第一部分 考试真题

第一题：

材料：2019年8月6日，S市城市大厦发生火灾，经调查，起火物质为烟蒂引燃堆放在电梯间内的杂物和废弃装修材料。由于施工企业为施工方便擅自放空消防水箱储存用水，致使消防设施未能发挥作用，火势迅速扩大；企业施工人员违规在施工现场住宿。此次重大火灾事故共造成10人死亡5人受轻伤，受损面积3000平方，直接经济损失约2500万元。事发后，当地成立重大火灾事故调查组，经调查，此次火灾是一起责任事故。17人被司法机关处理，16人被建议给予党政纪处理。

问题：假如你是S市应急管理局火灾防治管理处主任科员，事故处理后，针对S市发生火灾事故，撰写一篇事故调查报告，列出主要框架，不超过400字，20分。

第二题：

材料：当前食品外卖现象依然频现，外卖食品存在诸多安全隐患。据一位政协委员反映，有的网络平台准入审核不严，出现无资质商家在平台线上登记、在线下无证经营的情况；有的外卖食品经营者没有任何餐饮卫生资质甚至经营许可证，却利用外卖平台的审核漏洞，上传几张P的照片，配上外卖盒，就摇身变为营养美餐；有的外卖食品提供者没有到工商部门注册登记，无详细经营地址和相关真实信息，使监管部门无从进行有效监管。

经营场所不规范，卫生条件不达标。有的入网外卖食品提供者没有实体经营门店，甚至是藏身于居民住宅乃至街头巷尾的简易厨房；有的食品加工点非常简陋，设在比较隐蔽的闲置空房、居民小区，环境卫生意识淡薄，设施设备不齐全，没有进行功能区域划分，生熟混放，远远达不到食品加工的基本条件和卫生要求。

有的商家习惯于以次充好降成本，大量用添加剂，用不新鲜的食材加工外卖食品；有的网络外卖平台，主体责任、联动责任不明确，导致消费者投诉举报处理困难；有的配送人员没有经过专门的教育培训，食品安全意识淡薄，配送容器、包装不规范，配送过程中食品被污染现象时有发生，质量安全问题较多。

外卖模式层出不穷导致监管执法难。近年来，除了在线外卖模式外，私厨类共享也很火热。个人可以在专门的第三方平台上申请成为私厨，然后创建自己的店铺和菜单，消费者在私厨店铺里点菜下单后，再由平台或物流公司完成配送；另一种模式是私厨在平台上发布美食邀约，列出美食清单、预约时间和人均单价等，消费者可以报名组团入局。对于像通过微信朋友圈等方式进行销售的自制食品、“家庭外卖”、“共享厨房”等，不仅存在食品安全隐患，更缺乏上位法律规定，执法监管难度较大。

问题：针对政协委员反应的网络外卖食品安全存在问题，假如你是卫生健康委员会政策研究室主任科员，请根据材料，提出解决网络食品安全的措施，不超过400字，20分。

第三题：

材料1：随着我国经济的快速发展，城市化进程逐步加快，人民生活水平日益提高。为了满足人民日益增长的生活需求，各种多元化的商品及生活用品纷涌而至。随之而来的是日益增多的生活垃圾，对环境造成了极大的压力，有些城市已经出现了垃圾围城的现象。

材料2：当前，资源约束和环境承载力已经成为制约上海城市可持续发展的瓶颈问题。涉及垃圾处理领域，上海市废弃物管理处表示目前上海生活垃圾处理压力巨大，现有设施处理能力已远远低于每日垃圾产生量，绝大多数设施处于超负荷运行状态，提升垃圾处理能力已刻不容缓。根据上海市政府的相关指示，垃圾处理设施是重要的民生保障设施，其规划建设应作为头等大事来抓。目前，相关部门正全力推进全市垃圾处理设施建设。不只是上海，杭州也面临垃圾处理难题。记者了解到，2017年杭州产生的垃圾量，454万吨，2018年杭州产生的垃圾量，466万吨，这两年时间产生的垃圾和比1991年到2006年天子岭一期垃圾填埋场16年填埋垃圾的总和还多。杭州三到四年产生的垃圾几乎可以填满一个西湖。生活垃圾的产生速度与后端处理速度的不对等使得杭州生活垃圾分类减量的压力日益增加，垃圾处理需要建垃圾站，但市民们不想把垃圾站建在商场或是自家附近。

材料3：早在2004年中国就已经成为世界第一垃圾制造大国，全国每年产生的生活垃圾多达4亿吨，并且正以每年8%的速度在递增。填埋是很多城市解决生活垃圾最主要的方法。但据住建部2018年统计数据显示,中国600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包围之中，四分之一城市已没有堆放垃圾的合适场所，由于垃圾填埋会造成占地多、污染重、危害大、处置周期长等各种问题,因此,当前国内各大城市纷纷将垃圾处置的重点改为发展垃圾焚烧厂和餐厨垃圾生化处理厂。减量化是垃圾焚烧厂最为立竿见影的效果。减少垃圾渗滤液的二次污染,以及垃圾焚烧发电后带来的经济效益,也是各大城市纷纷选择垃圾焚烧的重要原因。在垃圾焚烧厂纷纷上马的同时,由此产生的争论、纠纷甚至冲突,也从来没有停止过,有的甚至演化成为群体性事件。

材料4：被称为垃圾生产大国的美国，政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。强化源头治理，探索循环垃圾处理系统，在美国，对于垃圾分类回收，不同的城市有着不同的规定。

日本的垃圾分类教育从娃娃抓起，儿童从小就受到正确处理垃圾的教育，同时细分44个垃圾种类，制定管理法规和办法，并对违规行为严厉处罚。在日本，即使是一个塑料瓶，也要将瓶盖、瓶身以及外包装商标分开放置，并将瓶身用水涮干净、压扁后才能放进专用垃圾箱。德国是世界上垃圾分类做的最好的国家之一。早在1904年就开始实施城市垃圾分类收集，至今已有100多年。在德国通常情况下，每栋住宅楼都有3至4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶。垃圾公司根据住宅楼的住户密度，决定垃圾箱的大小，确定住户需要缴纳的垃圾处理费用。家电、电池、家具等垃圾则采取定点收集处理。德国学校的老师和父母们通过言传身教培养孩子的垃圾分类意识。为了及时和大量地把所产垃圾运输出去，英国伦敦市大力挖掘铁路运输潜力，60－70年代，在伦敦北部建设并改建了3座铁路转运站。伦敦市北部和西部各区的垃圾几乎都由这3座转运站运输，它们一年可转运垃圾60万吨，相当于150辆大型汽车运输4万趟。

材料5：北京将垃圾分类工作作为城市精细化管理的重要抓手。坚持首善标准，通过党建引领垃圾分类工作，以减量化、资源化、无害化为目标，按照“政府推动、行业监管、属地负责、专业化公司运行、全民参与”的原则，落实属地责任，探索建立有效管用的垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系。从2017年开始，北京市开始以街道为单元开展垃圾分类示范片区创建，示范片区内既包括居民小区，也包括企事业单位和各类公共机构。从提供服务、方便居民入手，通过政府引导、知识宣传、智能化管理等多种手段，培养市民垃圾分类的意识和习惯。

材料6：宁夏和威海通过实行垃圾分类积分兑换制度,鼓励和引导居民积极参与垃圾分类激发群众参与垃圾分类积极性和主动性。形成了广大群众争积分、比着干，作贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面。2016年８月宁夏银川市建立了垃圾分类大数据平台，启动“互联网＋资源垃圾”回收方式。通过绑定二维码投放垃圾、微信公众号下单上门回收等方式收集和监控垃圾处理情况，可直观显示各居民小区、单位参与生活垃圾分类投放、减量情况，确保资源垃圾全程可溯化。

材料7：海南市生活垃圾分类工作虽然取得一定成效，但依然存在市民参与度较低的问题。市民还没有形成生活垃圾分类的意识，大部分生活垃圾没有真正进行分类投放。同时垃圾中转站的功能单一，只能暂时性地混合堆放生活垃圾，没有对生活垃圾进行分类处理的功能，也无法在中转站实现生活垃圾的减量化，有时还存在收运不及时的现象。由于天气炎热、垃圾中转站堆放的垃圾很快就会散发臭味，滋生细菌、蚊虫，周边居民的意见很大。

为进一步推动四川生活垃圾分类工作，四川省统计局民意调查结果显示，逾八成受访居民知晓并愿意配合对生活垃圾进行分类，受访居民主要担心实施垃圾分类后“垃圾分类不够准确”和“小区（村组）缺少分类垃圾桶（池）”；受访居民辨识可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾的准确率分别为13.0%、14.4%、20.5%，总体辨识准确率仅为1.4%；日常生活中，表示生活垃圾做到了按要求分类投放、分类收集、分类运输的受访居民分别占12.1%、4.4%和12.1%；超过八成的受访居民表示需要更加详细地了解垃圾分类相关知识。

材料8：早在20世纪90年代，我国就颁布了固体废物污染环境防治法和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规，但是这些立法普遍存在过于原则性和缺乏可操作性的问题，对于生活垃圾如何分类、分为几类等，都没有明确的规定。这就给法律法规的真正落实带来很大难度，执行力度大大减弱。2017年国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》。《方案》提出到2020年底，要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制可推广的生活垃圾分类模式，并在46个城市实施生活垃圾强制分类，同时对生活垃圾的收集、运输、资源化利用和终端处置都提出了具体规划。这一举措，将垃圾分类实施推向高潮，也为各地推进垃圾分类战略布局提供有力支撑。

问题：

1.根据材料，谈一谈垃圾分类工作的价值和意义。要求：材料供参考，可不拘泥于材料，不超过300字，20分。

2.根据材料，谈谈我国垃圾分类处理存在的问题，根据国外经验和国内地方先进经验提出相应可操作的措施，900字左右，40分。

第二部分 参考答案

第一题：

问题1：假如你是S市应急管理局防火安全办主任科员，针对S市发生火灾事故，撰写一篇事故调查报告，列出主要框架即可，400字左右，20分。

【参考答案】

关于S市“8.6”重大火灾事故的调查报告

一、事故情况

2019年8月6日，S市城市大厦发生火灾，受损面积3000平方，导致10人死亡、5人轻伤，直接经济损失约2500万元。经调查，是一起重大责任事故。

二、原因分析

（一）主体责任缺位。现场消防设施损坏，缺乏应急处置条件，是本次事故的直接原因。

（二）安全监管缺力。属地监管主体责任履职不到位，安全隐患大排查大整治等工作不过硬，是本次事故的间接原因。

（三）安全教育缺效。企业安全教育力度不够，企业人员自我保护意识不强。

三、处理意见

（一）全力做好善后处置。依法做好伤亡人员的抚恤、赔偿工作，维护社会稳定。

（二）全面治好安全隐患。城市大厦全面停业整治，整改必须经核准后方可复工。

（三）全程执好法纪责任。对涉及责任人员分别给予司法、党纪、政纪处分。

四、工作建议

（一）强化责任落实，提升防范未然能力。

（二）强化执法检查，提升安全监管能力。

（三）强化宣传教育，提升自我保护能力。（393字）

问题2：一位政协委员反应食品安全存在问题，根据材料，假如你是健康委员会政策研究室主任科员，根据材料写出网络食品安全措施，不超400字，20分。

参考答案：

网络订餐事关群众“舌尖上的安全”，但存在资质难认定、质量难保障、经营难规范、制度难覆盖、监管难度大等“五难”问题，需综合施策。

一、明确平台责任。主体责任，严格审核入网商家卫生、工商等资质；联动责任，动态调整商家搜索排名；教育责任，定期开展商家、送餐人员专项培训。

二是规范商家行为。细化“明厨亮灶”要求，卫生设施、食品加工可视化；引入“全程可追溯”体系，确保食材源头安全。

三是完善执法监管。事前管标准，实名认证、线上核对、现场核查；事中管检查，动态约谈、通报风险，“净网专项检查”；事后管处罚，“黑名单”联合惩戒，执法司法衔接，提高违法成本。

四、健全法律制度。依据新《食品安全法》加快出台网络食品安全配套细则，强化硬性约束，确保“私厨共享”等新业态有法可依。

五、强化技术保障。技术支撑，送餐使用“放心签”，避免过程污染；信息公开，“两微一热线”畅通投诉渠道；风险共担，试点推广网络订餐食品安全保险制度。（400字）

问题3：根据材料，谈一谈垃圾分类工作的价值和意义，材料供参考，可不拘泥于材料，300字内，20分。

【参考答案】

垃圾分类功在当代，利在千秋，它对推动经济、环境可持续发展及社会文明进步具有重要价值和意义：
一是减少环境污染。垃圾分类对有害垃圾进行无害处理，有利于减少二次污染，保障群众身体健康。
二是节约土地空间。垃圾分类减少了垃圾的堆放、填埋，减轻国土资源空间压力。
三是促进循环利用。垃圾分类对有用垃圾回收处理，将垃圾变废为宝，促进资源循环、集约化利用。
四是提高文明程度。垃圾分类促使人们节约资源，保护环境，养成良好生活习惯，提高个人素养，推动文明进步。
垃圾分类意义重大，它必然成为人们幸福生活的增长点，经济社会健康发展的支撑点，展现我国良好形象的发力点，它让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，文明更进步。（297字）

问题4：根据材料，谈谈我国垃圾分类处理存在问题，根据国外经验和国内地方先进经验提出相应可操作的措施，900字左右，40分。

【参考答案】

当前我国在垃圾分类处理存在问题主要表现以下“五个不”：

一是处理方式不科学。垃圾分类仅靠简单填埋或垃圾焚烧等方法，缺少高效创新方式，造成分类处理的效率低和资源浪费严重。

二是处理技术不够优。在垃圾处理环节管理不到位，处理程序简单，导致出现渗透液、空气污染等二次污染。

三是硬件设施不齐全。垃圾处理中缺少相关的垃圾处理场所，垃圾转运站，大量的垃圾堆积处理不及时，出现“最后一公里”难题。

四是社会氛围不浓厚。社会对垃圾分类工作认识不到位，政府一家使劲，企业和群众支持力度弱，甚至出现垃圾处理中出现选址冲突矛盾。

五是法律制度不健全。相关领域垃圾分类处理法规空白，约束力不强，垃圾处理混乱无序，监管部门应对有心无力。

针对垃圾分类处理难题，应对症下药，以法治为基础，因地制宜，建立政府、企业、公众参与的共治机制：

一是强化顶层设计，完善法律法规。进一步完善垃圾分类处理相关法律法规，明确政府职能部门、企业、群众、物业公司等主体责任，各负其责推动垃圾处理工作有序进行。

二是注重政策支持，激发内生动力。加强对垃圾处理企业的政策支持，通过给予税收等政策优惠等鼓励更多企业参与，构建政府+企业合作参与垃圾处理治理格局。

三是加强硬件投入，完善基础设施。在建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系增加垃圾分类设备设施，科学配备垃圾处理站、绿色高效焚烧炉，确保处理基础设施齐全。

四是强化教育宣传，营造良好氛围。通过新型媒体和传统媒体等方式，加大垃圾分类必要性、重要性及基本分类知识的宣传，引导市民企业积极支持垃圾分类处理工作，主动参与配合垃圾分类处理工作。

五是创新管理模式，提高处理效率。试点垃圾分类“大小桶”，实行干湿分离；加快垃圾分类及再生资源的“两网”融合，探索实行垃圾处理新方法，如源头处理、互联网+等形式，提高垃圾分类处理效率。

六是严格监督问责，强化刚性约束。健全政府、企业、媒体、群众等多方监督体系，成立专管执法队伍，对垃圾分类处理中不力的行为，严肃处罚问责。（829字）