一、背景链接

2025年2月21日，重庆市深入推动民营经济高质量发展大会举行。市委书记袁家军强调，要坚持和落实“两个毫不动摇”，大力促进“两个健康”，协同发挥有效市场、有为政府作用，强化政策引领，提高服务质效，优化营商环境，持续提升民营经济创新力、竞争力和综合实力，加快建设民营经济发展高地，为现代化新重庆建设行稳致远注入强劲动力。

2025年2月28日，《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》新闻发布会召开，一系列重磅政策为民营企业送来了满满机遇。

二、深度解读

（一）中央层面最新部署

★我国民营经济发展现状

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。

民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展不可或缺的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。党的二十D明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。

★促进民营经济发展壮大的总体要求

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

★民营企业座谈会会议精神（2025年2月17日）

总书记在2025年2月17日召开的民营企业座谈会上强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

在听取大家发言后，总书记发表重要讲话。他表示，民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

总书记指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

总书记强调，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

总书记强调，企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。要坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。

（二）重庆落实

★深入推动民营经济高质量发展大会精神

2025年2月21日，重庆市深入推动民营经济高质量发展大会举行。市委书记袁家军出席会议并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十D和二十届三中全会精神，深学细悟笃行总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和关于民营经济发展的一系列重要论述，坚持和落实“两个毫不动摇”，大力促进“两个健康”，协同发挥有效市场、有为政府作用，强化政策引领，提高服务质效，优化营商环境，持续提升民营经济创新力、竞争力和综合实力，加快建设民营经济发展高地，为现代化新重庆建设行稳致远注入强劲动力。

在认真听取大家发言后，袁家军作了讲话。他指出，党的十八大以来，总书记高度重视民营经济发展，提出一系列新思想新观点新论断，为高质量做好民营经济工作提供了根本遵循。在刚刚召开的民营企业座谈会上，总书记充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出了全面部署。全市各级各部门要深刻领会把握民营经济是推进中国式现代化的生力军、是高质量发展的重要基础，正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，持续优化民营经济发展环境，引导广大民营企业和民营企业家弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚持党对民营经济工作的领导，以促进民营经济健康发展、高质量发展的实干实绩做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。

袁家军指出，近年来，市委坚持把民营经济作为纵深推进现代化新重庆建设、在全国高质量发展中争先进位的重要力量，大力推动民营经济在促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥突出作用，促进民营经济规模能级持续壮大，产业支撑更加有力，创新活力持续涌现，民间投资动能强劲。广大民营企业和民营企业家以实际行动拼经济谋发展，展现了“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，为现代化新重庆建设作出了突出贡献。

袁家军强调，今年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，是纵深推进现代化新重庆建设关键之年，做好民营经济工作时机特殊、意义重大。要突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，推动全市民营经济总量规模持续壮大、创新能力全面增强、发展质量显著提升、投资活力持续激发、社会贡献不断提升、发展环境全面优化，加快建设民营经济发展高地。

要强化科技创新，引导民营企业深度参与“四链”融合、“四侧”协同，突出向“新”攀“高”加快产业发展，持续完善新质生产力发展生态，参与打造重点生产性服务业集群，在构建“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局、培育发展新质生产力中大显身手，不断增强企业内生动力发展活力。

要放宽准入门槛，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，引导支持民营企业参与国家重大战略实施、参与“两重”“两新”项目和城市建设发展，拓展民营企业投资空间、激发民间投资活力，形成共建共享现代化新重庆强大合力。

要优化营商环境，强化精细化信用赋能、高水平数智赋能、全方位要素赋能，打造“信用重庆”升级版，大力实施企业全生命周期“一件事一次办”改革，完善惠企纾困政策精准帮扶和“直达快享”体系，及时清偿存量欠款，举一反三构建防拖欠长效机制，让企业得实惠、强信心、增底气。

要主动拥抱AI时代，放大数字重庆建设优势，加快实施“人工智能+”行动，培育一批具有重庆辨识度和全国影响力的AI龙头企业，深化链主企业AI赋能，制度化推进数据开放共享，努力在新一代人工智能浪潮中形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。

要加强党建统领，完善党政“一把手”联系民营企业和民营企业家制度，全面构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，完善民营经济法治保障体系，坚持典型引路营造民营经济发展良好氛围，让企业和企业家专心创业、放心投资、安心经营。

袁家军希望广大民营企业和民营企业家深入践行总书记提出的做“爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会”典范的殷切嘱托，坚定不移走高质量发展之路，为现代化新重庆建设助力添彩。

要旗帜鲜明讲政治，坚定不移听党话、感党恩、跟党走，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把企业发展同强国建设、民族复兴伟业紧密结合在一起，扎根巴渝大地，努力干出新天地、创造新业绩。

要矢志奋斗强企业，提高生产经营决策和管理水平，坚持诚信守法经营，心无旁骛创新创造、踏踏实实强企兴企，努力争做一流产品、塑造一流品牌、争创一流渝商。

要健全机制防风险，强化风险意识、底线思维，完善法人治理结构，强化内部监督，重视企业接班人培养，稳慎投资、稳健发展，有效防范经营风险、安全生产风险，建设清廉民企。

要履行责任促共富，注重以高质量创业带动高水平就业，构建和谐劳动关系，踊跃投身乡村振兴、美丽重庆建设等工作，力所能及参与公益慈善事业，做到富而思源、富而思进。

袁家军最后强调，民营企业是现代化新重庆建设生力军，民营企业家是全市宝贵财富，建设民营经济发展高地是新重庆建设重要任务。全市上下要更加紧密地团结在以总书记为核心的党中央周围，齐心协力、锐意进取、干字当头，乘势而上开创全市民营经济高质量发展新局面，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出更大贡献。

★《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》（2025年2月16日市委常委会审议通过）6方面主要内容

第一，激发民营经济创新活力。提出支持民企抢占未来产业新赛道、助推数字化转型升级，助力科技创新能力提升等举措，不断提升民营经济创新活力。比如，支持低空装备、工业母机等领域重点民营企业开展“订单式”研发制造，按规定择优给予最高300万元支持。再比如，对民企承担的具身机器人关键技术攻关、开源社区等重点专项项目，按规定给予不超过500万元项目经费支持。

第二，增强民营经济发展动能。提出引导民企融入“33618”现代制造业集群体系、鼓励支持发展现代生产性服务业等举措。比如，对民企开发创新药、生物类似药等新产品按规定给予100万元—1000万元支持。对建设国家骨干冷链物流基地、制定冷链物流相关标准、获评国家4星级以上的冷链物流民营企业按规定给予奖励。

第三，完善民营经济法治保障。提出严格规范涉企行政执法、加强民营企业产权和企业家权益保护、防范化解拖欠企业账款等措施，积极回应社会各界高度关注的问题。比如，持续实施“大综合一体化”行政执法改革，综合集成跨部门跨领域执法监管事项，减少行政检查数量和频次。再比如，建立健全机关、事业单位采购货物、工程、服务预算管理机制，提高政府采购预算管理和执行效率，按时足额支付民营企业参与的政府采购项目资金。

第四，优化民营经济发展环境。提出严格落实公平竞争政策、优化信用体系建设、完善招标投标及政府采购支持机制、提高政务服务效能等举措，营造公平、透明、可预期的发展环境。比如，实施统一的市场准入负面清单制度，着力破除招标投标、政府采购等领域对民企设置的隐性门槛和壁垒，保障民企平等参与市场竞争。优化“渝快办”政务服务，发布涉企高频服务事项，提高政府核发材料免提交率、表单字段预填率，让企业少交材料、少填表格。

第五，强化民营经济要素供给。提出提供多元化金融服务、提高用能用地保障、提高人才用工支持、提升物流运输效率、强化数据要素赋能等措施，持续提升民营经济资源要素保障水平。比如，建成投产“疆电入渝”工程，加快推进渝黔直流背靠背、川渝特高压交流加强工程，为企业提供持续稳定的电力供应。支持民企面向人工智能大模型应用创新，开发高质量数据集，发展“数据即服务”“模型即服务”等新业态。

第六，促进民营经济人士健康成长。提出加强新时代渝商培养、构建亲清政商关系等措施，营造民营经济发展良好氛围，促进民营经济人士健康成长。比如，深入推进年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，梯次培育一批具有较强影响力的“新重庆·新渝商”队伍。再比如，严查滥用职权、玩忽职守、权力寻租、吃拿卡要等影响民营经济发展的腐败和作风问题。

★重庆如何“多元金融服务”服务中小企业发展？

一是加力推动各类增量政策落地见效。传导落实好适度宽松的货币政策，加大支小支农、科技创新等政策工具投放力度，确保流动性充裕。加大首贷支持力度，开展信贷白户“培育式”金融服务，扩大无还本续贷政策的覆盖范围，将续贷对象扩展至全部小微企业，并阶段性扩大到中型企业。

二是加力推动惠企助民政策精准直达。加快小微企业融资协调工作机制扩面上量，组织开展中小微企业、农村致富带头人、小微企业综合融资成本稳中有降等融资服务行动。通过线上+线下，市级+区县、街镇+园区协同联动，全面提升到户到点的服务能力，推动金融机构主动问需于企、送资于企，支持符合条件的小微企业应贷尽贷、能贷快贷。

三是将加力支持现代产业体系高质量发展。全面推进金融支持“四链融合”、促销费、稳外贸等专项行动。支持金融服务科技创新，推动金融资产投资公司股权投资基金试点，加大民营科技创新企业的投资力度，深入实施企业上市的“千里马”行动，推动民营企业加快上市，支持优质的上市企业实施并购重组、再融资，拟上市入库企业动态保持1000家。

四是加力提升数字金融服务平台效能。上线“渝金通”数智金融服务平台，打造多跨融合、协同高效的政金企综合服务和应用平台，持续完善功能应用，建设民营小微企业特色的产品服专区，推动金融机构对接连通，上线后也欢迎广大的中小微企业通过“渝快办”使用渝金通服务，提出宝贵意见。

★重庆如何通过信用修复赋能民营经济发展？

一是健全六类主体信用评价体系。建立完善企业、个体工商户、自然人、社会组织、事业单位、政府机构六类主体公共信用评价体系，打造“信用+执法”“信用+行政审批”“信用+融资”“信用+履约”等系列便民惠企场景，为民营企业提供信用评价结果认证查询和授权查询服务，便利交易各方互相了解信用状况。

二是健全民营中小企业增信制度。创新以信用评价为基础的融资增信模式，通过加强信用信息共享应用，帮助中小微企业以“信”换“贷”，实现无抵押、无担保的小微企业信用融资“两降两减一增”，具体就是指“降利率、降门槛、减时间、减材料、增额度”。

三是完善民企信用修复服务机制。在“渝快办”搭建了全市统一的信用修复入口，企业可“一窗”办理行政处罚、严重失信主体名单等失信行为信用修复。同时，建立健全了信用修复智能提醒服务，企业行政处罚达到最短公示期后，我们将短信告知行政相对人信用修复渠道和所需要件，及时帮助失信主体重塑良好信用。我就回答这些。谢谢。

★重庆如何支持民营企业融入“33618”现代制造业集群体系？

一是在民营优质市场主体培育上发力。加快实施领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动、专精特新“小巨人”培育行动、“独角兽”及瞪羚企业培育行动，配合抓好上市企业培育“千里马”行动，通过上述四个行动计划的落实，打造一批具有生态主导力、核心竞争力的“领航型”企业。围绕优质中小企业梯度培育体系，抓好科技成果赋智、数字化转型赋能、质量标准品牌赋值相关任务落地，强化企业在“33618”重点产业链中的配套能力。

二是在激发创新活力营造良好创新氛围上发力。大力支持相关企业建设产业创新综合体、重点实验室、中试平台、制造业创新中心等平台载体，加快推进数字化车间、智能工厂建设，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制的实施，以场景开放叠加要素赋能，探索“产业大脑+未来工厂”新模式，推动点多、面广、量大的民营制造业企业开发新技术、研发新产品。特别是深度参与“人工智能+”等前沿领域场景搭建、模式创新和新品研发，提速培育壮大战略性新兴产业和未来产业。同时，借鉴杭州培育“六小龙”经验，依托“研究院经济”模式和各类孵化器、加速器，加大科技成果转化政策支持、创新人才和创业团队引育、创新生态圈建设，引导社会资本加强企业对接和投入，进一步营造重庆创新创业良好环境和浓厚氛围，在空天信息、人工智能、低空经济、生物制造、前沿新材料等领域推动更多科技成果产业化。

三是在提供更优质服务上发力。按照市委、市政府工作部署，落细落实常态化“三服务”机制，聚焦服务企业上新、上云、上市和降要素成本、物流成本、资金成本深化改革，进一步健全完善“服务企业专员制度”，迭代优化“企业码上服务”综合场景，用好用活“码上施策”“码上直办”“码上科服”“码上直聘”等功能，助推助企服务高效对接、高效协同、高质办理、高度满意，进一步提振民营企业融入“33618”现代制造业集群体系建设的信心，提升企业获得感。我就讲这些。

★重庆如何重在规范涉企行政执法？

一是全面规范涉企行政检查，减少扰企扰民。全量梳理涉及企业的行政检查事项，并以清单形式向社会公布。行政机关如果实施清单以外的检查，企业有权拒绝。不同行业领域涉企行政检查原则上都要统筹实施，在相近时间段内要对同一企业实施行政检查的，必须联合开展。同时，将推行“承诺免检”“扫码入企”“非现场检查”等多种方式，坚决杜绝随意检查。凡是能够通过资料上传、书面核查、信息共享等方式达到监管要求的，不得进入企业实施现场检查。

二是严格规范涉企行政处罚，提升企业获得感。对企业不得随意实施顶格处罚，不得随意降低违法行为认定门槛，不得随意扩大违法行为范围。我们将全面推行柔性执法，广泛实施不予处罚、减轻处罚、从轻处罚三张清单，凡是能够采取告知提醒、劝导指导、警示提示、批评约谈等方式处理的，不得给予行政处罚。将探索涉企行政处罚经济影响评估制度，凡是对企业给予重大行政处罚、可能严重影响企业正常生产经营活动的，都要事先开展经济影响评估，并作出针对性处置。同时，在行政处罚过程中我们还倡导全面开展合规指导，引导企业合规经营，切实让企业感受到执法的“温度”。

三是开展涉企执法集中整治，严格规范行政执法行为。从2025年3月起，将围绕企业关心的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题和国办文件明确规定的“五个严禁”“八个不得”的工作要求，通过自查自纠、明察暗访、现场督查、整改落实等环节，在全市范围内开展涉企行政执法突出问题集中整治，严禁任性执法，严惩逐利执法，整肃整个行政执法环境。规范涉企行政检查等行政执法作为将作为2025年全市政府督查和行政执法监督的重要内容，对集中整治中发现的违法违规问题一查到底，严肃处理。

★重庆将如何支持民营企业加大研发力度、提升创新水平？

一是让民营企业在科技创新中“壮队伍”。大力实施小微科技企业孵化行动，加快推广“教育+人才+科创+产业”明月湖科创园模式，力争新建6个特色园区，提质发展环大学创新创业生态圈，持续建设概念验证中心、中试平台和技术转移转化机构，孵化培养更多的民营科技企业。同时，深化实施“双倍增”持续促进行动、科技领军企业培育行动，用好研发费用加计扣除等支持创新的财税优惠政策，形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育体系，增强民营企业的核心竞争力。

二是让民营企业在科技创新中“挑大梁”。持续组织实施人工智能、生物医药等重大（重点）科技专项，提高民营企业牵头实施重大（重点）研发项目的比例，对民营企业承担解决主导产业关键核心技术难题的重大专项项目，按规定给予1000万元项目经费支持。同时，我们今年还要启动企业科技攻关联合行动计划专项，拟重点支持生命科学、智慧农业、AI及机器人等新领域新方向的研发项目450个，引导民营高新技术企业和科技型企业加大研发投入。

三是让民营企业在科技创新中“强本领”。支持民营企业在人工智能、新材料、生物制造等新领域新方向，布局建设一批市级技术创新中心。持续开展企业科技特派员团行动，从高校、科研院所选派科技人才组建不少于100个科技特派员团专门服务企业科技创新。充分发挥种子基金、创新积分贷等科技金融赋能作用，特别是扩大种子投资基金投资规模，按照投早、投小、投硬科技的思路，每个项目投资最高不超过200万元，支持企业创新发展。强化数智科创赋能，加快“科企智服”“成果快转”“渝仪共享”等一件事场景应用，促进金融服务、科技成果、科研仪器、科学数据等创新资源向民营企业开放共享，助力民营企业提升创新水平。

★‌涉企检查的“五不得”和“八不准”具体内容

★‌五不得‌

‌不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇‌。

‌不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动‌。

‌不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业‌。

‌不得强制企业接受指定的中介机构提供服务‌。

‌不得下达检查指标，将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩‌‌

★‌八不准‌

‌不准逐利检查‌，不得以获取利益为目的进行检查。

‌不准干扰企业正常生产经营‌，不得刻意要求法定代表人到场。

‌不准任性处罚企业‌，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。

‌不准变相检查‌，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

‌不准未公示的检查‌，行政检查事项必须向社会公布，未经公布的不得实施。‌

‌不准乱检查‌，严格规范行政检查行为，防止重复检查、多头检查。‌