一、背景链接

2024年12月26日，全省新型城镇化建设工作推进会在兰州召开，省委副书记、省长任振鹤出席并讲话。他强调，要深入学习总书记关于推进新型城镇化的重要论述和中央经济工作会议精神，全面贯彻总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以进一步全面深化改革为动力，顺应人口流动趋势，因地制宜、分类施策，深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快破解城乡、区域、产业“三个不平衡”，稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，为现代化提供强劲动力。

二、深度解读

★新型城镇化的基本内涵

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

★实施以人为本的新型城镇化的重要意义

首先，推进新型城镇化有助于把以人民为中心的发展思想落到实处。新型城镇化是以人为本的城镇化。它围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感而谋划和推进，有助于提高城乡居民收入，改善城乡居民的生活环境，增强城乡居民生活的安定性，提升城乡居民对未来的预期。

其次，推进新型城镇化有助于实现经济量的合理增长，为现代化奠定更雄厚的物质基础。在推进新型城镇化的过程中，将升级既有的城市基础设施、建设更多新的城市基础设施、提高城市聚集人口的能力、汇聚更多的创新要求，将从供求两端形成推动经济增长的新动力。毋庸置疑，城市人口规模的继续扩大，有助于国内需求的释放和增长；城市整体创新能力的继续提升，有助于发展新动能的孕育和壮大。

再次，推进新型城镇化有助于实现经济质的有效提升，有助于完成高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新型城镇化以高质量经济活动的发展壮大为支撑。不言自明，随着新型城镇化的推进，我国高质量经济活动的总规模将不断扩大，高质量发展的基础将越来越巩固和壮大。

★《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》部署

（一）实施以人为本的新型城镇化战略思路和目标

深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人民的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。

坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。

坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。

经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

（二）4项重大行动

1.实施新一轮农业转移人口市民化行动

以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。

2.实施潜力地区城镇化水平提升行动

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

3.实施现代化都市圈培育行动

加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

4.实施城市更新和安全韧性提升行动

以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

★甘肃省人民政府《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划方案》的安排部署

（一）发展目标

经过5年努力，全省农业转移人口保障要素更加完善，县城综合承载能力明显增强，潜力地区城镇化水平较大提升，兰州—白银都市圈建设取得明显进展，大中小城市协同发展更加密切，城市功能品质和城市治理体系更加完善，城乡融合发展水平显著提高，常住人口城镇化率提升至62%左右，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（二）八大行动

1.实施新一轮农业转移人口市民化行动

（1）深化户籍制度改革。在全面落实城镇“零门槛”落户政策的基础上，探索建立以个人为主体、以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度。积极探索实施高频户籍业务全程网办，加快实现由“两地跑”到“异地办”，逐步扩大电子证照在户籍业务中的应用。

（2）强化农业转移人口就业服务。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新领域就业空间。扩大职业院校面向农业转移人口的学历教育和技能培训规模，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式，支持技工院校和职业培训机构提升办学能力，面向新生代农民工等分类组织开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。推动公共实训基地共建共享。完善职业技能等级认定机制，引导农业转移人口参加职业技能等级评价。强化农民工劳动权益保障。依法为符合法律援助条件的农民工提供法律援助服务。

（3）保障随迁子女基本公共教育供给。大力发展公办幼儿园，增加普惠性幼儿园学位数量。构建与常住人口变化趋势相适应的中小学布局动态调整机制，加大人口集中流入城市义务教育阶段学位供给，在县城新建改建扩建一批高中，建设“少而精”的中等职业学校，完善特殊教育保障机制，健全覆盖全学段的学生资助体系。逐步将农业转移人口纳入流入地普惠性学前教育、中等职业、普通高中教育保障范围，确保农民工随迁子女同等享受当地教育权利。

（4）健全农业转移人口住房保障体系。因城施策完善“住房+保障”的住房供应体系，加快实施保障性住房配套基础设施项目。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。规范住房租赁市场秩序，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。大力推动灵活就业人员参加住房公积金制度，支持提取住房公积金用于租房安居。

（5）完善农业转移人口市民化激励政策。推动省预算内投资安排和城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。落实落细农业转移人口市民化奖励政策，向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高的地区倾斜。发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排城镇新增建设用地规模，在人口集中流入地区优先保障义务教育校舍和保障性住房用地需求，推动省内跨地区转移人口带土地进城。

2.实施县城综合承载能力强化行动

（1）推动公共服务设施提标扩面。推进县城与邻近主城区或功能区医疗卫生设施统筹布局，推进县级公立医院病房改造、县级疾控中心标准化建设，提升县级妇幼保健机构服务能力。改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化，推动普通高中加强校园校舍设施建设。整合利用小区内及周边的闲置土地、房屋等存量资源，增设一批养老、托育、助餐等服务设施，推进适老化改造和无障碍设施建设，积极推动有条件的楼栋加装电梯。支持有条件的县发展全域旅游，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施。

（2）推动环境基础设施提级扩能。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，在有条件的县城建设规范的回收网点和分拣中心。建设污水集中处理设施，推进污水管网设施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复，结合实际对现有污水处理厂进行扩容改造。在旧城区、人口密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所。

（3）推动产业配套设施提质增效。统筹县域城乡产业发展，依托政务服务中心，为企业提供便利服务。完善共享型智能化标准化生产场所和设备，改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流仓储设施，在有条件的县城建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓。结合实际推进农贸市场新建改建扩建，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。

（4）推动市政公用设施提档升级。推进县城与邻近主城区或功能区交通设施互联互通，完善“最后一公里”公共交通网络，构建级配合理的城市路网体系。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，优化停车及公共充换电设施建设布局。推进路面电网和通信网架空线入地。加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。发展配送投递设施，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。

3.实施潜力地区城镇化水平提升行动

（1）壮大特色优势产业。因地制宜壮大特色优势主导产业，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。农业优先型县域围绕做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，加力推动农产品精深加工业发展。工业主导型县域聚焦主导产业大力发展上下游配套产业，加快塑造工业发展新动能新优势。文旅赋能型县域统筹推进文旅资源开发和优化配置，全面提升文旅产业综合实力。城市服务型县域围绕发展现代服务业，积极发展金融服务、工业包装、商务会展、研发设计等服务产业。生态功能型县域统筹推进产业生态化、生态产业化，大力发展林果经济、林下经济、碳汇经济、森林康养等产业。

（2）发展壮大各类园区。集中资源建设省级及以上开发区，持续壮大园区主导产业，构建高水平专业化产业服务支撑平台。分类制定产业园区亩均税收、亩均投资强度、最低容积率等参考标准，建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。坚持开发区工业主导地位，着力提升发展承载力、产业集中度和资源利用率，推动开发区赋能升级。推行“生产+加工+科技+绿色+品牌”发展模式，统筹推进农业生产与食品加工、仓储物流、休闲旅游等产业深度融合，推动现代农业产业园全要素全链条优化升级。聚焦大宗商品物流、生产物流、消费物流等重点领域，完善仓储、运输、配送配套体系，推动物流园区融合发展。

（3）强化产业发展支撑。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式，尽快实现新增工业用地全部以“标准地”方式供应。创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，建立健全产值指标等利益共享机制、产能布局等量或按比例置换机制、排污权等指标随项目按比例转移机制。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局，对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教。

4.实施兰州—白银都市圈培育建设行动

（1）推动产业协同错位发展。加强产业总体布局、统筹规划、一体推进，形成分工合理、错位发展、相互融合、有力支撑的现代产业体系。一产要立足农业资源禀赋，做大做强现代寒旱特色农业；二产要突出协同错位、合理布局，避免“齐步走”，破局飞地经济，在有色金属、石油化工、先进装备制造、生物医药、电子信息和物流业等领域，强化各类园区功能定位、协作分工，打造区域产业集群；三产要重点在做大做强生产性服务业上下功夫，促进现代服务业与制造业相融共生、互促共进。突出供需互补、资源共享，推动生活性服务业一体化发展。将兰州—白银都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。

（2）推动科技创新互促共进。统筹规划兰白两区功能布局、创新体系布局，打造全省创新策源地和西部地区创新驱动发展高地。凝聚合力引导扶持企业、高校和科研院所创新攻关，共同推动“卡脖子”技术突破、科技成果转化应用，促进科技创新赋能产业创新发展，推进特色优势产业和科技对接，全面提升产业链供应链韧性和安全水平。

（3）推动基础设施互联互通。完善综合交通基础设施布局，加快推进交通基础设施建设，推进运输方式有效衔接，强化综合保障能力。重点实施一批国省公路建设项目，提升兰州市、白银市、兰州新区基础设施联通水平。

（4）推动公共服务便利共享。一体化推进区域内基础教育、基本公共卫生服务、基本住房保障、基本养老保险、基本公共文化服务，促进基本公共教育资源均衡配置、医疗卫生服务能力提升、住房保障联动发展、公共文化服务提质增效。

（5）推动生态建设共保联治。建设沿黄生态走廊及城市生态屏障，打造黄河上游生态功能带。大力培育发展生态产业，建立健全生态产品价值实现机制，推进生态环境保护收益共享、成本共担，共保黄河上游生态安全。

（6）推动常态长效机制建设。建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。编制兰白都市圈发展规划，利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的兰白都市圈建设项目。5.实施大中小城市协同发展行动

（7）持续推进强省会行动。完善提升兰州市城市功能和品质，优化城市空间布局，改善交通和城市生态环境，合理布局人口和产业。以创新驱动为导向，继续壮大新材料、生物医药等特色优势产业，打造国家重要的新材料和生物医药产业基地，加快培育新兴支柱产业，增强省会对全省的集聚和牵引作用。

（8）加快建设区域中心城市。依托区位优势、资源禀赋，加快酒泉、天水区域中心城市建设，支撑河西走廊、陇东南经济带高质量发展。推进酒嘉双城经济圈建设，健全基础设施、公共服务、市场等一体化机制，加快酒嘉一体化进程，支持嘉峪关全域城市化建设。推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同发展，增强天水城市综合承载能力，更好辐射带动陇东南城市发展。

（9）不断增强节点城市活力。着力提升武威、陇南、张掖、庆阳、平凉等中等城市和金昌、定西、临夏州临夏市、甘南州合作市等小城市功能品质，更好发挥节点城市纽带作用。

（10）加快推进城市群建设。依托建设兰西城市群、关中平原城市群，拓展跨省合作，增强城市要素聚集力和人口吸纳力。推动兰州市红古区、海东市民和县区域合作创新发展，提高天水—宝鸡—平凉、庆阳—铜川联通程度和协作水平。

5.实施大中小城市协同发展行动

（1）持续推进强省会行动。完善提升兰州市城市功能和品质，优化城市空间布局，改善交通和城市生态环境，合理布局人口和产业。以创新驱动为导向，继续壮大新材料、生物医药等特色优势产业，打造国家重要的新材料和生物医药产业基地，加快培育新兴支柱产业，增强省会对全省的集聚和牵引作用。

（2）加快建设区域中心城市。依托区位优势、资源禀赋，加快酒泉、天水区域中心城市建设，支撑河西走廊、陇东南经济带高质量发展。推进酒嘉双城经济圈建设，健全基础设施、公共服务、市场等一体化机制，加快酒嘉一体化进程，支持嘉峪关全域城市化建设。推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同发展，增强天水城市综合承载能力，更好辐射带动陇东南城市发展。