一、背景链接

2025年4月16日,省委书记、省人大常委会主任胡昌升主持召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题调研座谈会并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央农村工作会议和中央“一号文件”精神，毫不放松、慎终如始推进有效衔接各项工作，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，全力以赴打好过渡期收官战，坚持不懈推进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

二、深度解读

★2025年甘肃省深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的指导思想及战略目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是5年过渡期最后一年，做好“三农”工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定农业强省建设目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以深化改革和科技创新为动力，以发展现代寒旱特色农业为抓手，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，健全推进乡村全面振兴长效机制，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创全省“三农”工作新局面。2025年，全省第一产业增加值增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%，粮食面积稳定在4000万亩以上，粮食产量保持在1260万吨以上。

★甘肃高质量实现乡村全面振兴面临的主要问题

一是依然面临一定程度的返贫压力，低收入群体帮扶机制仍需不断完善。尽管甘肃省已建立“一键报贫”等动态监测机制，并持续推进东西部协作和定点帮扶，但部分脱贫地区产业基础仍较薄弱，低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶制度仍需深化。特别是甘肃省《2025年政府工作报告》提到需统筹建立农村防止返贫致贫机制，并优化监测帮扶大数据系统，反映出未来的返贫风险仍需警惕。

二是人才、耕地、金融等资源约束条件下的农业发展压力客观存在。首先，甘肃面临农村人口外流与现代农业人才短缺双重困境。乡村人口尤其是青壮年劳动力流失，严重制约地方农村产业发展，新型农业经营主体培育和技术推广亦面临人才瓶颈。其次，甘肃省耕地面临盐碱化、非粮化等问题，随着高标准农田需加速建设和全省粮食播种面积需稳定在4000万亩以上的要求，资源压力依然较大。最后，农业科技装备水平提升依赖财政投入，比如现代寒旱特色农业需应对水资源短缺问题，盐碱地治理和节水农业技术推广仍需长期投入。但金融支持乡村振兴的可持续性不足，2025年省级农业科技专项资金仅4000万元，农业技术转化效率提高难度凸显。

三是传统农业产业升级与市场竞争力不足问题突出。甘肃省“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群虽然已经初具规模，但部分产业仍存在附加值低、链条短的问题。例如，肉羊产业虽规模居全省第一，但深加工和品牌建设仍需加强。此外，“甘味”品牌出海和国内市场拓展需突破物流与营销瓶颈，要实现2025年销售额350亿元的目标仍需多方协同。

四是生态保护与农业产业发展的矛盾依然客观存在。甘肃省地貌复杂，各地区生态保护与农业发展的矛盾各有不同且问题突出。如河西走廊、陇中黄土高原严重缺水，白银、酒泉等区域盐碱地较多。再以陇南市为例，其独特的地理区位，造就了全市境内高山峻岭与峡谷、盆地相间的复杂地形，土地细碎且分散，为农业发展带来不便。

五是乡村文化的传承与现代化发展的矛盾亟待调和。甘肃乡村文化面临传统与现代价值观的冲突，新兴科技冲击下传统文化活力不足。特别是甘肃部分农村教育水平低、文化氛围淡薄导致年轻一代对本土文化认同感下降，非遗保护与文旅融合需更多政策支持。和美乡村建设中农村厕所革命、公共空间整治等环境工程面临资金和村民参与度双重压力。

★聚力推动甘肃乡村全面振兴的对策思路

一是积极谋求兴产业、防返贫、促增收。打破省内区域保护，以“甘味”为品牌标识，积极推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群向全链条延伸，提升附加值，更大力度推动“甘味出陇”“甘味出海”。持续深化东西部协作，与天津、山东等对口支援省市共建“飞地产业园”，将甘肃特色农产品加工环节嵌入东部产业链，利用东部电商平台扩大销售渠道。结合甘肃生态资源，发展中医药康养、生态旅游等健康产业，推动“农业+健康+文旅”模式。例如，借鉴羊狮慕镇“灵芝种植+旅游节”经验，整合乡村自然资源与文化资源，打造特色农文旅综合体。以多维度发展积极谋求兴产业、防返贫、促增收。

二是健全“引育留用”全链条机制，提高人才要素投入水平。通过柔性引才（如高校博士团队支持农业技术攻关）、本土人才培养（如建立农村实用人才库）、返乡创业激励（如税收减免和项目孵化）等方式，形成人才闭环。健全完善跨部门人才资源共享制度，整合省内农业农村、教育、科技等部门资源，建立“乡村振兴人才服务联盟”，提供技术培训、创业指导等服务。建立乡土人才信息库，挖掘本土种植养殖能人、技术工人、返乡回流大学生等，进一步健全推荐机制，完善人才保障机制，畅通人才沟通交流渠道，让乡土人才“聚”起来。

三是大力深化改革推动科技创新服务于乡村振兴。在农业科技企业发展准入环节，针对科技咨询、科技服务、科技中介等类型的农业科技企业，在充分考量其对乡村振兴的促进作用和发展潜力的基础上，适当放宽进入限制。搭建专门的农业科技企业申办服务网站，企业可在线提交相关材料，审批部门在规定时间内完成审核反馈，实现申办手续的高效便捷办理，为农业科技企业的快速落地和发展创造良好的政策环境。强化对当地农业龙头企业的科技服务支撑，建立常态化的公益性科技服务对接机制。组织专业的科技服务团队，定期深入农业龙头企业进行调研，了解企业在生产、加工、销售等环节的科技需求，为企业量身定制科技解决方案。大力促进各种农业科技中介机构的诞生与健康发育，营造有利于中介机构发展的营商环境。通过政策扶持、资金支持等方式，鼓励各类社会资本参与农业科技中介机构的建设。积极引导农业科技中介机构开展技术推广、技术识别、技术转让、技术培训等全方位的技术服务。

四是协同谋划农业差异化布局，促进产业升级。结合甘肃省“一核三带多节点”区域发展的总体格局，进一步优化农村产业空间布局。例如，兰州可依托省会优势发展科技农业与都市农业；张掖、武威可聚焦现代寒旱农业；陇西、陇南可聚焦中药材加工农业；民族地区则可发展文旅融合产业。依托地方资源禀赋优势和发展基础，争取获批1-2个国家级现代农业产业园，以规模经济进一步助推农业产业升级，提高市场竞争力。

五是因地制宜加强生态筑基，构建绿色宜居的乡村环境。高度重视省内全域生态修复与绿色基建，加强寒旱地区生态治理，针对河西走廊、陇中黄土高原等生态脆弱区，推广“光伏+治沙+节水农业”模式，如武威市凉州区光伏治沙项目，同步推进防风固沙与清洁能源利用。提高盐碱地综合利用水平，在白银、酒泉等盐碱地集中区，种植耐盐碱作物（如枸杞、甜高粱），配套滴灌技术，探索“盐碱地改良+特色种植+深加工”产业链。探索建立“生态银行”试点，借鉴福建南平经验，将林地、湿地等资源转化为可交易的生态资产，通过碳汇收益反哺乡村建设，做到以绿色产业发展夯实乡村生态根基。

六是持续提升乡村治理能力，着力打造省级“和美乡村”。加强党建引领与基层自治相结合，推广“党建+网格化”管理，如天水市麦积区“党员联户”制度，每名党员联系5-10户村民，精准解决民生问题。强化防返贫动态监测，将“一键报贫”系统与医保、教育等数据联动，提前预警并精准帮扶。进一步完善村民议事会、乡贤理事会等自治组织，针对土地流转、项目引进等事项实行“一事一议”。创新农村人居环境提升策略，持续开展“厕所革命”，在全省推广定西市“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，鼓励村民以工代赈参与环境整治。持续建设乡村“文化礼堂”，整合政策宣讲、技能培训、文艺演出等功能，打造村民精神文化阵地。

★甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地目标任务

2025年底，全国现代寒旱特色农业先行基地建设取得明显成效，建成“牛羊菜药”4个千亿元、“果薯粮”3个五百亿元、“种”三百亿元产业集群，农业全产业链产值达到6000亿元以上。到2030年底，全国现代寒旱特色农业先行基地全面建成，特色优势产业集群融合发展势头显著增强，农业综合效益大幅提升，具有甘肃特色优势的现代乡村产业体系更加健全，农业全产业链产值达到8000亿元左右。

★甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地基体举措

1.实施四大行动

（1）实施扩量行动。坚持把资源优势最大限度转化为规模优势，调优产业发展布局，突出连片成带、集链成群，建设集中连片产业带，把特色产业向优势区域集中，把零散产业向产业带集中。

（2）实施提质行动。推进绿色标准化示范基地建设，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产。加大优良品种引进培育推广，加快良种更新更换步伐。

（3）实施延链行动。强化全产业链思维和市场思维，加力推进农业领域“引大引强引头部”行动，聚焦建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，加快培育和引进一批高技术、高成长性、高附加值食品龙头加工企业。

（4）实施增效行动。加大“甘味”品牌建设力度，健全品牌分级分类培育机制，推进区域公用品牌、企业品牌提质增效，培育一批有竞争力的头部品牌和拳头产品。

2.建设八大集群

（1）加快建设肉牛产业集群。

（2）加快建设肉羊产业集群。

（3）加快建设蔬菜产业集群。

（4）加快建设苹果产业集群。

（5）加快建设马铃薯产业集群。

（6）加快建设中药材产业集群。

（7）加快建设粮油产业集群。

（8）加快建设现代种业产业集群。

3.推进六大工程

（1）推进基础条件提升工程。

（2）推进设施农业建设工程。

（3）推进节水农业集成工程。

（4）推进产业融合发展工程。

（5）推进经营体系提升工程。

（6）推进科技与装备创新工程。

★甘肃省委农村工作会议精神

1.总体要求

2024年12月22日，省委农村工作会议在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和近期重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，锚定农业强省建设目标，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力开创全省“三农”高质量发展新局面，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实支撑。

2.具体任务

要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做实做细“一键报贫”机制，健全产业联农带农和群众就业增收机制，严格落实粮食安全党政同责和属地责任，提升党建引领基层治理效能，坚决守牢防止规模性返贫致贫底线、粮食安全底线和社会和谐稳定底线，着力夯实农业农村发展根基，不断缩小脱贫地区同全省的发展差距。

要大力发展现代寒旱特色农业，在扩量、提质、延链、增效上下功夫，深入开展“引大引强引头部”行动，加快引育农业经营主体，积极发展立体农业和垂直农业，加强农产品质量全流程、全环节、全周期管控，坚持一产向后延、二产两头连、三产走高端，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，扎实推进“甘味出陇”“甘味出海”，加快培育发展农业新质生产力。

要积极推进城乡一体融合发展，深入实施强县域行动，全面推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，加快和美乡村建设，加力打造数字乡村，大力推进农村移风易俗和人居环境整治，努力促进城乡共同繁荣。

要运用改革思维和办法破除农业农村发展的瓶颈制约，加快健全农业科技创新、核心技术攻关、科技成果转化体系，着力打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，为农业农村现代化注入活力。

要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进农村地区主动创安主动创稳，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。

3.落实举措

要锚定农业强省目标抓落实。把农业农村工作放在全局下谋划推动，放大优势、补齐短板、加速融合，以更大力度促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，全面提升农业农村现代化水平。

要突出乡村富民产业抓落实。坚持“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，做好“土特产”文章，全面提升农业综合效益。

要深化农业农村改革抓落实。以新发展理念引领农业农村改革发展全过程、各领域，完善强农惠农富农支持制度，加快推进以县城为重要载体的城镇化，接续推进和美乡村建设，扎实组织完成好生态及地质灾害避险搬迁任务。

要坚定守好底线要求抓落实。稳住粮食播种面积和总产量，因地制宜发展农业新质生产力，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

★2025年3月6日，全省“甘味”品牌建设推进会议在兰州召开

省委副书记石谋军强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以“拓市场攻坚年”为主题，凝聚更大合力，擦亮“甘味”品牌，为全省“三农”事业高质量发展提供坚实有力支撑。

石谋军强调，要突出品牌品类建设，做好品牌瘦身壮骨、去粗取精文章，加大延链补链强链工作，让“甘味”品牌质量更优质、体系更健全。要大力拓展商场和市场，按照“增类、扩面、组团、联动”要求，紧盯重要节点城市和区域，全面布点销售市场，步步为营扩大“甘味”品牌市场占有率。要联通生产和销售环节，在生产规模化、经营合作化、供应标准化上下功夫，多措并举激发“甘味”销售端的积极性，不断提升产品市场供给能力。要重视体系化和集群化发展，加快前置仓建设，提高调配能力，降低物流成本，构建上下衔接、内外联通、市场共享的供应体系和集群。要大力实施“甘味出陇”“甘味出海”行动，围绕新市场新区域加快布点布局，加强政策解读、市场培育和“单品”打造，不断开拓“甘味”品牌更广阔的市场空间。要对标全年目标，强化各方责任，汇聚强大合力，抓好任务落实，进一步擦亮“甘味”甘肃农业产业的“金字招牌”。