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【海南热点精讲·第3期】乡村振兴

2021-02-22| 来源:北辰遴选·惟楚老师

2月19日,省委农村工作会议在海口召开。省委书记、省人大常委会主任沈晓明出席并讲话,强调要深入学习贯彻中央农村工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,认真落实中央一号文件精神,坚持以乡村振兴战略为总抓手,开创自由贸易港建设背景下“三农”工作新局面。

二、命题预测

●考点预测

1.海南省各地采取强有力措施推进乡村振兴,请你概括主要做法(300字)。

2.海南省部分地区出现了数字脱贫、虚假脱贫,请你分析原因(300字)。

3.为表彰打造乡村振兴海南样板过程中的先进单位和个人,海南省决定召开一次表彰大会,结合给定材料,请你代拟一份表彰通报(500字)。

5.海南省扶贫办赴你市就扶贫工作进行调研,领导安排你进行接待陪同,假如你是海南省扶贫办工作人员,请写出你的办理思路(200字)。假如你是海南省扶贫办的工作人员,请你写一份调研通知(300字)。

6.海南省决定召开打好三大攻坚战动员会,假如你是省政府办公厅工作人员,请你草拟一份省长的讲话稿提纲(1000字)。

7.国务院扶贫办计划召开深度脱贫攻坚推进会,总结经验、研究问题、推动工作,海南省作为典型代表在会上进行经验介绍,假如你是省政府办公厅工作人员,请你为省委主要领导撰写一份经验交流发言稿,字数1000字左右。

8.请结合实际,概括当前民生工作存在的问题,并提出建议(400字)。

三、理论原点

★基本情况

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

中共中央、国务院连续发布中央一号文件, 对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。 2018年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到,大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

★重要意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础,是建设美丽中国的关键举措,是传承中华优秀传统文化的有效途径,是健全现代社会治理格局的固本之策,是实现全体人民共同富裕的必然选择。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

★对策措施

用足用好自由贸易港政策推进乡村振兴,建设自由贸易港为海南农业农村发展带来重大机遇,为实施乡村振兴战略注入了强大活力动力。

谋划一批产业。充分利用自由贸易港税收、设备、人才等政策优势发展农产品加工业和农产品贸易,推动我省现有农产品加工产业转型升级。这些政策优势有,2025 年前对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理,设备均价低于内地30%左右;对鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税;支持企业境外发行股票,通过境外发行债券融资;加工增值超过 30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税等。乡村振兴要充分用好这些政策优势,利用国际原料开拓内地市场,如木料、肉类、乳类等;利用国内原料开拓世界市场,如食品加工业;利用国际原料开拓国际市场;利用国际产品开拓内地市场,如南美水果、非洲海鲜等;利用国际产品开拓国际市场,如将日本农产品转口至东盟。

生成一批项目。一是建设农产品加工园区。我省农产品加工较为薄弱,以致我省规模以上农产品加工企业数量、农产品加工业经营性收入在全国排名较低,农产品加工业总产值占农业总产值比例远低于全国平均水平。当前,海南自由贸易港11个重点园区并无农业产业园区,在重点市县选址建设面向国际市场的农产品加工园区,有助于提升农业产业化发展水平,促进农村一二三产业融合发展。二是建设农产品国际物流园区。在西部县市选址建设面向全球市场的万亩农产品物流园区,打造自由贸易港国际农产品集散中心、信息交易中心、物流配送中心,努力打造国际农产品价格形成中心和交易中心。三是完善农村基础设施。重点生成农村路网投资项目。当前,我省交通骨干动脉已初步形成,需要把建设重点转移到毛细血管上。为此,既要做好加工园区、物流园区和交通动脉的连接,也要拓宽农村道路,做好农产品重点产区、产业小镇和交通动脉的连接。

集成创新一批制度。坚持系统思维,强化顶层设计,统筹谋划,构建乡村振兴升级版的制度体系。一是力争把农产品加工、贸易、 物流企业列入海南自由贸易港鼓励类企业,享受企业所得税优惠等政策。二是力争农业物资、设备、机械、产品等不列入2025年进口征税商品目录。三是力争农产品加工、贸易、物流不列入外商投资负面清单,营造良好的市场准入环境。四是建立农业项目“单一窗口”制度,最大限度便利农业产业投资落地。五是进一步取消行政许可事项。在饲料、饲料添加剂生产、农药、兽药生产经营、主要农作物种子生产经营、农业转基因生物加工等方面,建立强制性标准,取消行政许可,确保“准入又准营”。六是把进口农产品列入我省居民免税消费目录,最大限度惠及本地居民。七是督促县市出台农村土地制度改革实施细则。省政府已出台《集体经营性建设用地入市试点办法》《农村宅基地管理试点办法》等,市县“农地入市”要尽快出台细则。八是尽快研究出台农村集体股份制改革办法,出台农村集体经济组织投资办法。

吸引一批要素。一是招一批企业。从目前我省农业企业发展情况来看,“小散弱”现象依然明显,在承接自由贸易港政策落地方面尚力不从心。为此,要把农业产业作为自由贸易港建设招商引资的重点之一,面向国内外吸引一批综合实力强、国际化程度高、发展带动面广的农业企业,重点在农产品加工、农产品进出口贸易等方面打开局面。二是育一批企业。自由贸易港建设既需要“顶天立地”的大企业,更需要“铺天盖地”的中小微企业。加之我省涉农企业多数为中小企业,故建议相关部门出台涉农规模以上企业培养计划,从产业政策、土地政策、金融政策等方面有针对性地扶助,力争能够适应自贸港政策,能够承接大型企业业务,能够带动本地居民发展。三是引一批人才。以薪酬水平为主要指标认定来我省投资的涉农企业人才类别。允许并招聘符合条件的境外人员担任涉农国有企业法定代表人。实行宽松的涉农商务人员临时出入境政策。建立涉农企业人才服务中心,提供工作就业、教育生活服务,保障其合法权益。实施更加便利的出入境管理政策。

四、地方实践

★基本情况

2020年12月4日,在省委七届九次全会各项议程圆满完成后,省委书记沈晓明在闭幕会上作总结讲话,要求全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,在党和国家事业全局中找准定位,不折不扣落实好《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,加快推进海南自由贸易港建设,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

★目标任务

要紧密结合自由贸易港建设这个当前最大实际,紧密结合学习贯彻习总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》,坚定不移学懂弄通做实十九届五中全会精神,做到对“国之大者”心中有数,谋划推进好海南“十四五”时期发展。

★存在问题

对海南而言,60%以上的人口是农民,80%的土地在农村,农民是参加海南自由贸易港建设的重要力量,农业是必须着力做优做强的主导产业。但是目前老龄化问题严重,并且劳动力受教育水平低,基础设置条件差,“三农”问题突出。

★对策措施

乡村振兴战略的实施,更是关乎中国特色自由贸易港建设的成色。部署与实施乡村振兴战略,加快推进"三农"现代化进程,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,既是我省全面建成小康社会的必然要求,也是在自由贸易港建设中,统筹城乡发展,破解城乡二元结构的有效举措。

要坚定不移加快建设海南自由贸易港,在服务构建新发展格局的战略大局中引领对外开放。加快落实自由贸易港早期安排,建设对外开放新高地,把海南打造成我国深度融入全球经济体系的前沿地带和国内市场主体“走出去”参与国际竞争、境外资本人才“引进来”共享发展机遇的重要窗口;全面促进消费,建设国际旅游消费中心,做强离岛免税购物消费和跨境电商,办好中国国际消费品博览会,主动谋划吸引消费回流系列举措,让全国人民有更多获得感,让世界游客有更好体验感;强化辐射带动,加快对内开放,建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点,打造展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口,主动落实和服务好区域全面经济伙伴关系协定,努力成为国内国际双循环的重要枢纽。

要坚定不移贯彻新发展理念,强化制度集成创新,坚持创新驱动发展战略,加快构建现代产业体系,争创一流营商环境,牢牢把握系统观念,提质升级“五网”基础设施,谱写美丽中国海南篇章,有效防范化解风险,在加快建设美好新海南的奋进历程中推动高质量发展。要坚定不移完成决胜全面建成小康社会各项任务,把解决“三农”问题作为重中之重,实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进农业农村现代化,同步推进经济建设和民生改善,在促进全体人民共同富裕的康庄道路上不断向前迈进。要坚定不移兑现《建议》的各项郑重承诺,制定好“十四五”规划纲要,扛起落实规划、推动发展的政治责任,健全规划有效实施机制,维护规划权威性,提高规划执行力。

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