材料1：国务院总理李**2018年1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。李**指出，按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。总理强调：“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力！”

会议明确，将进一步简政减税减费，加大知识产权保护力度，抓紧建立营商环境评价机制，并向全国推广。此次国务院常务会议还提出，不断打造国际化、法治化营商环境，为企业和民众提供办事便利。

材料2：党的十八大以来，重庆深入学习贯彻习**总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习**总书记视察重庆重要讲话精神，深入实施五大功能区域发展战略，着力推进供给侧结构性改革，经济社会持续健康发展。当前，重庆正立足国家赋予的战略定位，积极融入国家开放战略，推进重庆自贸试验区和中新示范项目建设，深化渝新欧大通道、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路大通道建设，大力发展国际多式联运，加快建设内陆国际物流枢纽、内陆口岸高地和内陆开放高地，正成为投资兴业的热土，蕴藏着丰富、广阔的发展空间。重庆也将进一步加强和改善政府服务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为企业提供更好的发展条件。

问题：以“建设法治化营商环境”为主题写一篇不少于2500字的策论文。要求：语言通顺，条理清楚；主题明确，结构完整；结合市情、对策可行。 

【参考答案一】

完善法治化营商环境 促进重庆经济跨越发展

市场经济本质上是法治经济。法治环境是影响一个地区乃至一个国家经济发展的重要指标之一，是构建公平市场机制的基础。李**总理多次强调：“要进一步营造国际化法治化便利化营商环境”“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”。“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济转型的关键时期，对营商环境提出了新的更高要求。良好的营商环境是促进经济又好又快发展的重要基础和保障。法治化营商环境的本质是依法办事，以法治保障经济发展，要求政府、企业、社会和个人的活动必须在法治的框架下进行。

以划清界限、明确定位为“基”，明确政府职能定位。通过简政放权和行政审批制度改革等，重庆市进一步规范了政府这只“有形之手”，放活了市场这只“无形之手”，但仍然存在政府职能错位、越位、缺位的现象。在新的发展阶段改善营商环境，关键要让政府真正转变职能、转变理念，重新合理定位政府、市场与社会的关系。一要实施权责清单。政府行使的各项行政职权事项及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，要以清单形式向社会公布，接受社会监督。通过建立权责清单制度，探索划分市、区（县）、乡镇（街道）政府的纵向权责关系，进一步明确和优化部门间权力配置，加快形成科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。二是明确职责定位。良好的营商环境，要针对经济领域政府权力过大、审批繁琐、干预过多、监管不到位等问题，围绕建设法治政府和服务政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，以更好发挥政府应当发挥的作用，从而更好发挥政府在宏观调控、政策制定、市场监管等方面的作用。三是强化社会监督。各级党政机关要将职责权限、决策程序、决策结果、评价体系等依法依规公开，准确地向社会公布信息，在与我市营商环境密切相关的重要决策部署前，严格实行公示、听证、咨询、质询、旁听等方式，广泛听取企业的意见，不断提高企业对公共决策、重要政策制定和执行过程的参与度，形成政府与企业之间有效的沟通和良性互动。

以信用评价、搭建平台为“要”，发挥政府管理作用。公平竞争、秩序保障、机会均等，是市场主体顺利从事商业活动的必要条件，也是法治化营商环境的核心内容。这就要求我市从立法、行政、司法等各个环节入手，建立公平的市场竞争秩序。一是推出市场准入负面清单，实行负面清单管理模式。对市场主体而言，“法无禁止即可为”。要在市场准入、产权保护、政策支持等各个方面，减少权力对市场主体的过度干预，为市场主体提供平等的机会，以激发市场主体的创新创业活力；依法保障市场主体的合法权益，全面确认和保障市场主体的人身、财产权益，鼓励其在合法的范围内大胆创业和创新；清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造有利于统一市场和公平竞争的良好环境，依法规范市场主体的竞争行为。二是建设政府大数据平台，全面推进信息公开。公平有序的法治化营商环境，需要一个信息公开和透明的环境。要整合市级范围内有关政治、经济、社会、文化等全方位的政务数据，避免政务信息数据的碎片化。在管理层面，要出台共享和开放政务数据的法规性文件，建立市级层面的专门职能机构，建设大数据交换平台和数据交易市场，加快推进政务信息的部门间共享和社会化利用，加快数据资源流通。同时，要按“互联网+政务服务”思维优化业务流，解决政府部门间的业务对接，建立信息互通这样就能做到“让信息多跑路、群众少跑腿”，也可以实现让企业“只盖一枚章”，“只跑一次路”，甚至不用跑路，真正提升政务服务效能。三是以政府诚信建设为引领，建立统一信用评价体系。要建立国家机关、行业组织、市场主体、社会各界和公民个人共同参与的统一信用体系，营造诚信法治文化，要以完善信誉评价、合同履约、不良行为等信用记录为手段，实现信用信息资源共享。同时，依法确立失信人员的有效惩戒机制，如依法限制、禁止失信人员的市场准入行为，建立“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。

以产权保护、完善法律为“魂”，加强法治社会建设。以法律和制度推动政府职能转型、优化法治化营商环境是法治重庆建设的重要环节。我国的法治建设是自上而下、由政府主导的社会变革，政府权力在推动法治重庆建设中起决定性作用。如何在政府主导的法治建设中实现政府的自我革命，是我市完善法治化营商环境的重要课题。一是制订和完善地方法律法规体系。要紧密配合我市经济社会发展的实践，大胆创新地方立法，形成地方立法机关体系；结合我市正在推进的渝新欧大通道、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路大通道建设，优先进行地方立法；尽快对我省现有的地方立法进行系统梳理，通过废、立、改，实现地方法律体系的内部协调统一。二是加大知识产权保护力度。坚定不移地实行严格的知识产权保护制度，加快推动专利法修改，引入惩罚性赔偿措施，加大对各类侵权行为的惩治力度，让侵权者付出沉重的代价。对国内企业和国外企业的知识产权也要一视同仁，同等保护；对国有企业和民营企业的知识产权一视同仁，同等保护；对大企业和小微企业的知识产权一视同仁，同等保护；对单位和个人的知识产权，也要能够做到一视同仁，同等保护，营造更好的创新环境和营商环境。同时，积极推进知识产权的“快保护”，利用知识产权保护中心的建设，实现快速审查、快速确权、快速维权的协调联动，提高保护的效果。三是进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制。抓住司法体制改革的契机，进一步规范司法行为，依法保障司法机关独立行使审判权和监督权，禁止领导干部干预司法、插手案件的审理，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。同时，进一步加大生效裁判文书的执行力度，努力提高司法的公信力。

重庆是创新的热土，是改革的热土，是法治的热土。面对新时代对重庆跨越发展提出了新要求，重庆应在营造法治化、国际化、便利化的营商环境上应势而谋、因势而动，顺势而为，为企业发展提供创造海晏河清、朗朗乾坤的“生态环境”，不断推动重庆跨越发展这艘巨轮驶向光辉胜利的彼岸。 （1号同学）

【参考答案二】

建设法制化营商环境要做到“四个勇于”

“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”李**总理强调：“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。”推进法制化营商环境建设是促进经济高质量发展的强大动力，是实现全面建成小康社会的坚实基础，也是开启新时代新征程，完成新任务的重大支撑。因此要不遗余力的做到“四个勇于”，推进法制化营商环境建设。

在推动简政放权上勇于啃“硬骨头”。要持续延伸简政放权的力度和深度，做到越向纵深推进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”，依法推进“放、管、服”，真正打造现代政府，着力优化营商环境。要敢于触碰利益集团，坚决取消没有存在意义、存在必要和存在价值的审批事项，充分释放市场活力，激发社会创造力。在抓简政放权的过程中要“一竿子插到底”，不能“水过地皮湿”，更不能避重就轻。要敢于“下深水”，以坚持不懈的毅力、真抓实干的作风、不达目的不罢休的韧劲，推动工作流程再造，着力简化审批事项。加大权力下放力度，营造充满活力的市场经济氛围。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加强科学依法监管力度，坚持以事中、事后监管为原则，事前审批为特例，做到管得更科学、更高效。加强法制型政府建设，坚持依法行政，防止嘞卡要现象，使政府监管在法律框架内进行，凝心聚力营造法制化营商环境。提高群众满意度，提升政府行政效能，要做好优化服务的加法，做到服务更精准、更贴心。要善于把监管寓于服务之中，把更多的精力放到服务企业和群众上来，有效提高政府监管服务水平，让企业有更多的获得感和更高的满意度。要突出重点、抓住关键，像抓项目管理那样抓优化营商环境推进工作，像抓安全生产那样抓责任落实，确保法制化营商环境建设工作有人抓、有人管，一抓到底、落实到位。

在改革攻坚上勇于挑“重担子”。法制化营商环境需要政府、社会、群众各方共同努力，精心打造，并非一蹴而就。在改革的路上要涉险滩、渡难关，这就需要我们勇于挑起重担子，不推不拖、不等不靠、主动作为，而不能有“事不关己，高高挂起”的思想，更不能在困难和矛盾面前绕道走，甚至“打退堂鼓”。要牢固树立新发展理念，抓住改革开放的窗口期和机遇期，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，冲破思想观念束缚，敢于向顽障痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，抓住发展机遇，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要大力推进供给侧结构性改革，围绕人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间这一主要矛盾，着力优化供给结构，创新供给方式，提高供给质量。要进一步深入落实《深化党和国家机构改革方案》，精简优化部门结构，完善部门职能，使政府职能更加符合新时代新发展新要求，实现国家治理体系和治理能力现代化。为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

在转变机关作风上勇于碰“硬钉子”。要聚焦“四风”新表现，集中解决弄权勒卡、监管不到位、政策措施不落地、形式主义、官僚主义、不细不实、能力不足等突出问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各级党政一把手要扛起政治责任、身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。坚决摒弃“当官做老爷”特权思想，切实增强群众观念，增进群众感情，把群众利益放在第一位，做到勇于制止破坏营商环境行为，该提醒的问题要提醒，该把关的步骤要把关，该坚持的原则要坚持，该报告的事项要报告。决不能因为害怕得罪人，默许放行违规违法行为，要敢于顶住压力，不怕得罪人，打造亲、清、新型政商关系。深化机关作风整顿，重点解决精神状态不佳、精神不振、懒政怠政、不作为、乱作为等突出问题。切实解决服务群众“门好进、脸好看、事难办”等问题，树立勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，推进法制化营商环境向纵深推进。抓好正风肃纪、追责问责工作，既要严查党员干部不担当、不作为、刁难勒卡、推诿扯皮、以权谋私等问题，又要教育引导党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，牢固树立宗旨意识，增强服务观念。大力弘扬新风正气，形成推动奋发有为、干事创业的良好氛围。发扬“工匠精神”，注重细节，一丝不苟、精益求精地做好各项工作，大力倡导马上就办精神，讲求实效，提高效率。全面强化依法行政，打造透明高效的政务环境、公平正义的法制环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。

“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”这是时代的召唤，更是我们的责任所在。建设法制化营商环境，需要我们在简政放权、转变作风、服务发展、改革攻坚等方面勇于开拓、凝心聚力、攻坚克难，唯有如此，才能不负党和人民的重托，不辱带领人民创造美好生活的使命。为全面加强法制国家建设，打造法制化、国际化、便利化营商环境增添动力。（2号同学）

【参考答案三】

合力打造法治化营商环境

营商环境问题是社会各界都普遍关注的问题。李**总理在政府工作报告中指出“优化营商环境就是解放生产力，就是提高竞争力”。市场经济本质上是法治经济，合力打造法治化营商环境，为市场主体提供活力，为人民群众提供便利，需要建设法治政府，完善法律环境，贴心法律服务。

建设法治政府，规范“有形之手”。维护良好的市场秩序，需要充分发挥政府与市场的作用，把政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”有效结合起来。建设法治政府，规范“有形的手”，政府要做到“法无授权不可为”“法定责任必须为”。一是深化“简政放权”。简政放权，不是“一放了之”，而是“放管并重”，管得住，才能放得开。政府在推进简政放权时权力不仅要“放开”，还要“下放”。权力“放开”就是要把市场能调节、社会能承担的事务下放给市场，政府相关的审批权要坚决取消；权力“下放”就是要把政府必不可少的审批权在政府层级间加以合理划分并明确公布。二是改进政府监管。政府应转变监管理念，强化政府的法定职能意识，防止监管缺位、越位和错位；创新监管方式，充分利用大数据等信息手段，探索“互联网+监管”模式；完善监管体系，形成系统的事中事后监管制度和跨部门、跨行业综合监管体系。三是推行执法公示制度。要求行政机关同步记录执法全过程，重大执法决定按程序进行审核并向社会公布；强化社会监督，设置市长热线、市长信箱等渠道接受群众对违规执法行为的举报，规范行政执法行为；建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，打造公共信用信息统一对外发布、查询和异议受理等信用信息平台，让企业真真切切感受到公平公正公开。

完善法律环境，确保公平竞争。有恒产者有恒心，企业财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。保障企业财产权，需要不断完善法律环境。一是不断完善企业经营的法律环境。要通过立法促进和保护营商环境，立法过程应吸引多方面参与，进行有效的论证和成本分析，充分彰显商事主体的利益；要努力填补营商法律法规部分领域如集体土地拆迁、工业投资项目审批等方面的空白状态；要关注立法与营商实际工作中存在的脱节现象及时修改和完善法律的配套实施意见和执行标准。二是不断完善企业公平竞争的法律环境。要完善诚信体系建设，以零容忍态度对待制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题；要提升行政执法水平，坚决抵制重罚轻纠甚至只罚不纠，重实体轻程序，越位、缺位、错位等问题和现象；要促进市场竞争不断透明化、公平化，通过《专利法》、《商标法》、《反不正当竞争法》的实施和执行，加强对商标侵权、假冒伪劣产品的惩罚力度。三是不断完善企业债务及消亡的法律环境。一方面，要不断完善失信被执行人黑名单制度，让“老赖”没有存活的市场，并加大相关措施的打击力度；另一方面，要通过对企业破产制度的运用，可以减少僵尸企业，减少债务，提高资本运转效能，加强资源配置。

贴心法律服务，提供法治保障。“无处不在的法律服务，其实就是无处不在的法律课堂。只有人人懂法，才能人人守法，只有人人守法，才有法治化的营商环境。”一是提供法律顾问服务。政府在司法局设置专业的法律顾问，为企业提供法律意见并供企业日常咨询。一方面，法律顾问要参加企业的重大商务活动，企业要把所签订的商事合同向法律顾问报备审查；另一方面，法律顾问要及时防范和化解企业经营过程中的重大风险，为企业决策提供法律支撑。二是提供专业律师服务。一方面，在企业濒临破产时，政府组建律师服务团队，为企业提供精准专业的律师服务，摸准企业困根、挖掘“政策红利”、整合现有资源，会让企业重拾优质资产在市场上应有的价值，尽快走出困境；另一方面，企业无法“起死回生”，专业的律师服务团队也可以保护企业资产，为企业破产、重组提供法律帮助。三是提供法律培训服务。加强企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化；建立法治宣传员、志愿者队伍，加强法治宣传工作；建立人员调解组织和法律援助联络员，让企业员工知法、守法、遇事找法、解决问题靠法。

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。法治化营商环境就是社会主义市场经济最好的“梧桐树”，让“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境引来越来越多的“金凤凰”，让我国市场经济在“金凤凰”的助力下再次腾飞。