一、背景链接

2025年2月6日，全省招商引资暨优化营商环境大会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，以一流环境引大引强引头部，用倾情服务惠企利民促增长，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章注入强劲动能。

二、深度解读

★党的二十大报告部署

1.构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。

2.推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

★《甘肃省优化营商环境条例》部署

省十四届人大常委会第十二次会议表决通过了《甘肃省优化营商环境条例》《条例》共七章五十六条，于2025年1月1日起施行。

1.打造开放包容的营商环境。立足我省营商环境工作实际，《条例》完善了优化营商环境基本原则，明确优化营商环境应当以减少审批、优化监管、强化服务、降低成本为重点；明确政府及其有关部门的优化营商环境工作职责，细化容错免责条款；对构建亲清政商关系作出补充规定，营造更有吸引力、更加开放包容和富有活力的营商环境。

2.打造平等守信的市场环境。《条例》立足破解经营主体普遍反映的营商环境痛点、堵点问题，与国家和我省相关政策规定相衔接，修改完善了经营主体平等准入、开展公平竞争审查以及公共资源交易平台体系建设等内容；突出诚信政府建设，对政府及其有关部门守信履约、经营主体账款清欠等作出规范；补充了协会商会提供招商引资信息咨询并开展相关服务等内容；明确除直接涉及公共安全等特殊行业、重点领域外，应当精简整合检查事项，避免重复检查。

3.打造规范便利的政务环境。立足推进政务服务标准化、规范化和便利化，为经营主体提供优质高效的政府服务，《条例》增加数字政府建设内容，通过数字赋能优化提升营商环境；增加园区服务内容，明确各类园区在促进产业发展中的定位和作用；明确政务服务场所和平台建设相关要求，增加建立涉企兜底服务机制的内容；增加推行工程建设项目审批清单化管理和对中介服务行为实施全过程监管等内容。

4.打造高效利用的要素环境。在加快要素市场化改革，提升要素配置效率和服务水平等方面，《条例》增加提供金融服务种类、方式的规定，保障经营主体金融服务需求；鼓励科技创新，增加科技人员按照国家有关规定从事兼职、挂职或者参与项目合作，在职创办企业或者离岗创业的规定；构建数字营商环境的规定。

5.打造公平公正的法治监管环境。为打造公平公正的法治化营商环境，《条例》强调，要聚焦经营主体法治需求，强化全链条全方位法治保障，增加强化对失信被执行人惩戒力度的内容；完善办理企业破产相关内容，增加简化破产流程，支持人民法院探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制等内容；增加首违不罚内容，同时对优化营商环境监督员制度作出补充规定。

★省委依法治省办、省司法厅《甘肃省优化法治化营商环境提质增效年行动实施方案》安排部署

《实施方案》指出，开展优化法治化营商环境提质增效年行动要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力解决法治化营商环境方面存在的堵点难点突出问题，最大限度激发创新活力和维护公平竞争，为积极助推全省经济高质量发展提供有力法治保障。

《实施方案》明确，要紧紧围绕全省中心大局和人民群众关切，聚焦立法、执法、司法、守法普法全链条发力，从加快推进营商环境领域地方立法、开展涉不平等对待企业法规政策清理、持续加强政府守信践诺、推进严格执法公正司法、全面规范行政执法、持续开展“积案”“挂案”清理、攻坚化解现实矛盾问题、全面推进信访工作法治化、着力提升审判执行质效、深化诉调对接、加大知识产权司法保护力度、优化升级法治化营商环境问题线索“一键举报”平台、实施“法治体检”和送法进企业活动等14项重点工作任务，逐项明确责任单位、完成时限和标准要求，坚持以点带面、重点攻坚，进一步推动优化法治化营商环境持续提质增效，以法治化营商环境大优化催生全省经济高质量发展新动能。

★甘肃省2025年政府工作报告安排部署

1.深化重点领域改革。稳步推进省委确定的339项重点改革任务落地。高质量收官国企改革深化提升行动，深入推进“6+1”布局结构调整，分层分类创建一流企业。深化上网电价市场化改革，完善发电侧容量电价机制。积极探索水价、用水权改革，做好水资源费改税工作。深化自然资源资产体制改革，完成集体林权制度改革。加快农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系。运用村企合作模式，盘活农村闲置资源资产。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，启动高等教育综合改革试点。推动省属自然科学研究机构体制改革。深入实施“数据要素乘”三年行动计划，深化数字政府建设，大力推行“高效办成一件事”。加快零基预算管理改革。实施贷款畅通工程，打通金融服务实体经济“最后一公里”。

2.促进民营经济发展壮大。锚定“西部领先、全国靠前”目标，开展“优化营商环境全面提升年”行动，打造一批优化营商环境省级示范市州、县区和园区。制定《民营经济促进法》实施办法，落实政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。深入推进“五转”工程。按照国务院“五个严禁”“八个不得”要求，严格规范涉企行政检查，当好服务企业的“店小二”，有求必应、随叫随到、无事不扰，让民营企业放心投资、安心经营、舒心发展。

3.扩大高水平对外开放。围绕打造国家向西开放战略通道，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。着力稳外贸提质效，大力培育外向型企业，加速开拓“一带一路”国家市场，扩大资源型产品、原材料等进口和风电整机及组件、光伏产品、新能源汽车、二手车等出口规模。增加图定班列班次。加快兰州新区国家进口贸易促进创新示范区和加工贸易梯度转移重点承接地建设。大力发展“跨境电商+产业带”模式，扩大跨境电商出口业务规模。新建海外仓8个。优化兰州新区综保区管理体制，推动综保区、铁路、航空口岸一体化发展。加强国家中医药特色服务出口基地建设，创建敦煌国家文化出口基地，支持“一带一路”高校联盟、岐黄中医学院建设，打造“培黎工坊”职教出海品牌。积极有效利用外资。支持企业拓展海外市场。举办第三届国际友城经贸对接活动。深化与“一带一路”共建国家防沙治沙合作。推动马鬃山口岸复通。乘着高质量共建“一带一路”的东风，甘肃开放的大门一定越开越大，开放的路子必将越走越宽。

4.拓展跨省域合作。围绕打造东中部产业向西转移重要承接地，研究制定我省承接产业转移指导目录，积极融入全国统一大市场。着力提升“引大引强引头部”行动质效，依托矿产、能源、农业、文旅等优势资源，大力开展产业链上下游招商，招引落地更多总部企业、重点企业。积极发展飞地经济。推进兰西城市群建设，融入关中平原城市群，加强与成渝地区双城经济圈协作互动。携手天津、山东持续深化东西部协作，再谱津甘、鲁甘“山海情”。办好兰洽会、文博会、药博会、公祭伏羲大典，让节会为开放添彩、为发展赋能。

★全省招商引资暨优化营商环境大会

2025年2月6日，全省招商引资暨优化营商环境大会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，以一流环境引大引强引头部，用倾情服务惠企利民促增长，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章注入强劲动能。

胡昌升在讲话中充分肯定了2024年全省招商引资和优化营商环境取得的成绩，对2025年重点工作任务作出安排部署。他强调，今年是我省提升招商引资质效和全面优化营商环境的开放之年，全省各级各有关方面要纵深开展“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，坚定信心再出发，加压奋进求突破，更加富有成效地谋划做好工作。要把招商引资作为决定我省未来发展的优先工程，围绕强龙头、补链条、聚集群全面推进农业招商、工业招商和服务业招商，进一步做实科技招商、平台经济招商、数字经济招商、民生领域招商和未来产业招商，注重强化部门联动、区域联动、政企联动和招投联动，加快引进落地一大批高技术、高成长性、高附加值企业，助力全省形成更多新质生产力。要把优化营商环境作为永不竣工的基础工程，加力提升市场化营商环境建设水平，维护公平竞争环境，健全社会信用体系，加强诚信政府建设，促进和保护经营主体公平竞争；加力提升法治化营商环境建设水平，深入推进依法行政，着力提升监管效能，加强产权司法保护，切实维护企业和企业家合法权益；加力提升国际化营商环境建设水平，完善外商投资促进体制机制，加快优化外贸发展环境，为开放型经济发展提供保障；加力提升便利化营商环境建设水平，不断优化政务服务、公用事业服务和要素保障，落实落细“包抓联”“六必访”等制度，着力构建亲清统一的新型政商关系，在更多领域、更大范围实现企业和群众“高效办成一件事”。

任振鹤在主持讲话时强调，要以精准思维抓招商，聚焦“14+1”产业链和现代服务业等重点领域，做足做实延链补链强链文章，创新优化招商模式，把招商引资与招商选资结合起来，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，让更多项目“链上开花”“链上结果”。要以最全要素保招商，积极融入全国统一大市场，聚力打造东中部产业向西转移重要承接地，进一步强化土地、水资源、能耗、数据、能源、人才资源、金融服务等要素保障，强化工作调度，解决突出问题，真正让企业进得来、落得下、发展好。要以一流环境促招商，持续营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，推动各类环境与国际接轨、同市场对接，切实把营商“软环境”变成高质量发展的“硬支撑”。

★甘肃省优化营商环境工作会议

2024年12月29日，甘肃省优化营商环境工作会议在兰州召开。会议全面学习贯彻中央、省委经济工作会议、全国、全省发展和改革工作会议精神，系统总结2024年提质增效工作成效，研究部署2025年全面提升重点任务。会议传达了省长任振鹤、常务副省长程晓波对全省优化营商环境工作的批示。省发展改革委主要负责同志出席会议并讲话。省营商环境建设局主要负责同志主持会议并讲话。省营商环境建设局分管负责同志作了《全省优化营商环境全面提升年行动方案（征求意见稿）》起草情况说明、通报了全省营商环境建设系统投诉监督和项目服务工作情况。省高级人民法院、省大数据中心、兰州市、酒泉市作了交流发言。

会议认为，今年年初，省委、省政府从加快全省高质量发展和现代化建设大局出发，新组建甘肃省营商环境建设局，在甘肃发展进程中具有划时代、里程碑、标志性意义。一年来，在省委、省政府坚强领导下，全省各级营商环境建设部门精准对标落实省委、省政府部署要求，紧盯“西部领先、全国靠前”总目标，协调相关部门同向发力、同题共答，全省营商环境便利度持续提升，企业群众满意度不断增强，呈现机构组建“快”、制度建设“全”、指标表现“好”、成绩荣誉“多”等特点和成效，交出了一份优化营商环境提质增效的优异答卷。

会议指出，全省各级营商环境建设部门坚决扛牢牵头抓总、统筹协调职责，勇挑重担、积极作为，高起点推动真抓实干开新局，比学赶超、冲刺进位，全方位实现重点指标新突破，有奖必争、有冠必夺，多领域打造创新实践新标杆，广泛宣传、深度报道，深层次提升营商氛围新高度，全省优化营商环境跑出了“加速度”“诚信甘肃”建设迈上了“快车道”。坚持高位推动打造优化营商环境升级版、部门协作构建优化营商环境一盘棋、市县联动夯实优化营商环境主阵地、综合评价用好优化营商环境指挥棒、纾困解难打通优化营商环境突破口、服务保障找准优化营商环境着力点、强基固本筑牢优化营商环境压舱石，分领域分层级推动政务市场法治创新要素人文“六大环境”重点任务落实落地，全省营商环境呈现出整体优化、争先进位、质效兼优、向新向好的积极态势。

会议强调，要深化认识，坚定信心，充分认识优化营商环境是践行“两个维护”的政治担当，推动经济高质量发展的关键举措，是新组建营商系统责任担当的内在要求，不断增强建设一流营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要聚焦重点、攻坚克难，集聚众力、精细施策，进一步补齐短板、加固底板，全面落实建设一流营商环境目标任务，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要谋深做实，奋勇争先，加速办事效率、激发市场活力，精准梳理政策、确保红利落地，聚焦企业需求、主动对接服务，加快创新驱动，树立营商品牌，不断提升建设一流营商环境的工作水平，全力打造西部领先全国靠前营商环境。

会议期间还召开了全省各市州优化营商环境全面提升年行动重点工作座谈会。省委和省级国家机关有关部门、中央在甘有关单位承担优化营商环境工作处室负责同志，各市州、兰州新区营商环境建设部门主要负责同志和综合业务科室负责同志，省营商环境建设局全体干部参加会议。

三、实战应用

例题1：案例分析（分析决策类）

2025年，甘肃省委省政府把招商引资作为决定全省未来发展的优先工程、永不竣工的基础工程。请联系甘肃实际，围绕如何以招商引资大突破助推发展动能大提升，提出对策建议，供领导参考。要求：紧密联系实际，思路清晰、提纲挈领，指导性、针对性和操作性强。400字左右，15分。

【参考作答】

一要聚焦形势趋向，加快招商思想转变。打破固有认知、摆脱路径依赖，跳出“一亩三分地”，准确识变、科学应变、主动求变，推动招商引资从规模数量向质量效益转变、从单一项目到产业链引进转变、从行政指令向市场驱动转变。

二要聚焦发展方向，加快招商重心转移。紧盯大型企业以及各类优质创新企业等开展招商，大力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目，推动在甘肃设立区域总部、制造基地、物流和结算中心。

三要聚焦市场导向，加快招商模式转型。优化机制，实现公司化管理、市场化运作、实体化运营、高效化发展。创新方式，打造多种招商平台载体，促成政府、企业双向互动，不断提升招商实效。拓展空间，推动形成联动发展、互利共赢的产业合作格局。

四要聚焦企业指向，加快招商环境转优。各级政府要扮好角色，找准定位，当好企业在甘落地发展的“店小二”，坚持“一条龙”服务、“套餐式”服务、“送上门”服务，以优良环境和优质服务招大商、引强商，真正做到企业所需所盼就是政府的所思所为。（436字）

问题2：事务性文书（倡议书）

为动员广大政协委员立足优势献力招商，甘肃省政协委员会拟面向全省各级政协组织和政协委员发布招商引资倡议书。假如你是省政协办公室工作人员，请结合材料，撰写该倡议书。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。1200字左右，35分。

【参考作答】

在助推甘肃招商引资中续写新的荣光

——致全省各级政协组织和政协委员的倡议书

全省各级政协组织和政协委员：

一年春作首，万事行为先。2025年是“十四五”规划的收官之年，是奋力谱写中国式现代化甘肃实践崭新篇章的关键一年。为深入贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实全省“三抓三促”行动推进会议、全省招商引资暨优化营商环境大会精神，以招商引资大突破助推发展动能大提升，以营商环境大改善助力发展质效大跃升，合力推动民营经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章，省政协发出如下倡议：

我们要融入甘肃发展的火热实践，主动服务招商大局。深刻理解“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的使命任务，准确把握“中国式现代化甘肃实践”的发力重点，把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、放大资源优势的重要途径、培育产业集群的内在要求，切实增强参与“大招商、招大商，大引资、引大资”的责任感和使命感，让各项履职工作更加聚焦“国之大者”，更能贴近“省之要者”，更准反映“民之盼者”，更好体现“责之重者”。

我们要发挥人民政协的功能优势，主动搭好招商平台。各级政协组织要切实发挥人才荟萃、联系广泛、渠道畅通的独特优势，把履职实践与招商工作紧密结合起来，为落实省委部署添砖加瓦、增光添彩。要聚焦招商广议政，从认识提升、招商加力、方式创新、机制完善等方面多想办法、多出实招、多献良策。要聚焦招商搭平台，用好政协会议、区域交流、基层协商、委员联系界别群众等渠道平台，促进我省招商引资加力提效。要聚焦招商强监督，围绕优化营商环境、构建亲清统一的新型政商关系，运用调研、视察、提案等形式开展协商式监督，为全省招商引资工作出实力、求实效。

我们要发挥政协委员的主体作用，主动参与招商实践。各级政协委员要在“引大引强引头部”行动和“优化营商环境全面提升年行动”行动中立足本职、各展所长，主动做好牵线搭桥铺路的工作，争当招商引资和优化营商环境的参与者。政协委员中的企业家、专家要发挥主力军作用，聚焦招商引资项目和政策落地协商议政、精准监督、凝聚共识，做好纾堵点、解难题、促发展的文章。经济和科技界委员，要在科技创新、产业振兴和招商引资上干在实处、走在前列。工商联界委员要加强与商会组织的联系对接，动员更多企业到甘肃投资兴业。港澳委员要在促成陇港澳合作中发挥积极作用，对准大企业大项目邀请客商、引进投资。

我们要讲好重商兴商的甘肃故事，主动凝聚招商共识。甘肃已全面转入高质量发展阶段，省委、省政府牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，举全省之力推动招商引资，为企业投资甘肃提供了无限商机，为政协履职提供了广阔空间。我们要以亲情、友情、乡情为纽带，利用一切有利条件和履职平台，把省委“谁要跟企业过不去、我们就跟谁过不去”的鲜明态度宣传出去，把甘肃的战略部署、资源禀赋、发展潜力、优惠政策推介出去，让更多企业和企业家认识甘肃、走进甘肃、投资甘肃，为营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围作出积极贡献。

开局关乎全局，起步决定后程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，肩负起时代赋予的助力中国式现代化甘肃实践的光荣使命，真正同广大企业家想在一起、干在一起，在招商引资中大展宏图、大显作为，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献政协力量！

                                                     政协甘肃省委员会

                                                       2025年×月×日