★热点导学

1.“六个区”：西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区。

2.“三项行动”：实施成渝地区双城经济圈建设走深走实行动、实施以“33618”现代制造业集群为核心的现代化产业体系做大做强行动、实施科技创新和产业创新深度融合行动。

3.“三中心一走廊”：重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊‌。‌

4.“4个能级提升”：提升重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊能级。

5.“4个集聚成势”：促进优势主导产业、新兴产业未来产业、传统产业“智改数转绿色化”、现代服务业4个集聚成势。

6.“5个加快落地”：促进优质教育资源、推动“416”科技创新成果、争取国家战略科技力量、推动科技创新和产业创新融合项目、推动创新人才引育工程加快落地。

一、背景链接

2024年5月24日，重庆市委六届五次全会举行。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，要求重庆全市上下牢记重托、感恩奋进、埋头苦干，深刻把握现代化新重庆建设的新目标体系，重点打造“六个区”（西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区），为建设现代化新重庆明确了努力方向、指出了重点任务、制定了施工图。

2月6日上午10点，建设“六区一高地”主题新闻发布会在重庆市人民政府新闻办公室举行，发布会聚焦推进西部地区高质量发展先行区建设。

二、深度解读

（一）中央层面

★高质量发展重要论述概况

从党的十八大到党的十九大召开前夕，对于高质量发展的强调通常以“更加注重发展质量”“提高质量和效益”来表述。例如，2012年11月，在党的十八届一中全会上，总书记明确提出，“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。2013年4月，在博鳌亚洲论坛2013年年会上，总书记强调，“要加大转变经济发展方式、调整经济结构力度，更加注重发展质量，更加注重改善民生”。2014年7月，在出席金砖国家领导人第六次会晤时，总书记强调，“我们要调整经济结构，实现更高质量发展”。2017年10月，总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2022年10月，党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。以总书记为核心的党中央提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并把实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一。

★高质量发展的原则要求

总书记在2023年3月参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，提出了高质量发展的“四个必须”。我们认为，这“四个必须”为牢牢把握高质量发展这个首要任务提供了根本遵循，是新征程上推动高质量发展的原则要求。

（一）以理念引领为先导

（二）以质量互变为依托

（三）以改革开放为动力

（四）以美好生活为取向

★高质量发展的路径选择

在高质量发展的原则要求指引下，要付诸实现高质量发展的行动，必须走可行性高、有效性强的实施路径。总书记对高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求等作出系统阐述，谋划部署了一系列重大战略举措。可以将这些论述和举措归结为相互协作配合、互为补充支撑的八个方面，形成实现高质量发展的重要路径。其中，高水平科技自立自强可以看作是推动高质量发展的战略先导，高标准市场体系和高水平对外开放是动力源泉，高竞争力的现代化产业体系和高度协调的区域经济布局是重要载体，高品质生态环境是有力支撑，高品质生活是最终目的，高质量发展和高水平安全良性互动是根本保障。

◎高水平科技自立自强

总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。高质量发展内在要求在科技创新上取得重大突破性进展。新时代以来，我国在全球创新指数排名大幅上升，科技创新能力显著增强，正由“跟跑者”向“并跑者”“领跑者”转变。能不能加快实现这个转变、能够转变到什么程度，归根到底靠的是高水平科技自立自强。从国内发展条件看，过去主要依靠资源要素和劳动力低成本高强度投入的粗放式增长难以为继，迫切需要提升发展质量和效益，尤其需要依靠科技创新带动产业创新，形成新的经济增长点。从国际环境看，当前全球经济复苏乏力，局部战争甚至冲突频发，世界进入新的动荡变革期，特别是国际政治经济格局深刻调整，我国发展既面临美西方打压遏制、“卡脖子”问题凸显，同时也需要抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇。因此，高水平科技自立自强在高质量发展中具有战略先导、开路先锋的作用，决定了高质量发展之路能走多远。

◎高标准市场体系

总书记指出，要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。我国的发展是建立在社会主义市场经济体制之上的发展，推动高质量发展必须建设与之相匹配的高标准市场体系，使要素配置更加高效有序，使产权激励发挥更大作用，使社会主义市场经济体制优势不断转化为治理效能。新时代以来，我国社会主义基本经济制度和市场经济体制不断健全完善，但也存在土地、劳动力等要素流动不畅、公平竞争的市场秩序尚未完全形成、社会信用体系有待进一步优化等问题，都与高质量发展的更高标准有差距。这就要求加快构建高标准市场体系，以全国统一大市场为基础，形成有效市场、有为政府和有活力企业相结合的体制机制，完善产权和市场准入等基础性制度安排，健全宏观经济治理体系，推进要素市场化配置，形成高效规范、公平竞争的市场环境，让高质量发展之路越走越坚实。

◎高水平对外开放

总书记指出，要不断扩大高水平对外开放，拓展中国式现代化的发展空间。开放带来进步，封闭必然落后。过去中国经济发展是在开放条件下实现的，未来中国经济高质量发展也必须在更高水平对外开放的条件下才能实现。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝，推进高水平对外开放可以引进前沿科技和技术、知识、人才等高端要素，为高质量发展补短板、锻长板。同时，逆全球化思潮和单边主义、保护主义抬头，给我国对外开放带来新的挑战，客观上增加了中国企业、中国产品和服务“走出去”的风险，也增加了“引进来”的障碍。要实现高质量发展，必须紧紧依靠高水平对外开放突破“小院高墙”，始终做开放型世界经济的倡导者和推动者，扩大制度型开放，高水平共建“一带一路”，加快建设自贸试验区和自贸港，有力推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，这样才能为高质量发展打开新局面、拓宽新路径。

◎高竞争力的现代化产业体系

总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。产业体系在经济体系中占据着极为重要的地位，发挥着创造供给、满足需求、促进流通、协调分配的作用。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我国在未来发展和国际竞争中能否赢得战略主动。没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化，也就不能真正实现国家的现代化。换言之，要全面建成社会主义现代化强国，经济体系必须强，产业体系必须有高竞争力。与实现高质量发展的要求相比，我国产业体系还存在诸多弱项，突出表现为产业基础比较薄弱，产业发展水平不高，产业链整体上处于国际分工体系的中低端，大而不强、宽而不深，对全球资源的整合和控制能力不足，产业链工业链的稳定安全不时受到冲击。要让高质量发展之路越走越宽，必须把打造高竞争力的现代化产业体系放在突出位置，特别是要强化实体经济的支撑作用，大力发展现代农业、现代工业和现代服务业，促进科技、产业与金融良性循环，进一步融入全球产业分工合作，打造自主可控、安全可靠、国际竞争力强的现代化产业体系。

◎高度协调的区域经济布局

总书记指出，协调发展是制胜要诀。区域经济布局是国家发展目标和战略在空间上的体现，是实现高质量发展的空间载体。区域经济布局是否合理，决定一个国家能否长期实现均衡、可持续发展。新时代以来，我国城乡差距持续缩小，中西部地区与东部地区的发展差距总体缩小，城乡区域发展的平衡性明显上升。也应看到，与高质量发展所要求的城乡融合发展和区域优势互补、融合互动新局面相比，城乡、区域差距依然偏大，协同性和一体化程度仍然不足。要让高质量发展获得更有力的空间承载和支撑，必须加快构建高度协调的区域经济布局，用好区域协调发展的辩证法，在发展中促进相对平衡，在持续缩小发展差距、强化区域联动过程中找准主要发力点，促进各类要素合理流动和高效聚集，让各地区立足比较优势走出符合自身特色的高质量发展之路。

◎高品质生态环境

总书记指出，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。绿色是高质量发展的底色，高质量发展是绿色发展方式成为普遍发展形态的发展。进入高质量发展阶段，必须秉持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、“绿水青山就是金山银山”的重要理念，实现人与自然和谐共生。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，碳达峰碳中和时间窗口偏紧。与此同时，绿色低碳转型正成为世界经济结构升级的新方向，厚植着经济增长新空间，绿色产业正在全球范围内孕育新技术、催生新业态、创造新供给、形成新需求。进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，推进高品质生态环境建设至关重要，可以重构高质量发展的生产函数，让资源环境压力转化为新的增长动力，走通资源高效利用和绿色低碳循环发展之路。

◎高品质生活

总书记指出，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。以人民为中心是我国经济发展的根本立场，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我国经济的新增长点、新动力蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题中。进入新时代，人民生活水平显著提高，但在教育、就业、医疗、住房、养老等方面仍面临不少难题，美好生活的需求需要更高质量的供给予以匹配。实现高质量发展，必须以高品质生活为牵引，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕道路，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，这样才能为高质量发展之路夯实群众基础、汇聚人民力量。

◎高质量发展和高水平安全良性互动

总书记指出，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。发展是基础，安全是底线。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。在世界百年未有之大变局加速演进的大背景下，我们面临的形势异常复杂严峻，外部环境发生的明显变化前所未有，国内改革发展稳定的任务繁重艰巨，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生的风险环境，必须强化风险意识，树立底线思维，抓住关键环节，重点防范粮食、能源、产业链供应链、数据、金融等领域可能出现的风险问题，以新安全格局保障新发展格局，让高质量发展和高水平安全在良性互动中动态平衡、相得益彰，高质量发展之路才能越走越稳。

（二）重庆实践

★打造西部高质量发展先行区提出时间

2024年5月24日，重庆市委六届五次全会举行。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，要求重庆全市上下牢记重托、感恩奋进、埋头苦干，深刻把握现代化新重庆建设的新目标体系，重点打造 “六个区”（西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区），为建设现代化新重庆明确了努力方向、指出了重点任务、制定了施工图。

★打造西部地区高质量发展先行区的重要意义

重庆地处内陆，辐射西部，定位独特，使命重大，承担着成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等多重战略使命。作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆打造西部地区高质量发展先行区，既是新时代推动西部大开发的重要举措，也是现代化新重庆建设的重要目标。

（一）打造西部地区高质量发展先行区，是新时代推动西部大开发的重要举措

重庆市委六届五次全会提出的“打造西部地区高质量发展先行区”，为重庆这一新时代西部大开发重要战略支点的历史定位赋予了更加明确的内涵，进一步推动重庆在西部地区带头开放、带动开放，促进西部地区各省区市之间在基础设施建设、队伍建设、优势产业建设等方面的合作，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，高质量建设好西部大开发的各类项目，助力开拓西部大开发新局面，奋力谱写西部大开发新篇章。

同时，打造西部地区高质量发展先行区蕴含着“可持续发展”的内在逻辑和实践要求，对西部地区坚持以高水平保护支撑高质量发展和筑牢国家生态安全屏障提出了总体性要求，对于重庆与西部地区其他省区市在优化国土空间开发保护格局、加强生态环境分区管控、加快推进重要生态系统保护和修复重大工程、大力推动传统产业节能降碳改造等方面的合作具有极其重要的指导意义。

（二）打造西部地区高质量发展先行区，是现代化新重庆建设的重要目标

打造西部地区高质量发展先行区，对于客观认识和充分把握现代化新重庆建设过程中面临的战略机遇和客观规律具有重大意义，能够促使重庆积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力，积极探索发展现代制造业和战略性新兴产业，全面布局建设未来产业；能够促使重庆坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，加快西部地区产业转型升级。同时，加强科技创新和产业创新深度融合，为现代化新重庆建设进一步夯实新发展格局的产业基础。

★打造西部地区高质量发展先行区的实践路径

推动高质量发展，打造西部地区高质量发展先行区，一头连着总书记的殷殷嘱托，一头连着现代化新重庆建设的阶段目标。重庆要用好“四大优势”、发挥“三个作用”，充分发挥在新时代西部大开发中的重要战略支点作用，在辐射带动西部地区高质量发展上勇挑大梁、示范引领，主动承接国家战略腹地建设重大任务，在全国高质量发展版图中争创新地位。

（一）以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，唱好新时代西部“双城记”

推动成渝地区双城经济圈建设，是重庆市委“一号工程”和重庆全市工作总抓手总牵引。打造引领西部地区高质量发展先行区，要以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，推进川渝一体化高质量发展，把成渝地区双城经济圈打造成带动全国高质量发展的重要增长极。

第一，以交通基础设施建设为带动，提升成渝地区双城经济圈的开放能级。

第二，以科技创新为引领，提升成渝地区双城经济圈的创新能级。

第三，以制度创新为突破，提升成渝地区双城经济圈的贸易能级。

（二）以加快发展先进制造业为核心支撑，提升“33618”整体产业发展能级

制造业是重庆立市之本、强市之基，也是重庆最厚实的“家底”。加快构建现代化产业体系，离不开先进制造业的助力。当前，重庆正积极构建“33618”现代制造业集群体系（聚力打造3个万亿级主导产业集群，升级打造3个五千亿级支柱产业集群，创新打造6个千亿级特色优势产业集群，培育壮大18个“新星”产业集群），迭代升级制造业产业结构，全力打造国家重要先进制造业中心。新时代新征程，重庆必须牢牢把握国家重大生产力布局优化调整机遇，统筹推进传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，更好促进先进制造业与现代服务业、数字经济等深度融合、赋能增效，提升“33618”整体产业发展能级，把“重庆制造”品牌擦得更亮。