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【案例分析题及参考解析】中央一号文件

2021-03-22| 来源:北辰遴选

这是本世纪第18个指导“三农”工作的中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在接受新华社采访时表示,今年一号文件“时机特殊、意义重大”。

2020年11月23日,随着贵州省宣布所有贫困县摘帽出列,我国所有贫困县都脱贫,扶贫攻坚的目标任务就此完成。2021年是“十四五”规划的开局之年,此时发布的中央一号文件,具有节点性的意义,事关今后一段时间“三农”工作的定位和考量。中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国新闻周刊》,今年的中央一号文件内容丰富,政策较多,且有一些全新的提法。有的政策措施过去已有,但这次更系统,更有针对性、操作性。

“脱贫县”的五年过渡期

《意见》提出,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立五年过渡期,扶上马送一程,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。

北京大学光华管理学院教授、贫困地区发展研究院院长雷明在接受《中国新闻周刊》采访时指出,过渡是今年中央一号文件中重要的关键词。怎么过渡,是接下来应探索的。雷明指出,在五年过渡期内,要尽快构建完备稳定的长效机制。一方面是防止返贫的动态监测和帮扶机制,以控制风险;另一方面是在此基础上的长效提升机制。脱贫攻坚只能解决基本生存需求,对脆弱群体还应以农民增收作为落脚点,使其自身具备持续把生活往上提升、不再掉入贫困陷阱的能力。雷明说,脱贫攻坚战是“冲锋式”的,五年过渡期使其与乡村振兴的常态化工作相衔接。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英也持相同的看法。他指出,解决致贫的基础性问题,不能总靠短期的办法。因此要有一个过渡期,使这些基础性问题的解决有一个可靠路径。

中央一号文件对此指出,要实施脱贫地区特色种养业提升行动、做好有组织的劳务输出、坚持和完善东西部协作和对口支援等,分层分类帮扶,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。雷明认为,五年之后,乡村振兴全力推进时,无须再担心脆弱群体返贫或有新的落入贫困陷阱的人。“那时,主要工作都落在锦上添花上,不需要再雪中送炭了。”

扶贫办的整体转型

2月16日,《求是》杂志发表了题为《人类减贫史上的伟大奇迹》的文章,署名是“中共国家乡村振兴局党组”,这是国家乡村振兴局首次公开亮相。去年底,我国脱贫攻坚目标任务完成,国务院扶贫办何去何从也因此备受关注。汪三贵告诉《中国新闻周刊》,国家乡村振兴局是在国务院扶贫办基础上整体转制、融合而来。“三农”工作重心正在实现历史性转移,从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,国家乡村振兴局应运而生。从目前公开的信息来看,国务院扶贫办的人员编制、内设机构及行政关系在国家乡村振兴局中基本得以保留。

乡村振兴与脱贫攻坚相比,对象有很大的区别。脱贫攻坚主要针对贫困线以下的人群,乡村振兴的任务范围则是三农整体。对象扩大了,政策体系构建、资源配置、组织保障等也会有差异。雷明指出,国务院扶贫办在脱贫攻坚中的经验可以在乡村振兴中得到充分利用。但也正因为这些差异,国家乡村振兴局的职能还将进一步拓展。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家分析,国家乡村振兴局的主要职能可能包括乡村振兴公共政策、财政资金分配计划的制定,协调各个相关部门共同推进乡村振兴与发展,监督基层有关部门执行乡村振兴政策和举措的情况等。汪三贵指出,最初,乡村振兴由农业部门来抓,现在则专门设立了国家乡村振兴局。一方面可以看出中央对此的高度重视;另一方面,也可以说明乡村振兴是一个综合性的问题,需要国家乡村振兴局协调各部门、各方力量来共同推进。

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