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进一步完善我国应急管理体制机制

2020-10-15| 来源:北辰

习近平总书记强调指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。

回顾与启示 

新中国成立以来,我国应急管理体系建设大体经历了三个阶段:从新中国成立到抗击非典,基本上是单灾种应对为主的阶段;从抗击非典到党的十八大前,是以“一案三制”(制定修订应急预案,建立健全应急体制、机制、法制)为核心内容的建设阶段;党的十八大以来,进入以总体国家安全观为统领的应急体系建设新时期。

新时代应急管理工作呈现出新特点、新趋势:以总体国家安全观为统领;编织全方位、立体化的公共安全网,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;把防风险摆在突出位置,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险;科技进步和现代信息技术在改变着应急管理格局;加强优化统筹国家应急能力建设,组建应急管理部和综合性消防救援队伍,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系;实施“一带一路”倡议,构建人类命运共同体,推进防灾减灾救灾国际交流合作。

回顾70多年来的历程,我国应急管理的特色和优势体现在:一是坚持党中央的集中统一领导和科学决策,各级党委政府认真负责、靠前指挥,广大党员干部发挥先锋模范作用;二是发扬中国特色社会主义制度的优越性和我们的政治优势、组织优势;三是始终把保护人民生命安全和身体健康,维护国家安全、公共安全和社会稳定作为应急管理的初衷;四是实行预防为主、预防与应急相结合的方针;五是人民解放军、武警部队,综合性消防救援和医疗救援、矿山救援等各专业应急救援队伍,企事业单位广大职工和农村社区民众及志愿者“三支队伍”团结一致,众志成城;六是坚持改革开放,加强国际合作,构建人类命运共同体。

成效与不足  

在党中央的领导下,我国应急管理工作取得明显成效,基本构建了八个体系:“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理组织体系;“风险评估、关口前移、预防为主”的突发事件预防体系;“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;“统筹协调、多方联动”的应急处置体系;“平战结合、专常兼备”的应急力量和应急保障体系;“政府主导、社会协同、公众参与”的宣传教育体系;“公开透明、正确引导”的舆论引导体系;“综合与分类相结合”的法律法规及标准体系。这为保障人民生命财产安全、创造经济快速发展奇迹、保持社会长期稳定作出了重要贡献。特别是在应对这次新冠肺炎疫情中,应急体系经受住了严峻考验,并在实践中不断加强和完善。

但是,我国应急体系建设还存在一些短板和不足:一是风险意识、危机管控能力有待增强,责任制尚需全面落实,特别是对大灾、巨灾和危机的应急准备亟待提高;二是监测预警、应急物资储备保障和应急处置救援能力有待提高,特别是在“四个精准”(预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法)上亟待提高;三是应急管理体制机制有待进一步健全,尤其需要妥善处理好央地关系、条块关系、部门关系、政府与市场及社会关系等;四是基层基础工作仍显薄弱,城市脆弱性凸显,一些地方和单位不同程度地存在重速度、轻质量,重表面、轻基础,重眼前、轻长远,重处置、轻预防,重效益、轻安全,重产出、轻投入,重地上、轻地下,重硬件、轻管理等现象;五是全民忧患意识、自救互救能力不强,良好的卫生习惯和生活习惯有待建立;六是法律法规、标准和预案不完善,突发事件应对方面缺乏可操作性的配套法规、政策、标准和措施,法治工作有待进一步加强。

建议与思考  

当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,全面加强应急管理体系和能力建设,是一项紧迫而长期的任务。

要进一步明确应急管理体系建设的基本思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以总体国家安全观为统领,以保障人民生命安全和身体健康为宗旨,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标,以做好应对大灾、巨灾和危机的预防与应急准备为主线,以加强统筹协调优化应急管理能力为核心,以现代科技与信息化为支撑,以法治为保障,建设以人为本,全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的国家应急管理体系。坚持底线思维,做好应对大灾、巨灾和危机的应急准备,包括思想准备、预案准备、体制机制准备、法制准备、应急保障准备、巨灾保险等各项工作准备。

注重分级负责,坚持属地管理为主。中央负责超出事发地省级人民政府处置能力的,或跨省级行政区划的,或中央认为需要直接负责处置的特别重大突发事件应对工作。一般性灾害由地方党委和政府负责。各地要建立健全定期会商和信息共享机制,衔接好“防”与“救”的责任链条,确保无缝对接,形成“防”与“救”的合力。建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。处理好综合与专业的关系,发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势。建立城市群的协调联动机制,特别要建立健全京津冀、长三角、粤港澳等地区协调联动机制。以信息化推动应急管理现代化,加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合。

构建基层应急管理新格局。紧密依靠基层党组织和基层自治组织,紧密结合和谐社区和谐村镇建设等工作,扎实有效推进基层应急管理工作,做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有必要物资储备、有培训演练。加强灵活多样、潜移默化的科普宣传、培训教育,做好动员群众、教育群众、组织群众的工作,不断提高公众的忧患意识和自救互救能力,构筑牢固的人民防线。

加强培训演练,提高各级干部完成急难险重任务的能力。依托各级党校(行政学院),加大各级干部培训力度,结合重特大突发事件情景构建,定期开展高级别、跨部门、跨地区综合应急演练,重点演练应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动和综合保障等工作,不断提高各级干部在应急管理方面的研判力、决策力、掌控力、协调力、舆论引导力。(作者系国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长)

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