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【安徽热点精讲·第3期】安徽“三农”工作、乡村全面振兴

2021-02-07| 来源:北辰遴选·秋月老师

一、热点链接

2月4日,省委农村工作会议在合肥召开。会议传达中央农村工作会议精神,传达全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,并总结安徽省农村工作,分析形势,研究部署新发展阶段“三农”工作。要坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作,推进农业与二三产业深度融合,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快实现农业强、农村美、农民富。要完善实施乡村振兴战略领导责任制,强化投入保障,确保全面实施乡村振兴战略一年一个新进展,奋力开创安徽省“三农”工作新局面。

二、命题预测

1.结合给定材料,请你概述安徽“三农”工作存在的困难问题,并提出解决措施(500字)。

2.结合安徽实际,请你起草一份《2021年安徽省推进乡村振兴战略实施方案要点》(1000字)。

3.结合给定材料,请你对问政安徽曝光W市“三农”工作推进问题进行评析(400字);假如你是W市农业农村局工作人员,请你针对曝光问题举一反三制定整改方案提纲(800字)。

4. 2021年是“十四五”规划的开局之年,安徽将努力打造乡村全面振兴的“安徽样板”。请你结合材料,围绕“打造乡村全面振兴的安徽样板”写一篇策论文(1000字)。

5.2020年年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记指出,要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题,特别强调“只有深刻理解了‘三农’问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。请你谈一下对此的看法(500字)。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶,农民收入较2010年翻一番多,农村民生显著改善,乡村面貌焕然一新。贫困地区发生翻天覆地的变化,解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就,为全面建成小康社会作出了重大贡献,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

★重要意义

习近平在中央农村工作会议指出,从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局,把战略基点放在扩大内需上,农村有巨大空间,可以大有作为。习近平强调,历史和现实都告诉我们,农为邦本,本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题,只有深刻理解了“三农”问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。

★对策措施

习近平在中央农村工作会议强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续,补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持,多渠道促进就业,加强配套基础设施和公共服务,搞好社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。党中央决定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓,把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性,稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,“米袋子”省长要负责,书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复,促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。一是要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。二是要加强社会主义精神文明建设,加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,普及科学知识,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是要加强农村生态文明建设,保持战略定力,以钉钉子精神推进农业面源污染防治,加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。四是要深化农村改革,加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造,推动改革不断取得新突破。五是要实施乡村建设行动,继续把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动,重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类,注重保护传统村落和乡村特色风貌,加强分类指导。六是要推动城乡融合发展见实效,健全城乡融合发展体制机制,促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力。七是要加强和改进乡村治理,加快构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。

习近平指出,要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,推动各类资源向基层下沉,为基层干事创业创造更好条件。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

四、地方实践

★基本情况

“十三五”以来,安徽省粮食生产连年丰收,各项重点改革持续深化,脱贫攻坚目标如期完成,农民获得感不断增强,乡村振兴稳步推进,为经济社会发展全局发挥了可靠的“定盘星”作用。《政府工作报告》提出,“十四五”期间,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴,筑牢构建新发展格局的“压舱石”。安徽省两会期间,出席省两会的代表委员纷纷表示,将积极为乡村振兴贡献力量,打造乡村振兴的“安徽样板”。

★任务目标

2月4日,安徽省委农村工作会议指出,要坚决把牢习近平总书记关于“三农”工作重要论述这个根本遵循,真抓实干做好新发展阶段“三农”工作。从准确把握新发展阶段看,必须进一步明确“三农”工作的历史方位,充分认识到推进新阶段现代化美好安徽建设,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村,最大最充足的底气依然在农村。从深入贯彻新发展理念看,必须进一步明确“三农”工作的指导原则,把新发展理念完整、准确、全面贯彻到“三农”工作全过程和各领域,更加注重共同富裕,更加注重系统集成,更加注重统筹兼顾,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从服务构建新发展格局看,必须进一步明确“三农”工作的路径选择,抓住农业供给侧结构性改革这一主线,突出农业科技创新这一关键,挖掘农村内需这一潜力,为构建新发展格局提供有力支撑。

★对策措施

2021年安徽“三农”工作要着力抓好以下重点任务。

一要坚决把牢巩固拓展脱贫攻坚成果这个战略任务,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要抓成果巩固建机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,健全完善“四带一自”产业帮扶机制,扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。要抓平稳转型促振兴,认真编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。要抓常态帮扶兜底线,分层分类做好农村低收入人口帮扶救助工作,科学制定低保标准和特困人员供养等标准,做到应保尽保、应兜尽兜。

二要坚决把牢确保国家粮食安全这个战略方针,努力在高基点上实现粮食生产新突破。要守住耕地生命线,采取“长牙齿”的硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;大力实施“皖粮”高标准农田改造提升工程,加快实现旱涝保收、高产稳产。要打好种业翻身仗,强化种质资源保护利用,加快推进农业关键核心技术攻关,实施新一轮现代种业提升工程,努力打造种业强省。要调动种粮积极性,稳定和加强种粮农民补贴,发展壮大农业专业化社会化服务体系,健全产粮大县支持政策体系,决不能让重农抓粮的吃亏。

三要坚决把牢全面推进乡村振兴落地见效这个战略部署,奋力打造乡村全面振兴的安徽样板。要持续筑牢发展根基,提升农产品加工业“五个一批”工程,高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地,大力发展新产业新业态,完善利益联结机制,着力打造“产业强”的新阶段幸福新农村。要持续推进乡村建设,全面落实长江十年禁渔令,深入推进农村环境“三大革命”“三大行动”,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,着力打造“生态美”的新阶段幸福新农村。要持续提升精神风貌,加强农村思想道德建设,推进农村移风易俗,建立健全乡村公共文化服务体系,着力打造“乡风好”的新阶段幸福新农村。要持续抓好基层治理体系建设,健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,常态化机制化推进农村地区扫黑除恶,推动“放管服”改革向基层延伸,着力打造“治理优”的新阶段幸福新农村。要持续深化农村改革,积极推进城乡融合发展试验区建设,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革试点,巩固农村集体产权制度改革成果,提高农村“三变”改革质量,发展壮大新型村级集体经济,着力打造“百姓富”的新阶段幸福新农村。春节将至,要科学精准做好农村地区疫情防控工作。

四要坚决把牢党对“三农”工作全面领导这个战略要求,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。要坚持五级书记抓乡村振兴,特别是县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。要落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策,健全农村金融服务体系,加大用地供给力度,坚决把政策供给保障到位。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,持之以恒纠治形式主义官僚主义,打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,知重负重、攻坚克难,努力绘就乡村振兴的壮美画卷,朝着共同富裕的目标稳步前行,以优异成绩庆祝建党100周年。

五、素材积累

大作文框架:

坚持用大历史观看待“三农”

要敬畏历史的检验,深刻认识“三农”工作重中之重的历史地位。

要顺应历史的选择,准确识别“三农”改革发展所处的历史方位。

要保持历史的耐心,全面把握“三农”工作不断深化的历史逻辑。

要坚定历史的自信,切实承担“三农”工作加快发展的历史使命。

乡村“兴才”才能更出彩

培养人才“破土出”。

吸引人才“凤回巢”。

推动人才“浸泥土”。

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

防变量,多措并举巩固脱贫成果。

稳存量,保证成功经验有效传递。

提质量,助推产业发展提档升级。

蓄能量,深化体制机制改革创新。

巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果,必须守牢巩固的底线。

巩固脱贫攻坚成果,也要打破拓展的边线。

巩固脱贫攻坚成果,还需找准衔接的主线。

跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力赛”

用“不变”标准应“常变”形势。

以“稳”的措施促“进”的态势。

从“点”上攻坚到全“面”开花。

夯实乡村振兴的产业根基

要念活“特”字诀,深入挖掘乡村产业的广度深度力度。

要写好“融”字经,积极拓展乡村产业的增值增效空间。

要奏响“带”字曲,大力完善联农带农的利益联结机制。

推动城乡融合发展见实效

推动城乡融合发展,要着力破解体制机制障碍。

推动城乡融合发展,要坚持农业农村优先发展。

推动城乡融合发展,要把县域作为重要切入点。

释放“交通+”新动力,构建乡村振兴新格局

“交通+电商+特色农业”,激发乡村振兴新活力。

“交通+文化+文化旅游”,创造乡村振兴新模式。

“交通+就业+公益岗位”,构筑乡村振兴新基础。

乡村振兴重在夯实基础

聚力发展生产,夯实发展基础。

聚焦改善生活,夯实民生基础。

聚心保持生态,夯实宜居基础。

经验材料:

让农业更强、农村更美、农民更富

聚力产业振兴,打牢基础。

聚力人才振兴,夯实支撑。

聚力文化振兴,倡树新风。

聚力生态振兴,增添魅力。

聚力组织振兴,强化保障。

调研报告:

关于乡村振兴工作情况的调研报告

一、主要工作成效

一是示范带建设有序推进。二是特色产业迅速发展。三是生态环境显著改善。四是农村改革全面深入。五是农民收入显著增长。

二、存在的主要问题

(一)基层对示范带建设认识存在偏差。

(二)农村产业仍然不大不强。

(三)农村环境提升还需持续发力。

三、意见和建议

(一)进一步强化农业农村优先发展理念。

(二)进一步加强示范引领推进全面振兴。

(三)进一步引导农村产业做大做强。

(四)进一步推进美丽乡村 “全域美”。

六、范文赏析

大作文:

乡村“兴才”才能更出彩

随着脱贫攻坚取得全面胜利,2021年中央一号文件发出了全面推进乡村振兴的动员令,乡村发展的春天来了!今后乡村怎么发展,不少地方都在规划着蓝图。可规划得再好,也得靠人干。乡村人才一头连着创新创造,一头连着田间地头,是乡村振兴当之无愧的“领头雁”。进入全面推进乡村振兴新阶段,对人才的需求量和重视度前所未有,亟须盘活人才资源,引人、留人、成就人。

培养人才“破土出”。全国人大代表、广东海大集团揭阳海大饲料有限公司仓储班长杨明芳说,乡村振兴提供更大舞台,农民要成为乡村建设的主力军,加快培育新型职业农民势在必行。所谓“高手在民间”,乡土人才扎根基层、经验丰富,是传统文化的传承者、乡村产业的开拓者、群众致富的带领者,更是乡村振兴的主体。前段时间,职业农民获评正高职称和农村职业经理人绩效奖励最高可达百万元的新闻,为培养乡土人才提供了新路径。这也提醒我们,一把尺子量不出更多的维度,不妨遵循人才成长规律和乡土人才职业特点,视野放宽一些,把人才标准向着解决农村实际问题靠拢一些,把技能培训做得更扎实有效一些,让当地农民有奔头、有地位、底气足,最大程度地焕发乡村振兴的潜力。

吸引人才“凤回巢”。全国人大代表、四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君说,吸引更多“跃龙门”的农村大学生、外出能人,“回农门”投身于乡村振兴的浪潮中,首先要让年轻人看到希望。青年人思想活、点子多,既懂城市所需又知农村所有,返乡创业兴业,带动和影响的不仅仅是一个家庭,可能是一个村子、一个地区的发展。但光有情怀不行,还要通过更完善、更富活力的政策措施给返乡人“铺路”。疫情期间,不少地方针对返乡农民工,开展电商创业培训、筹建直播中心,以创业带动就业。要继续发展壮大村级企业产业,打造创新创业载体,在资金项目扶持方面汇聚各方合力,让返乡创业者“回一个成一个”,走上致富路、过上好日子,带动更多人返乡大显身手。

推动人才“浸泥土”。全国人大代表、成都市温江区岷江村党委书记陶勋花说,要让更多人才主动来到乡村,让精英人才在乡村振兴的舞台上留得下来、干得出彩。乡村振兴是篇大文章,需要各类人才来书写。但本土人才结构显然难以满足乡村振兴需要,推动人才下乡迫在眉睫。无论是选派懂规划、懂经营、懂技术的专业人才包片驻村,还是鼓励有情怀、有能力、有魄力的大学生、退休干部、退役军人等下乡任职,都离不开政府搭台。破除城乡人才自由流动的体制机制障碍,提高政策支持、人才扶持的精准度,为人才提供更宽广的发展路径。创造宽厚包容、人尽其才的成长环境,展现识才、爱才、用才的满满诚意,呈现蒸蒸日上、大有可为的光明前程,就能吸引人才并坚定其扎根乡村、浸润泥土的决心,让农村成为青年人奋斗的新天地。

功以才成,业由才广。乡村人才振兴是一个系统工程,只有每个领域都做好,才能形成正向循环。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革,充分释放人才活力,激发乡村发展内生动力,“希望的田野”必将越来越令人向往。

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

日前,贵州宣布全省最后9个贫困县脱贫摘帽。至此,全国832个贫困县全部“清零”。贫困县全部“清零”,是初心如磐、使命在肩的映照,是踏石留印、抓铁有痕的硕果,是殚精竭虑、久久为功的赞歌。“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”一方面,脱贫群众可能还没“站稳脚跟”,还得查漏补缺、动态清零。另一方面,还要继续正视城乡差距、区域差距,着力攻坚相对贫困。如何破解这些问题?党的十九届五中全会提出,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚为乡村振兴打下坚实基础,乡村振兴又能进一步巩固提升脱贫攻坚成效,推动二者有效衔接,对于彻底打赢脱贫攻坚战、助力农村加快发展至关重要。

防变量,多措并举巩固脱贫成果。实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,首先应确保脱贫户不再返贫。刚摘帽又遇自然灾害的“遇困户”、收入不稳定未能享受帮扶政策的“边缘户”、持续增收能力弱的“薄弱户”等,都是其中的最大变量。及时预警、尽早帮扶,就能防止返贫。健全防止返贫监测和帮扶机制,定期对贫困家庭“体检”,分类施策、精准帮扶,提高贫困户就业能力,筑牢返贫防火墙。对退出贫困序列的贫困县扶上马送一程,过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

稳存量,保证成功经验有效传递。脱贫攻坚成功的根本是加强党的领导,基础是广泛发动群众参与,要义是坚持精准。这些智慧和经验是一笔宝贵财富,要保证这些成功经验在乡村振兴中有效传递。例如,借鉴“五级书记抓扶贫”经验,在乡村振兴战略中推动建立“五级书记抓乡村振兴”,提高农村基层组织建设质量。借鉴精准扶贫经验,进一步梳理出乡村振兴中分类指导、精准施策方略。借鉴脱贫攻坚以村民自治组织为依托,开展好议事协商,凝聚起群众参与脱贫事业发展共识,坚持在乡村振兴中把村民自治作为推进乡村治理的基本形式。

提质量,助推产业发展提档升级。产业振兴不仅是实现脱贫攻坚的重要标志,也是实现乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接的必然要求。只有将贫困地区产业发展模式从简单的产业扶贫转换到产业兴旺思路上来,助推产业发展提档升级,才能顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换。着眼提质增效,在做“特”产业上发力,做大做强优势特色产业。在做“长”链条上发力,推动农产品加工业从粗加工向精深加工延伸。在做“实”联结上发力,完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结模式,加快形成农民增收致富、村级集体经济发展壮大、经营主体做大做强、乡村产业蓬勃发展的多赢局面。

蓄能量,深化体制机制改革创新。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出,“推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制”。实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,构建更加稳定持久的体制机制是必由之路。一方面,借鉴脱贫攻坚形成的良好体制机制,进一步健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制及考核评估机制,为乡村振兴提供科学有力的机制保障。另一方面,积极构建共建共享的民生保障制度、具有地方特色的文化发展制度、着眼未来的人才保障制度、“见山望水”的生态环保制度等,推动乡村全面振兴。

迈上新征程、走向新生活,必须接续奋斗,努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,更好地解决发展不平衡不充分问题,促进全体人民共同富裕。

跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力赛”

“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”。脱贫只是好日子的第一步,必须再接再厉、接续奋斗,以一刻不停、一抓到底的信心和决心,持续推进全面脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,跑好脱贫攻坚与乡村振兴的“接力赛”。

用“不变”标准应“常变”形势。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴战略的优先任务。当前,形势变化万千,但如期完成脱贫攻坚的目标不变、标准不降,没有任何退路和弹性。必须要保持战略定力,坚定必胜信心,坚持精准方略,既不拔高也不降低,围绕剩余贫困地区和贫困人口,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全指标,破难题、祛顽疾、拔穷根,激发贫困群众从“扶贫”到“扶智”与“扶志”的内生动力,实现扶贫工作从“输血”到“造血”的内生循环。必须要力戒形式主义官僚主义,确保脱真贫、真脱贫之后,严格落实“四个不摘”要求,健全稳定的长效帮扶机制和返贫监测预警机制,确保脱贫成果质量高、成色足、可持续,切实以脱贫攻坚的扎实成果助推乡村振兴战略的有效实施。

以“稳”的措施促“进”的态势。脱贫攻坚与乡村振兴是一脉相承的,从脱贫攻坚到乡村振兴的接续奋斗,不是另起炉灶,要坚决防止搞政策“急刹车”。一要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,要在稳定脱贫攻坚现有体制机制和政策上、加大推进工作衔接上用力,为促进乡村全面振兴夯基垒土。二要积极推进产业扶贫与产业振兴衔接,将产业扶贫机制、资金等引向产业振兴,因地制宜发展优势特色产业,推动农村一二三产业融合发展。三要积极推进扶贫尖兵向振兴队伍接力,持续激发包村干部、驻村工作队和第一书记为主体现有人才活力的同时,鼓励各类人才返乡创新创业,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才振兴队伍。四要积极推进村容整洁向生态宜居升级,加快补齐农村人居环境短板,逐步扩大环境治理覆盖面,有序升级整体环境功能功效,着力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽乡村,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

从“点”上攻坚到全“面”开花。乡村振兴是全面振兴,必须在确保脱贫攻坚责任不变、力度不减、标准不降的同时,着力推动集中攻坚式扶贫向全民普惠性乡村振兴转变。政策制定上,适应从脱贫攻坚向乡村振兴形势转变,逐步把针对绝对贫困的扶贫政策调整为常规性、普惠性、长效性政策,均衡发展农村基础设施和教育、医疗等社会公共事业。支持范围上,扩大政策支持覆盖面,从支持贫困户扩大到非贫困户,从支持贫困村扩大到非贫困村。方法措施上,实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变,从支持生产种养环节逐渐扩大到加工、销售、品牌建立、产业融合等环节,从以财政资金支持为主逐渐转移到金融资金和工商资本支持为主,从对贫困户的小额信贷支持扩大到对所有主体的普惠金融支持,实现乡村振兴的全面推进、多点开花。

“浩渺行无极,扬帆但信风”。从脱贫攻坚到乡村振兴,广阔农村大有可为!新生活、新奋斗、新起点,在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果基础上,有效衔接乡村振兴战略,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美好家园。

坚持用大历史观看待“三农”

农为邦本,本固邦宁。去年年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记指出,要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题,特别强调“只有深刻理解了‘三农’问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。当前,我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程,面对中华民族伟大复兴之百年梦想、世界百年未有之大变局,必须牢牢树立“三农”工作的大历史观,把握历史规律、辨析历史方位、运用历史思维、判断历史大势,在对历史的深入思考中科学谋划、扎实推进新阶段“三农”改革发展。

要敬畏历史的检验,深刻认识“三农”工作重中之重的历史地位。务农重本,国之大纲。我国自古以农立国,纵览历朝历代,兴衰荣辱、时局变迁都始终与“三农”有着千丝万缕的联系。农业兴旺、农民安定,则国家统一、社会安定;农业凋敝、农民不稳,则国家分裂、社会动荡。新中国成立以来的施政历程也反复证明,农业、农村、农民问题之于党和国家事业发展全局的极端重要性。凡是“三农”发展向好,整个大局就有保障,全局发展就欣欣向荣,反之则各项工作都会比较被动,经济社会发展就停滞不前。正是因为在革命、建设、改革开放和新时代,我们党始终高度重视、认真对待、着力解决“三农”问题,才能战胜各种艰难险阻,不断从一个胜利迈向另一个胜利。

要顺应历史的选择,准确识别“三农”改革发展所处的历史方位。“十四五”是全面建设现代化国家的开局起步期,是世界百年未有之大变局的加速演进期,也是中华民族伟大复兴战略全局的关键跨越期。“三农”发展总体态势向好,但也面临前所未有的复杂环境。从国际形势看,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,不确定性日益增加;从国内发展看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,解决发展不平衡不充分的问题更加迫切,统筹发展和安全的任务更加艰巨。做好“三农”工作,夯实“三农”基础,必须要在大历史的进程中,找准坐标、选准方位、瞄准靶心,既要认清变局中的新挑战,更要看到危机中的新机遇,准确识变、科学应变、主动求变,不断开创“三农”发展的新局面。

要保持历史的耐心,全面把握不断深化农村改革的历史逻辑。全面推进乡村振兴,是一项长期的历史性任务,要有充分的历史耐心和战略定力,不可操之过急、盲目冒进。“三农”在国家发展中的基础性地位,更是决定了推动农村改革发展在方向上不能出现偏差,不能犯颠覆性的错误。既要加快推进农村重点领域和关键环节的改革,也要做到蹄疾步稳、审慎稳妥,始终保持战略清醒和政治坚定。很多问题要放在历史大进程中审视,凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情,必须看准了再改,一时看不清的就不要急着去动。要尊重基层和农民群众的创造,用好改革试点试验这个法宝,推动“三农”改革发展不断取得新突破。

要坚定历史的自信,切实承担起加快农业农村现代化的历史使命。从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略,其深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚。必须看到,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村,最大的潜力和后劲也在农村。做好乡村振兴这篇大文章,意义重大、影响深远。从现在到2035年,也就三个五年规划期,任务艰巨、时不我待。我们要紧紧围绕农业农村现代化这个总目标,抓紧行动起来,对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务,科学分析、深化研究,既要抓铁有痕努力办好当下的事,更要一棒接着一棒奋力跑下去。

历史终究是靠人民去书写的,有幸躬逢这样一个伟大的时代,我们无比自信自豪。只要把握住历史发展大势,抓住历史变革时机,努力拼搏、稳中求进,就能在历史的长卷中书写下“三农”发展的新篇章,创造出无愧历史、不负时代的新业绩。

推动城乡融合发展见实效

要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路。2020年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调,要推动城乡融合发展见实效,健全城乡融合发展体制机制,促进农业转移人口市民化,要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。城乡发展不是此消彼长的零和博弈,而是融合发展、共享成果的共生过程。踏上第二个百年奋斗目标新征程,面对“三农”工作重心的历史性转移,必须推进城乡融合发展取得更大实效,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,推动乡村全面振兴,加快农业农村现代化。

推动城乡融合发展,要着力破解体制机制障碍。当前我国常住人口城镇化率已突破60%,处在城镇化较快发展阶段的中后期。这意味着农民进城务工还是大趋势,但也到了城乡平等互补和向深度融合迈进阶段。今后五年是破除城乡二元结构,健全城乡融合发展体制机制的窗口期。要通过多维制度联动,发挥协同效应与乘数效应,着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。要聚焦“人”,通过合理政策引导,促进人的双向流动,既要把该打开的“城门”打开,强化常住人口基本公共服务,促进农业转移人口市民化,又要激励各类人才返乡入乡创业。同时要聚焦“地”和“钱”,完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障制度、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制。

推动城乡融合发展,要坚持农业农村优先发展。要围绕城乡公共服务、基础设施、产业发展、居民收入差距等问题,加快补齐乡村短板,缩小城乡差距,实现共同繁荣。要按照农业农村优先发展政策取向,抓紧落实提高土地出让收益用于农业农村比例的政策,绝不能玩数字游戏。一方面要着眼城乡一体补欠账,要加强农村基础设施建设,加大农村人居环境整治力度,稳步提高基本公共服务均等化水平,逐步实现城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨,让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;另一方面要立足城乡差异挖潜能,通过挖掘农村特有的生态、休闲、旅游、教育、文化等功能,积聚现代信息技术、数字技术等先进科技成果,改造传统农业,延长产业链条,丰富农村业态,让农业农村农民共享新一轮经济发展红利。

推动城乡融合发展,要把县域作为重要切入点。县级一头连着城市,一头连着农村,是城市与乡村的对接点,在我国城乡一体化格局中发挥着越来越重要的作用。近年来,县域的人口吸纳积聚、产业支撑能力明显增强,已形成人口、产业和公共服务城乡融合发展的趋势。未来一段时期,县域将是城镇化的主要空间载体。要推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,一体设计,一体推进;要强化基础设施和公共事业县乡村统筹、加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局,推动公共资源在县域内实现优化配置,要赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县域综合服务能力。

融合见实效,城乡更美好。当城乡之间公共资源配置更均衡、生产要素流动更顺畅、生产力布局更合理,必将有力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。让我们坚决贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,在新征程上谱写新的华彩乐章。

释放“交通+”新动力,构建乡村振兴新格局

要想富,先修路。党的十八大以来,我国大力推进交通扶贫,全力消除制约农村发展的交通瓶颈。2012年至2019年,贫困地区新改建旅游路、资源路、产业路约5.9万公里,为广大农民脱贫致富奔小康提供了坚实保障。随着交通“大动脉”的畅通,“交通+”带来的人流、物流、资金流、信息流将继续在城乡间双向流动、高效运转,持续为乡村振兴构建新格局注入新动力。

“交通+电商+特色农业”,激发乡村振兴新活力。通交通“大动脉”的辐射效应就是现代流通体系的网络也会在乡村地区全面铺开,从而提高市场覆盖的广度和深度,并且随着冷链物流系统的建设,产销联盟形成长期合作,多形式、多途径的流通服务体系健全完善,还将进一步拓宽销售渠道、提高流动效率、降低交易成本,这些都为农产品“飞”出山村、“飞”进城市创造了更多可能。因此,各级党员干部要巧借“交通+”注入的新活力,将特色产业做大做强,做出品牌,再辅以互联网、大数据、物联网等新技术,真正让乡村发展腾飞起来。

“交通+文化+文化旅游”,创造乡村振兴新模式。“交通+”带来的新变化还有让“藏在深山人未识”的奇山异景成为新时代的旅游胜地、网红景点,让贫困群众吃上了“生态饭”“文化饭”“旅游饭”,彻底“摘穷帽”“拔穷根”。随着人们物质生活的丰富以及精神文化的需求,四通八达的交通更加为人民群众创造了“诗和远方”的惊喜,需求也正在以更强劲的力量拉动供给,带来更多发展机会。要求各级党员干部要充分发挥“交通+”创造的便利条件,开创新经济新业态新模式,提升绿水青山、传统文化的魅力和吸引力,让民宿产业、非遗文化、生态观光成为乡村发展的重要经济增长点,助力乡村振兴驶入“快车道”。

“交通+就业+公益岗位”,构筑乡村振兴新基础。“交通+”总是在全方位释放着提振经济,推动人民群众安居乐业的作用。截至2020年8月底,全国共设置农村公路相关就业岗位66.8万多个,其中公益性岗位27万多个,共吸纳建档立卡贫困户37万余人。无论是道路的巡查路面、平整路肩、排除积水,还是快递收发,这些开发的公益性岗位都优先向贫困群众倾斜,不仅是向贫困群众雪中送炭,更是为乡村振兴筑牢基础。随着道路的继续通达,乡村各项事业的发展都将迎来新变化、新机遇,要求各级党员干部密切联系群众需求,深入挖掘“公路+”带来的新特征、新需求,为人民群众创造更多就业创业机会,让乡村振兴的基本盘更加稳固。

打通交通“大动脉”,让乡村“进得来、出得去、行得通、走得畅”,提升了亿万农民的生活品质,随着农村公路发展水平的进一步提高,乡村振兴必将在更高位置造福人民。

经验材料:

产权改革赋能乡村振兴

近年来,肥西县山南镇按照农村集体产权制度改革的总体要求,重点对农村集体经营性资产进行股份合作制改革,明晰产权归属,将资产折股量化到农村集体经济组织成员,赋能乡村。

清产核资夯实改革基础。山南镇地处合肥西南角,镇域面积208平方公里,是安徽省农业大镇。该镇从2018年6月开始,历时两年多的改革攻坚,核实各级集体土地总面积共计279240.14亩,核实各级资产总额共计6297.38万元,核实村级经营性资产392.4万元,开展了2次人口界定调查工作,确定了本镇农村集体经济组织成员户数19012户,人数72759人。通过清产核资摸清了集体家底,确定了集体资产权属关系,为集体经济改革发展铺就了坚实基础。

完善机制激发内生动力。该镇围绕农村集体资产改革,加强组织领导,坚持规范操作,强化民主程序,做到“一登记二核实三签字四会议五公示”。指导各村居制定人口界定方案、股权设置方案、股份经济组织章程,召开股民代表大会,组建股份经济合作社,建立股东(代表)大会、理事会、监事会等村级组织机构,健全资产、财务、档案、股权管理制度,制定集体资产收益分配和股份继承办法。农村集体经营管理机制的完善,激发了山南镇各村居发展农村集体经济的强大动能。

因地制宜赋能乡村振兴。山南镇因地制宜确立了村级产业发展方向,2018年实施三庄联动发展,形成“一心一带,双环七区”总体产业布局,打造合肥市乡村振兴的示范点。2020年,山南镇提出了山水涧现代农业示范园项目,与三庄联动的基础设施共建共享,建设16个村级集体经济扶贫产业园,覆盖全镇11个行政村,通过入股分红等形式,持续带动村级集体经济发展。2020年全面消除年经营收入低于5万元的薄弱村,其中长庄村预计可达到200百万元收入,往日的“空壳村”不见了,村集体经济壮大了,村民转变成了股民,大家脸上挂满了幸福。

该镇把推动“三农”高质量发展摆上突出位置,聚焦产权改革,加大力度,强化措施,通过区域内的农村集体产业联合发展,大力推进了乡村振兴。


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