一、背景链接

2024年4月，总书记视察重庆时赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”。

市委六届五次全会明确提出，要更好发挥重庆承东启西、通江达海的关键枢纽作用，打造内陆开放国际合作引领区，支撑带动西部地区更好跨越山海、走向世界。

2025年，重庆将按照全市“新春第一会”建设“六区一高地”部署要求，聚焦五大重点领域推动内陆开放国际合作引领区建设取得突破性进展，助力打造内陆开放综合枢纽，努力实现在西部地区带头开放、带动开放。

二、深度解读

★总书记视察重庆重要指示精神

2024年4月，总书记视察重庆，对重庆工作成绩给予“六个新”的肯定勉励，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，部署提出“四项任务”，并就推动新时代西部大开发形成新格局明确“六个坚持”重要要求，为重庆立足西部、服务大局提供根本指引，这在重庆发展历程中具有历史性、标志性、里程碑意义。

总书记赋予重庆全面深化改革，扩大高水平对外开放的重大任务，是谱写中国式现代化重庆篇章的必答题。2024年5月24日，重庆市委六届五次全会召开。全会强调，要深刻把握现代化新重庆建设的新目标体系，重点打造“六个区”。重点打造“六个区”，其中之一是“打造内陆开放国际合作引领区”。以此次全会为基点，重庆市委、市政府加快部署打造内陆开放国际合作引领区，要求更好发挥重庆承东启西、通江达海的关键枢纽作用，加快构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，积极探索陆上贸易新规则体系，支撑带动西部地区更好跨越山海、走向世界，为国家向西向南全方位高水平对外开放作出新贡献。

★打造内陆开放国际合作引领区的“重庆优势”

重庆打造内陆开放国际合作引领区，不仅依托于其独特的区位地缘、产业资源与制度规则优势，更是在新时代背景下对国家战略需求的积极响应。重庆自古以来就是交通枢纽，近代工业城市的兴起为重庆奠定了坚实的产业基础。近年来，重庆的产业体系日趋完善，发展水平显著提升，制度型开放的推进与国际贸易规则的对接，都表明重庆找准了国家战略布局中的自身定位。

◎从物流交通来看，重庆是互联互通的关键枢纽

在近代，随着重庆正式开埠，重庆成为中国内陆最早的通商口岸。交通运输优势和地理优势凸显，水运业、航空业和陆路交通迅速发展，重庆成为西部地区尤其是东西向货物集散中心，大量外国商品通过重庆涌进内陆。抗日战争时期，重庆的航运业、公路运输业和航空业更是为其作为大后方中心提供了强劲支撑，是大后方交通运输的“大动脉”。在航运业方面，开辟新航道、改善航道条件、加强港口码头建设，奠定了重庆作为长江上游第一大港、西南地区水路交通枢纽的地位。在公路运输业方面，省际交通迅速发展，特别是西南、西北方向与国际公路相连通，开辟了新的国际运输线。在航空业方面，开辟多条国内、国际航线，建立与世界主要国家的空中联系，重庆成为抗日战争时期重要的航空中心。

新中国成立以来，重庆继承了历史上作为战略腹地的重要地位。20世纪60年代，中共中央作出“三线建设”的重大战略决策，使重庆的战略地位上升到新高度。以工业发展为契机，重庆的物流交通基础设施建设得到极大发展。通过对交通航运项目进行新建扩建，重庆成为长江上游水陆交通枢纽，初步构建起立体交通格局，为其成为现代化交通枢纽奠定了基础。改革开放以来，重庆发展提速，先后成为计划单列市、沿江开放城市、直辖市，重庆物流交通发展进入市场化与对外开放的新阶段。在这一阶段，依托西部大开发战略，重庆完成西部现代物流基地建设。作为我国西部地区拥有水、陆、空全面交通条件的重要城市，重庆实现了“水陆空”全面同步发展，构建起以长江及其支流水运为主导、各种运输方式俱全的交通运输体系。进入21世纪，重庆内陆开放的枢纽城市定位愈发明确。重庆积极推动交通运输高质量发展、国内国际交通运输同步发展，积极推进交通一体化发展，通过大力发展航空运输、铁路运输等措施，构建现代化多式联运集疏运体系，实现多种交通方式的无缝衔接，进一步提高了物流效率，巩固了作为国家物流枢纽的重要地位，为打造内陆开放国际合作引领区奠定了基础。

◎从产业资源来看，重庆有多元配套的产业体系

重庆具有雄厚的工业基础和产业资源。抗日战争时期，在局势不断恶化的背景之下，位于中东部地区的兵工单位陆续搬迁到以重庆为中心的抗战大后方，由此开启重庆工业现代化的进程。20世纪50年代至60年代初期的内迁工业企业建设、20世纪60年代至70年代的“三线建设”，使得一大批军工、重装、资源、能源等特大型企业在重庆布局，大量资金和工业领域技术型人才涌入重庆，对重庆工业结构的调整和完善起到至关重要的作用，提升了重庆的工业水平，促进了重庆基础设施建设和相关产业发展。在这之后，随着改革开放的深化，振兴重庆老工业基地的步伐也随之加快。

新时代以来，重庆的产业发展取得了显著成就。不仅传统制造业持续升级，形成了电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造等千亿级产业集群，而且服务业、高新技术产业等新兴产业迅速崛起，形成了多点支撑、多元发展的产业格局。重庆的电子信息产业成为全国乃至全球产业链中不可或缺的一环，展现了其在全球分工中的重要地位。

重庆的产业体系并不局限于单一领域，而是涉及多个行业，形成了较为完整的产业链和供应链。这种多元配套的产业体系，在提高重庆应对市场变化能力的同时，也为重庆参与国际竞争与国际合作奠定了坚实基础。除此之外，重庆的产业优势还体现在其与周边地区乃至全球市场的深度融合方面。因此，重庆的产业资源和多元配套的产业体系是其内陆开放优势的重要支撑。在新时代背景下，重庆正以更加开放的姿态，深化与全球的产业合作，推动产业向更高层次发展，为打造内陆开放国际合作引领区打下了坚实的产业基础。

◎从制度规则来看，重庆是内外并进的开放高地

重庆在制度型开放、对接国际贸易规则、完善法治保障体系、推进金融服务创新等方面取得诸多成果，这为打造内陆开放国际合作引领区发挥制度创新优势提供了丰富的土壤。

一是中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称重庆自贸试验区）的建设是重庆制度型开放的重要成果。重庆自贸试验区以制度创新为核心，致力于打造内陆开放高地，推动重庆成为开放枢纽。重庆自贸试验区通过“单一窗口”系统的建立、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度的实施等一系列改革措施，推动国际贸易便利化。

二是重庆在对接国际贸易规则方面走在西部地区前列。作为西部陆海新通道的关键节点，重庆积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际贸易规则，推动海关程序简化。同时，重庆全力推动中新（重庆）战略性互联互通示范项目，以深化陆海新通道国际合作、推动渝新开展全方位合作、推动第三方市场合作、积极对接高标准国际规则等方式取得众多标志性成果，为进一步对接国际贸易规则提供丰富实践经验，成为对接国际贸易规则的典范。

三是重庆通过加强法治建设、出台多项政策措施，已初步形成对外开放国际合作的法治保障体系。一方面，重庆在涉外法律和涉外商事审判方面取得了新的成效，如成立知识产权法庭、成立重庆临空政策法律服务国际中心、设立外商投资“一站式”争端解决中心，签署《川渝自贸区法院合作共建协议》，初步构建了多元化国际商事纠纷解决机制。另一方面，重庆通过制定或修订一系列地方性法规和政府规章等措施，提升政府依法行政能力，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境。

四是重庆积极推进西部金融中心建设，成效初显。从跨境融资来看，重庆在全国率先实施铁路运输单证金融服务试点，为外贸企业提供了更加便捷、高效的金融服务。从金融服务模式和机制来看，重庆建立金融服务重大战略“树标对标”机制，建立“金融链长制”与“金融顾问制”，推动金融服务与产业发展深度融合。从金融服务国际合作平台来看，在重庆的多家西部地区地方法人银行、外资银行等金融机构发起组建“金融服务联合体”，形成覆盖西部陆海新通道沿线地区和国家的金融服务网络体系。

★重庆打造内陆开放国际合作引领区的着力点

打造内陆开放国际合作引领区，是重庆被赋予的重大历史使命。在准确把握“两大定位”内在要求的前提下，重庆要聚焦物流交通和平台建设、产业发展、制度规则创新三个方面，把握通道、平台、经济、环境、制度等多种要素，积极探索内陆开放的新路径，加快打造内陆开放国际合作引领区，在助力西部地区更广泛融入世界经济的背景下，发挥关键引领作用，为国家实现高质量高水平对外开放贡献重庆力量。

◎建设国际交通物流枢纽，搭建高能级开放平台

一是要强化西部陆海新通道的牵引作用。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带。重庆作为该通道的核心城市，承担着优化通道物流和运营组织的重任。因此，重庆要着重打造现代化多式联运集疏运体系，提升通道的物流效率和承载能力，注重通道沿线的产业布局与升级，促进内外联动的产业链供应链建设，进一步增强重庆的国际物流竞争力，为区域经济的深度融合发展提供新动力。

二是要构建绿色新型能源体系，提高物流效率。以新型高效的绿色能源体系，保障多元、低成本、稳定的能源供应，不仅有助于降低物流成本，提高能源使用效率，还能够促进物流行业的绿色转型，增强重庆的国际物流竞争力。同时，要进一步加强数据中心安全防护，提升网络供应韧性，为物流数据的快速传输提供安全可靠的保障，优化物流服务体验。

三是要优化营商环境，增强国际物流竞争力。要为国内外企业提供更加便利、高效的服务。比如，简化物流企业的注册与运营流程、提供一站式物流解决方案、优化通关环节、缩短货物通关时间等。同时，要通过引入先进的物流管理技术和理念，提高物流企业的服务能力，提高物流服务质量，吸引更多的国内外投资，从而提升重庆作为国际物流枢纽的吸引力。

四是要推进西部金融中心建设，强化物流金融支持。要依托西部金融中心建设，针对物流贸易中的金融需求，持续在已有的物流金融创新产品中探索发力，加强与国际金融机构的合作，加强基础设施建设，推进外向型制造业企业发展，降低企业融资成本，为重庆外经外贸高质量发展提供金融支持。要着力打造“西部陆海新通道物流融资结算”应用场景，在境内运费外币支付便利化和物流对账单融资、南向进出口融资等功能的基础上不断推出新的功能，简化跨境贸易融资和结算服务流程，提高企业的外汇支付效率。

◎夯实产业基础，推动产业创新

一是要优化产业布局，促进高端产业集聚。优化产业布局是重庆打造内陆开放国际合作引领区的重要抓手。面对全球产业格局的深刻变化，要精准定位，优化产业布局，吸引和培育高端产业，形成具有国际竞争力的产业集群。近年来，重庆在一些高新技术产业领域取得显著进展，构建了较为完整的产业链条。重庆可在已取得的成果的基础上，总结经验，继续发挥其区位地缘和产业资源优势，以西部陆海新通道为依托，深化与东南亚、南亚等国家和地区的产业合作，吸引跨国公司在渝设立研发中心和生产基地，推动产业链向高端化、智能化、绿色化升级。

二是要深化产业创新，提升产业链价值。产业创新是提升产业链价值、增强产业竞争力的核心动力。要加大产学研深度融合力度，促进企业与国内外高校、科研机构的合作，共同进行关键技术攻关，提升自主创新能力。通过设立产业创新基金、完善人才引入相关规定等措施，构建开放型产业创新生态，促进科技成果的转化与应用，加快新旧动能转换。在数字经济、人工智能、清洁能源等新兴领域，要以敢为人先的精神，加快技术创新与产业融合，培育新的增长点，推动经济结构的优化升级。

三是要促进产业协同，构建区域产业生态。巩固产业发展优势，强化产业创新，离不开产业协同和区域共建。一方面，要加强与周边省份的产业合作，形成优势互补、协同发展的产业格局；另一方面，要加强与沿海、内陆边境省份的产业合作，实现内陆开放与沿海、沿边开放的有效衔接。比如，通过共建产业园区，共享产业链资源等措施，增强产业整体竞争力。

◎对接国际规则，破除制约高质量发展的体制机制障碍

一是要深化制度型开放，构建与国际接轨的制度环境。打造内陆开放国际合作引领区，要在制度方面具备前瞻性和创新性，构建与国际接轨的制度环境，对接高标准国际经贸规则，推动服务贸易、投资、知识产权保护等与国际高标准经贸规则接轨，探索创新陆路国际贸易规则，为外商来渝投资贸易营造更加自由化、便利化的制度环境。此外，还要深化营商环境创新试点，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，如聚焦压缩纳税时间、优化缴税流程、减轻税费负担等环节，探索公平普惠的税收便利化改革。

二是要对接国际贸易规则，增强国际竞争力。要关注相关贸易协定的签署与执行，注重国际贸易规则的内化与适应。通过积极参与地区间和国家间的多边贸易框架，重庆能够更好地融入全球供应链网络，增强本土产业的国际竞争力。可以说，只有积极对接国际贸易规则，探索创新陆路国际贸易规则，为外商来渝投资贸易营造更加自由化、便利化的制度环境，重庆才能成为内陆开放国际合作引领区，为全球服务贸易规则的制定和实施提供重庆方案。

三是要强化国际合作，拓展全球市场。要通过积极参与国际经贸合作项目，打造国际合作平台，以重庆为运营中心或重要节点，实现多向辐射乃至影响更广泛区域，扩大重庆在全球产业链中的影响力，促进其与全球市场的深度融合。同时，要注重吸引国际企业设立区域总部或研发中心，通过提供政策支持和优质服务，使重庆逐步成为内陆地区吸引跨国公司的重要城市，为全球企业和投资者提供进入以成渝地区双城经济圈为核心的西部市场乃至中国市场的便捷通道。

★2025年政府工作报告有关部署

聚力打造内陆开放国际合作引领区，在服务国家向西向南高水平开放中培育新优势。

加快构建现代化集疏运体系。提速西部陆海新通道建设。持续拓展中新、中老、中缅通道，常态化开行“中老泰”图定班列，强化与中欧班列、长江黄金水道高效衔接。加快数字陆海新通道建设，优化货代、金融、保险、法律等综合服务，培育从订购到交货的国际物流全链条服务体系。完善“五型”国家物流枢纽功能。投用江北国际机场T3B航站楼，加快建设区位门户复合型国际航空枢纽。提速洛碛港一期、重庆公路物流基地智能公路港等项目，建设进园进港铁路专用线。统筹全市港口集群化运营，加强物流资源整合，提升“公转铁”“公转水”“空转铁”便利度。制定降低全社会物流成本行动方案，打造国家物流枢纽经济区，力争枢纽通道联运量增长20%。推进产业、物流、经贸融合发展。高水平建设重庆枢纽港产业园，强化中老泰“三国三园”国际产业合作，完善跨境产业链供应链服务体系。

加快建设高能级开放平台。持续推进中新互联互通项目。编制五年发展规划，策划十周年系列活动，深化拓展绿色低碳、数字经济、现代生产性服务业等领域合作，加快推进生命科技城、东站TOD等项目。深入实施自贸试验区提升战略。开展智能网联新能源汽车等全产业链集成创新，强化川渝自贸试验区协同联动，积极探索陆上贸易规则体系建设。做优做强两江新区、高新区、经开区等开放平台。加快两江国际经济合作中心、渝港合作示范区建设，推动重庆国际铁路港综保区封关运行，扩大陆海并进的内陆制度型开放。

加快打造国际经贸合作中心。着力稳外贸。深入实施“百团千企”国际市场开拓计划，稳住笔电、手机、通机等优势产品出口，扩大汽车和农产品出口，推动关键设备、高端装备、有色金属等进口，积极发展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易、市场采购贸易和跨境电商，支持外贸企业开拓内销市场。着力稳外资。建立存量项目增资扩产清单和外商投资项目机会清单，加大对欧洲、东盟、日韩等重点地区招商引资力度，擦亮“投资重庆”品牌。着力建设中西部国际交往中心。高标准筹办西洽会、智博会，推动墨西哥、越南驻渝总领馆开馆，推进“一带一路”国际技能交流中心建设，深化国际友城合作，不断提升对外交往活跃度和城市知名度。

★2025年“新春第一会”有关部署

要推动内陆开放国际合作引领区建设取得突破性进展，加快构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系、推动西部陆海新通道提能提效，推进重庆自贸试验区提质升级，聚力建设重庆枢纽港产业园，打造中新互联互通项目10周年标志性成果，深化高水平开放合作。

★贯彻落实“新春第一会”——聚焦五大重点领域推动内陆开放国际合作引领区

◎全力稳外贸强外资 推动开放产业提质增效

开放产业是对外开放的重要支撑。将加快构建“线上+线下”同步运行的外贸综合服务体系，出台数字贸易、跨境电商、海外仓、内外贸一体化等支持举措，推进市场采购贸易方式试点全市联动，扩大电动载人汽车、锂电池和太阳能电池等“新三样”产品、汽车摩托车及零配件等出口，挖掘关键设备、高端装备等进口潜力，优化“订单+清单”预警监测系统，争创国家数字服务出口基地。我们将实施服务业扩大开放综合试点2.0版，开展“投资重庆”系列活动，升级“百团千企”国际市场开拓计划，实施“渝车出海”行动，进一步提升重庆品牌全球影响力。让我们的企业更好参与全球资源配置的同时，也为广大市民朋友提供更加丰富的国际消费商品和更优质的需求服务。

◎建设高能级开放平台集聚区 促进开放平台功能优化

开放平台是开放发展的先行区。将着力优化全市开放平台功能布局，打造对外开放“主战场”。首先，中新互联互通项目即将满10周岁了，作为项目的运营中心，我们将推动与新方达成新十年合作共识，完善实体化运营机制，围绕金融服务、航空产业、交通物流和信息通信等重点领域，打造更多10周年标志性成果。我们将推动重庆自贸试验区提质升级，打造枢纽经济、数字经济、保税经济、产业经济“新名片”，增强外贸外资动能转化，进一步提升自贸试验区对全市开放产业贡献度。我们将推动开放前沿政策、项目落地两江新区、重庆高新区，提升招大引强和亩均效益。

◎构建多式联运集疏运体系 提升开放通道运营效能

将增强东西南北“四向”通道承载能力，提升港口型、陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型“五型”枢纽能级，加快建设内陆国际大通道大枢纽和国际物流集疏运中心。

◎对接国际高标准经贸规则 稳步扩大制度型开放

从要素型开放转向制度型开放，是传统开放与高水平开放的最大区别。近年来，党中央赋予了重庆一系列的重大先行先试，我们将以此为契机，争取培育更多首创性、差异化创新成果，为国家试制度、为地方谋发展。着力构建陆上国际贸易规则体系，创新铁路提单融资新路径，开展重点产业全链条制度创新，加快推动汽车产业向新能源化、智能网联化、高端化和绿色化转型发展。着力构建数据跨境流动体系，建立数据跨境流动负面清单，探索在重庆自贸试验区内利用中新国际数据通道开展数字贸易创新发展试验。着力构建“边境后”改革创新体系，探索公平竞争、知识产权保护等核心领域开展“境内关外”“非禁即入”自由化便利化制度安排。

◎建设中西部国际交往中心 打造国际化营商环境样板

将加快建设国际消费中心城市，用好240小时过境免签政策，大力促进入境旅游，办好西洽会、智博会等国际展会活动，完善国际医院、国际学校、国际社区等配套设施，提升国际要素集聚度。吸引更多外国领事机构在渝设馆，提升国际事务参与度和对外交往活跃度。

★2025年重庆在加快打造陆海并济的综合物流枢纽方面的具体举措

重庆将抢抓国家政策红利持续叠加释放的发展机遇，充分发挥西部陆海新通道牵引作用，以提速建设现代化集疏运体系为主线，以建设重庆枢纽港产业园为抓手，以培育从订购到交货的国际物流全链条服务体系为突破，持续推动中新、中老、中缅通道功能的拓展和能级提升，全力促进枢纽产业布局落子和高质量发展，为奋力打造内陆开放综合枢纽提供有力支撑。

集疏运体系建设方面，提升干线规模化运输能力，建成投用渝湘高铁重庆东至黔江段、渝湘高速公路扩能等项目。畅通支线“卡脖子”路段，建成投用枢纽东环线黄茅坪支线、白涛化工园区铁路专用线等项目。完善枢纽末端“最后一公里”，建成投用重庆国际铁路港综保区、新田港铁路集疏运中心、南彭物流园三期等项目。强化项目要素保障，做好集疏运重点项目专项资金向上争取，用好“两重”“两新”专项债等政策工具。

在通道拓展方面，常态化稳定开行重庆—雅加达、海防、胡志明精品航线，开行重庆—林查班精品航线，力争一季度测试开行“笼车+滚装”铁海联运班列、中老泰全程时刻表班列。全年实现重庆枢纽通道联运量17万标箱；重庆经西部陆海新通道货运量超过27万标箱、货值超过500亿元；全市的社会物流总费用与GDP比率降至13.3%左右。

在枢纽经济方面，加快形成集全市之力打造重庆枢纽港产业园的良好局面，全年实现新签约开工产业项目100个以上，打造西部陆海新通道建设标志性项目。以枢纽港产业园推进机制、建设模式、实施路径为基础，研究制定国家物流枢纽经济区建设方案，聚焦智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造等主导产业，加快培育临港、临空、临铁产业，形成物流等生产性服务业与制造业相互交叉、渗透融合的枢纽经济体系。回答完毕，谢谢。

★2025年重庆加强国际贸易举措

一是围绕打造战略支点，培育外贸发展新动能。紧扣“33618”现代制造业集群体系，在稳住电子信息产业进出口基本盘的同时，深入实施“渝车出海”行动，扩大重点支柱产业的贸易规模。我们将梳理适合进出口的上下游产业产品，打造整车及零部件集散分拨中心、内陆电子元器件分拨中心，积极发展保税维修、保税再制造等新业态，将制造业发展转化为外贸增长的重要支柱。

二是围绕推进高水平开放，提升外贸发展质量。将提升贸易数字化水平，大力发展跨境电商等新业态新模式；发展绿色贸易，建设西部内陆地区绿色贸易发展高地。我们还将主动对接高标准国际经贸规则，有效利用RCEP等双、多边经贸协定，积极拓展外贸发展空间。依托自贸试验区等创新平台，深入推动制度型开放，积极探索陆上贸易规则。

三是围绕打造贸易枢纽，完善综合服务能力。将建设外贸综合服务线上平台，建立外贸企业全流程服务体系，壮大外贸服务产业集聚区。支持海外仓、境外园区、境内保税区（保税仓）联动发展，提升海外服务保障水平。依托四向开放通道，加快推动通道、物流、产业融合互促高质高效发展。借助中新互联互通项目，打造内陆国际贸易合作中心。

★海关如何发挥特殊监管区域的政策优势推动内陆开放国际合作引领区建设

2025年，重庆海关将继续把综保区等海关特殊监管区域作为深化改革、扩大开放的“主战场”，推动内陆开放国际合作引领区建设。

一是支持全市各综保区因地制宜，差异化发展。支持江津综保区打造有色金属、矿产品等大宗资源类商品枢纽分拨中心；支持永川综保区打造精密机床等高端设备及汽摩整车、零配件制造基地；支持铁路港综保区打造临铁装备生产基地和进口整车、进口药品分拨中心；指导涪陵、万州综保区做好与龙头港、新田港开放口岸的衔接，打造区港一体化开放平台。

二是依托综保区培育外贸新业态、新模式、新动能。联合商务部门全力支持方大集团在综保区内探索开展航空发动机保税维修业务；支持出口车企依托综保区开展出口汽车研发测试用关键零部件保税检测，支持综保区产业多元化发展；支持在西永综保区设立航空前置货站，进一步提高高端制造等产业与航空货运的协同力度，满足企业物流需求，降低物流成本，推动综保区产业链供应链提质增效。