污染源头防控行动，深入开展农村生活污水处理设施问题排查专项整治。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片反映问题等整改落实，开展省级生态环境保护督察。

三是稳妥有序推动绿色低碳转型。严把建设项目准入关口，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。积极参与全国碳市场建设，开展重点行业企业碳排放核查，推动国家温室气体自愿减排量项目开发交易。争创国家第二批碳达峰试点城市和试点园区。建立气候投融资项目库。加快兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”建设。深入推进生活垃圾分类。

三、实战应用

例题1：案例分析（分析决策类）

结合材料，分析美丽甘肃建设的必要性和紧迫性。要求：条理清晰，全面准确，不超过650字，15分。

【参考作答】

一是建设美丽甘肃，是甘肃对中华民族永续发展的最大贡献。在国家“两屏三带”生态安全战略格局中，甘肃涉及“两屏一带”；在全国“三区四带”重要生态系统保护和修复重大工程总体布局中，甘肃涉及“两区一带”，承担着“三阻一涵养”的重要生态功能，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位和作用。我们必须实施好黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区等国家战略，打好新时代“三北”工程攻坚战，筑牢国家西部重要生态安全屏障。

二是建设美丽甘肃，是推进中国式现代化甘肃实践的战略任务。人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的特征之一，关乎人民群众福祉，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。美丽甘肃建设关系全省社会经济高质量发展全局，事关与全国一道如期实现第二个百年奋斗目标大局，必将贯穿于中国式现代化甘肃实践的全过程。我们必须立足省情，努力蹚出一条西部生态脆弱地区以高水平保护推动高质量发展的新路径，以美丽甘肃建设推进人与自然和谐共生的现代化。

三是建设美丽甘肃，是满足全省各族群众过上更好生活愿望的迫切需求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把生态环境保护作为重大的民生工程、民心工程，着力解决群众反映强烈突出生态环境问题，持续提高生态环境质量，增强生态系统服务功能，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（639字）

例题2：事务性文书（工作简报）

酒泉市深入实施“生态立市”战略，加快美丽酒泉建设。请结合材料和工作实际，撰写一篇工作简报。要求：格式规范，逻辑清晰，内容全面，不超过700字，20分。