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【案例分析题及参考解析】温州推行涉企鉴定评估“最多评一次”改革

2021-03-09| 来源:北辰遴选

资料1:今天本报报道雨花台区50个机关部门走进软件谷“摆摊”设点,现场服务400余家科技企业。从申报高企,到“码农”没对象,企业的一些需求和痛点,在活动现场受到关注、找到解决之途。

每年市两会的分组讨论会场,当企业家等社会各界人士与各机关部门负责同志一起交流的时候,总是有很多话可说,气氛十分热烈。有些问题,确实只有面对面地谈、开诚布公地谈,才能浮出水面。市两会分组讨论也好,政府部门组团进企业“家访”也好,都提供了面对面的机会。但市两会一年只开一次,政府部门就得勤“家访”,才能更全面地掌握情况,更好地服务企业。

政府服务企业包括很多方面工作,要想做得“深入”,往往需要尽可能地“身入”。去年11月,市委市政府召开全市民营经济发展大会,出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》,大会第二天,市领导就到民企调研,要求各级领导干部带头进企业搞好宣传普及。强调“身入”企业,不仅是为了提高政策宣传普及的效率,也因为企业的情况不一,只有近距离接触才能发现具体企业的具体需求,便于精准服务。

这与村干部做基层工作有异曲同工之妙。关于基层工作,有句话说“脚上没泥走路飘”,村干部只有多去村民家里坐坐、唠唠,与村民建立了感情,才好开展工作。政府服务企业,也需要拉近与企业的距离,时常“家访”,熟悉了,才能看到真实的、新鲜的情况;企业也因为熟悉,才更愿意主动把自己的困难、需求、想法告知政府。这些往往是文件递送、电话联系、网上交流之间不太容易和盘托出的。

为打造全国最优营商环境示范城市,南京提出要打造一流的政务环境和市场环境,在深化“放管服”改革中,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方;对企业反映强烈的问题,要进行革命性的流程再造,千方百计降低制度性交易成本。无论是放权到离市场和百姓最近的地方,还是及时了解企业需求,还是进行大刀阔斧的创新和改革,都离不开政府与企业的深入交流。

企业直面市场一线,对于问题的感受往往比政府更加直接、迅速,也常常有自己的想法,但能否把想法转化为可行的办法,需要政府部门联动帮忙、把关、问诊。对于政府部门来说,常与企业交流,也是检验自身工作是否到位的好办法——发现不足,从而以问题导向解决问题、提高能力;政府主导的创新和改革是否接地气、有成效,也需要企业的诚实、及时反馈。

当然,政府部门到企业“家访”得讲效率,不能想当然。像雨花台区这样由50个机关部门“组团家访”不失为有益的探索,据悉,接下来还将探索长效机制、盯紧服务效能。政府以什么形式、什么频率“身入”企业,是一个需要与企业共同研究、磨合的课题,其目的都是为了让政府对企业的服务不浮于表面,而是深入肌理,通过合作激发智慧的最大效能,以制度性交易成本的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

资料2:近日,山东省青岛市印发的《关于构建新型政商关系的意见》(以下简称《意见》)指出,党政机关及公职人员要加强同企业和企业家的接触交往。在依规依纪依法、守住底线、不踩红线、不碰高压线的前提下,公职人员要大胆开展工作,积极与企业和企业家接触交往,主动热情搞好服务。

近年来,随着国家层面和各地反腐力度的不断加大,一些国家公职人员担心与企业和企业家打交道会出问题,就开始作壁上观,对企业和企业家态度变得不冷不热,甚至干脆“敬而远之”。于是,办事难、慢等问题在一些地方又开始出现。

公职人员是各级党委、政府与企业联系的桥梁和纽带,与企业和企业家交往中需要把握好度,知道哪些可为,哪些不可为。青岛市出台的《意见》为公职人员与企业和企业家交往立好了规矩,划出了红线,让公职人员与企业和企业家交往有了明确的原则,不再瞻前顾后、缩手缩脚。特别是《意见》就一些细节问题作出具体规定,如公职人员上门服务企业或开展调研,可按照员工标准在企业食堂安排工作餐;参加或组织相关活动时,需遵守住宿、交通、餐饮等公务管理有关规定,不得向企业转嫁应由所在单位承担的费用支出等。这些规定为公职人员深入企业做好服务提供了操作性强的办法,值得各地借鉴。

习近平总书记强调,我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护,而是要积极主动为民营企业服务。构建新型政商关系,要全面准确理解这一关系的内涵,把握好“亲”与“清”的辩证关系。当前,与企业家搞利益输送、权钱交易的少了,却存在“清”而不“亲”、清”而不为等问题。一些公职人员以“甩手掌柜”“软拒绝”等方式,将企业的一些正常诉求拒之门外,该办的事不办。我们杜绝勾肩搭背、过从甚密的官商不分,也要防止谈商色变、为官不为的过犹不及。党员干部要在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道,特别是在企业遇到困难和问题时,更要积极作为,主动作为,靠前服务,帮助解决困难。

亲商、安商、富商,是政府的应尽之责。各级党委和政府要推动建立健全政企沟通机制,当好服务企业的“店小二”,关注民营企业的思想困惑和实际困难,主动与民营企业家做好联系交友工作,构建政府与企业良性互动的政商环境。党员干部要以无私的情怀、担当的精神,自觉履职尽责,以“亲”激发起发展的勃勃生机,以“清”保持好共产党人的良好形象。

资料3:何为“最多评一次”?这是温州推行“最多跑一次”改革向各领域的延伸延展,围绕涉企鉴定评估事项作出相应改革。一方面,以法律、法规、国务院决定和规章为依据,对涉企鉴定评估进行清理;另一方面,创设出台涉企鉴定评估及免评估事项清单,对31项涉企鉴定评估项目及9项免评估事项进行明确,实行清单管理。

为何要进行“最多评一次”改革?原来,当地政府在企业调研时发现,企业在建设运营过程中往往会遇到强制评估、重复评估等问题,费时、费力、费钱,甚至有的一次评估耗时个把月。这不仅不利于企业开展正常经营活动,而且提高了经营成本、损害了营商环境。为此,通过此项改革,进一步规范行政涉企行为和中介机构执业,给涉企评估“瘦身”,帮企业轻装上阵,以良好的营商环境助推经济社会发展。

“最多评一次”不是不需要评估了,而是要尊重客观规律,实事求是,不搞过度评估。比如,各行政部门不能就同一事由或同一行政行为,要求多次重复评估;跨层级的事项,不能每个层级都重复评估鉴定,而要上下协调一致后在一个层级一次性开展;对能合并的就合并,实行“多评合一”“一评多用”。从制度层面精简流程、明确规范,对政府部门来说更加明确了“为”与“不为”的边界,对企业来说也更有利于拓宽发展空间。一句话,政府会作为、企业能受益,共创一个高效、健康的营商环境,就能实现政企“双赢”。

其实,无论是“最多跑一次”还是“最多评一次”,都是在推进全面深化改革进程中,不断做好改革“加减法”的文章。该管的要管好,该放的要放下,只有在持续转职能、提效能中,才能不断推动政府治理能力和治理水平现代化。事实上,“最多跑一次”也好,“最多评一次”也罢,都不是政府某一个部门的“独角戏”,而是以此为契机进行的改革“大合唱”,涉及到服务理念、服务方式、服务能力等方面的综合变革。倘若政府相关部门不能在工作方式、工作流程等方面有所改变,倘若各部门各单位不能共同参与,“最多一次”也很难实现。

一位受惠于“最多评一次”的企业负责人说,“实在是省时省力”。全面深化改革持续发力,以敬民之心,行简政之道,让经济社会发展“省时省力”,企业发展、群众办事就能收获更多获得感。

问题:请你结合资料,分析资料中关于政府做好企业服务的相关措施?

答案:为做好引资企业帮办服务工作,营造良好的营商环境,xxx扎实推进引资企业帮办服务工作,从项目签约之日起,当好“三员”角色,实行无缝介入,全过程帮办,助推企业高质量发展。

做好“服务员”。成立帮办工作领导小组,出台招商引资工作实施意见,明确帮办工作职责,定人定岗,做到全身心全方位精力投入,确保服务企业不打折,同时定期对帮办人员开展培训,重点普及证件办理、税务办理、安全生产等方面知识,提升帮办质量。

做好“协调员”。围绕“项目、指标”为中心,做好帮办服务工作,腿脚勤快,深入走访各企业了解他们发展中的困难以及想法,对走访中企业困难和想法能当场解决的难题,第一时间予以解决,对不能当场解决的难题,及时做好汇总上报工作,协调相关部门,切实帮助企业化解难题,助推企业高质量发展。

做好“宣传员”。通过走访,在深入企业帮办工作的同时,将上级助力企业发展的资金争取、税费奖励等政策宣传讲解,对符合条件的企业做好的办理工作,同时,对上级部门要求企业办理的事项,积极做好沟通协调工作,搭建企业与政府的桥梁,让企业与政府共赢。


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