一、背景链接

2024年4月15日，市委副书记、市长胡衡华主持召开市政府第32次常务会议，研究我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。

2024年8月20日，重庆在全国率先推出落地政策措施。

2024年9月重庆“以旧换新”经验做法向全国交流推广。

2024年11月以来，重庆接续发布多个通知促消费，持续加力促进大规模设备更新和消费品以旧换新，进一步激发消费新动能。

二、深度解读

（一）中央层面

★总书记重要指示精神

总书记2024年2月23日下午主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。总书记在会上发表重要讲话强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。

会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

会议指出，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

会议强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。

★《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》主要内容

（一）出台的背景和意义

党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。2月23日，总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大幅提高国民经济循环质量和水平，推动高质量发展，国家发展改革委会同有关方面研究起草了

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发。我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

（二）总体要求

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十D精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

一是坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

二是坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是坚持标准引领，有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

（三）主要目标

提出到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。

一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。

三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

四是报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

（四）重点任务

重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

四是实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

（五）推动《行动方案》有效落实措施

一是组建工作专班。按照《行动方案》部署，国家发展改革委将会同各有关部门建立工作专班，推动落实各项重点工作任务，协调解决工作中出现的问题，加强协同配合，强化央地联动，形成工作合力。

二是制定落实方案。各有关部门将陆续制定出台重点行业节能降碳改造、工业设备更新换代、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备绿色低碳转型、农业机械设备更新、教育领域设备提升、文旅设备更新提升、医疗卫生领域设备水平提升、淘汰落后安全生产工艺技术装备等领域的具体政策或规范，以及消费品以旧换新实施办法和标准提升行动具体方案，不断完善配套措施。

三是完善政策支持。统筹利用中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。完善对节能节水、环境保护、安全生产专用设备以及再生资源回收利用等税收支持政策。优化金融支持，发挥好再贷款政策、制造业中长期贷款等各类金融工具作用，引导银行机构合理增加绿色信贷。

四是强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

（二）重庆实践

★领导要求

1.4月15日，市委副书记、市长胡衡华主持召开市政府第32次常务会议，研究我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。

会议强调，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费。要深入贯彻落实总书记重要指示精神，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，促进先进设备生产应用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。一要加快落地、早见成效，把推动大规模设备更新和消费品以旧换新作为当前经济工作重要任务，以时不我待的紧迫感抓好方案落地实施，对接用足政策，细化出台各领域专项计划，调动市场主体积极性，有序实施一批优质项目。二要聚焦重点、突出特色，结合产业发展、新型城镇化、保障和改善民生，推动重点领域设备更新和技术改造，积极支持新能源汽车、绿色智能家电等消费品以旧换新，引导本地企业提升市场竞争力和占有率，畅通资源循环利用链条。三要系统谋划、统筹推进，滚动策划实施项目，多渠道开展政策宣传解读，不断放大综合效益。

2.12月4日下午，市委书记袁家军前往我市部分制造业企业、数字化城市运行和治理中心调研。他指出，要坚定不移走自主创新之路，持续加大研发投入，加快打造高能级研发平台，积极拓展产品应用场景，不断增强核心竞争力，为重庆落实国家战略腹地建设任务提供有力支撑。有关部门要用好“两重”“两新”等重大政策机遇，进一步加大支持力度，助力企业做大做强。

★重庆推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作实施五大行动

一、实施工业和农业设备更新行动

（一）加快重点行业设备更新和技术改造。针对工业母机、化工装置、工程机械、电动车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快开展落后低效设备替代，重点淘汰退出和更新改造服役超过10年的机床及老旧化工装置。到2027年，力争实现老旧生产装置更新率60%以上。对智能网联新能源汽车、新一代电子信息、智能终端、动力电池等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，提高优质产品供给能力。在化工、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，加快更新一批试验检测先进设备。积极申报技术改造试点示范城市，聚焦化工、汽车、有色、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，深入实施“万项技改行动”。到2027年，全市累计实施技术改造投资项目8000个以上，带动设备更新改造1万台（套）以上。

（二）深入实施工业数字化改造。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新改造，提升装备数控化水平。推动制造业与人工智能、5G、数字孪生等新一代信息技术深度融合，在生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级。到2027年，全市规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过87%、65%，新认定400个数字化车间、40个智能工厂。推动数据中心加快应用高密度、高效率的IT设备和先进节能节水设备。到2027年，实现全市全年平均电能利用效率（PUE值）降至1.3以下。

（三）推动重点用能设备能效提升。开展重点用能单位产品设备能效诊断，鼓励企业采取融资租赁、节能效益分享等模式，与节能服务公司开展节能设备和技术改造合作。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（发改环资规〔2024〕127号），支持水泥、化工、有色、建材等重点领域实施节能降碳改造升级，引导相关企业实施一批产线设备协同更新改造项目，推动企业开展锅炉、电机、变压器、空调机组、空压机、换热器、泵等重点用能产品设备更新改造，加快淘汰能效未达到准入水平的设备，优先支持更换为能效达到先进水平的高效节能设备。到2027年，全市80%以上重点用能产品设备能效达到节能水平。

（四）加快环保设备更新改造。推动环境监测重点实验室、水质和空气自动站、老旧大型仪器等设备更新和智能化升级。加大钢铁、水泥、有色金属等重点行业企业对锅炉、公用煤电机组、10万千瓦（含）以上自备煤电机组、热电联产机组及其他65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造的力度。加强燃气锅炉氮氧化物排放治理，推动燃气锅炉实施低氮改造。推进电解铝企业烟气脱硫设施更新改造，推动现有处理效率较低的脱硫脱硝除尘及挥发性有机物治理设施的升级改造。推广应用节能环保绿色装备，依法依规淘汰能耗、排放、安全等不达标设备。到2027年，全市重点行业环保绩效达到B级以上水平的产能比例大幅提升，累计开展24个近零碳园区试点。

（五）提升重点领域本质安全水平。推动化工、民爆等行业反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等装置实施安全改造，妥善化解老旧装置故障率高等风险。到2027年，全市更新改造运行10年以上老旧化工装置500台（套）。推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕防范工业生产安全事故、地质灾害、城市内涝灾害、森林火灾、社区家庭突发安全事故等，推广应用先进可靠的安全装备。

（六）加快农业机械装备技术更新。持续实施农机报废更新补贴政策，加快淘汰耗能高、污染重（国三及以下柴油动力）、安全性能低的拖拉机、插秧机、联合收割机、微耕机等农机。到2027年，全市累计报废更新老旧农机2万台（套）以上。发挥农机购置补贴政策引导作用，促进高效、低耗、安全、智能农机在丘陵山区的推广应用。推动农机装备智能化升级，支持农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备安装应用。到2027年，全市累计推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机装备25万台（套）以上。

二、实施城市建设和交通设备更新行动

（七）加快老旧电梯更新改造。组织开展电梯保有量和运行情况系统摸排，制定老旧电梯更新改造计划，重点推动使用15年以上、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯更新、改造或大修。结合城市更新、老旧小区改造、适老化改造等，稳步推进有条件的既有住宅加装电梯。有序实施人行天桥和地下通道等公共场所扶梯更新改造，加快公共机构老旧电梯改造。引导居民申请使用物业专项维修资金开展电梯更新改造，鼓励电梯生产销售企业开展促销活动，优化检测、安装、售后维保等服务。到2027年，力争全市更新改造或大修住宅老旧电梯1万台，新加装住宅电梯3600台。

（八）鼓励房屋市政工程施工设备更新升级。持续加强房屋市政工程日常监管和专项检查，按照《施工现场机械设备检查技术规范》等要求，更新淘汰使用超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后、危及生产安全的建筑施工工程机械设备，如挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备（车辆）。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。对积极更新升级施工设备，且施工质量和安全水平明显提升的工地，优先纳入市级安全文明工地、智慧工地创建评选范围。

（九）推动老旧建筑设备节能改造。以医院、商场、酒店和学校等能耗水平高的公共建筑为重点，对热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设施设备开展节能及绿色化改造，推广应用太阳能光伏等可再生能源建筑系统，打造一批绿色低碳示范项目。鼓励有条件的公共机构更新改造高耗低效老旧中央空调等重点用能设备。到2027年，全市完成建筑设备节能改造300万平方米。

（十）推动能源设施设备更新改造。全面开展城市燃气管道“带病运行”专项治理工作，加快推动材质落后、使用年限长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准的燃气市政管道、燃气庭院管道、燃气立管、燃气站场、用户设施及配套阀井、调压箱（柜）、安全装置等设施设备更新改造，重点改造运行年限20年及以上的燃气管道。到2027年，更新改造完成经评估后需要改造的燃气管道。加快油气长输管道老旧管网和站场等设施设备更新改造。到2027年，全市改造或停运油气长输管道约100公里，升级改造站场10座。加快推进城镇老旧小区、城中村等配电设施升级改造，引导电网企业全面淘汰运行年限超过25年且能效未达到准入水平的配电变压器，推动500千伏“双环两射”主网架升级发展。到2027年，全市完成煤电机组节能降碳改造300万千瓦、灵活性改造500万千瓦。运行年限满30年且经评估安全风险较大的油气长输管道、煤电机组，早期投运且存在设计缺陷的风电机组原则上应改尽改。

（十一）加快供排水及污水处理设施设备更新。加快推进水厂扩能改造，提速推动超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网、水泵、电气设备、加药设备等更新改造。到2027年，全市新建或改扩建城市水厂28座、改造老旧供水管网800公里，公共供水管网漏损率控制在8.5%以内。推进影响居民共有产权小区供水水质、漏损严重的供水管网和存在水质隐患、妨碍供水安全的二次供水设备更新改造，尽快完善水箱、水泵及其附属设施和安防设备配备，配套建设运行状态监测设备，推动水池水箱式二供设备更新升级为无负压变频式二供设备。到2027年，全市更新改造供水管道480公里、二次供水设施设备及水表400套。全面加强投用20年及以上的老旧破损、雨污错混接排水管网及相关设施的改造。到2027年，全市更新改造城镇排水管网2600公里。加快推进城市生活污水处理厂中老化、无法稳定运行的潜水泵、鼓风机、推流器、回流泵、污泥脱水机等设施设备更新改造，重点支持精准曝气、精准加药、污泥厌氧发酵沼气发电等设施设备绿色低碳改造升级。

（十二）加快环卫设施设备更新。梳理建立环卫领域高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备清单，有序推动老旧环卫车辆、垃圾焚烧、厨余垃圾处理、建筑垃圾资源化利用、渗滤液处理及中转压缩等设施设备更新改造。到2027年，全市更新使用年限超过5年的环卫车辆（船舶）5000辆（艘），故障率高、维修成本大的垃圾中转压缩箱体和压缩机5000台（套），老化和工艺落后的垃圾焚烧设施设备80套，建筑垃圾资源化利用设备85套，垃圾分类分拣设备12万套；更换使用年限达到8年的农村生活垃圾收运箱体16000套。

（十三）推动城市生命线设施设备更新。因地制宜推进城市综合管廊、消防、通风、供电、照明、标识、监控与报警（物联感知）等附属设施设备更新改造，对2015年前建成的老旧综合管廊逐步实施设备加装改造。到2027年，力争更新改造20公里干支线综合管廊和60公里缆线管廊（管沟）的附属设备。强化城市桥隧设施智慧监管、运营状态能力建设，对使用年限过长、使用能力难以满足维护管理需要的智慧监管设备进行增设和更新改造。到2027年，全市城市桥隧智慧监管有效覆盖率达85%。

（十四）支持交通运输设备更新。有序推进轨道交通1、2、3、6号线等投入运营超10年（或累计运行超过120万公里）的老旧牵引车头、车厢、动力系统等装备更新改造。到2027年，完成全部142列车辆更新改造。重点推进使用年限13年以上公交客运汽车、6年以上出租车等电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到2027年，中心城区累计新增或更新公交车2450台、巡游出租车7000台，其中清洁能源车辆比例达到80%。加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车、老旧燃气车辆淘汰更新。加快淘汰老旧运输船舶、非标准化船舶，逐步扩大电动、氢能、LNG、绿色甲醇等新能源动力船舶应用范围。到2027年，全市完成老旧运输船舶拆解300艘、更新100艘。有序推进机场内10年以上汽柴油车辆设备和飞机辅助动力装置（APU）替代设备更新。