一、背景链接

2025年1月10日，全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设推进会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于关爱困难群众的重要论述，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，走好新时代党的群众路线，以炽热的为民情怀扶孤助残济困，久久为功推动爱心甘肃建设提质增效、走深走实，让爱的能量在陇原上空恒久激荡，让爱心事业在陇原大地生生不息，凝聚起加快建设幸福美好新甘肃的强大合力。

二、深度解读

★二十届三中全会对保障和改善民生的战略安排

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

（1）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

（2）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（3）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

（4）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。

（5）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

★推进爱心甘肃建设的重大意义

爱心甘肃建设是深入贯彻落实总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”重要指示精神的具体实践，是加快推进中国式现代化甘肃实践的迫切需要，是在全省现代化建设开局起步的关键时期实施的一项德政民心工程。推进爱心甘肃建设，对于践行以人民为中心的发展思想、弘扬中华优秀传统文化、密切党群干群关系、推进社会和谐发展具有重大而深远的意义。爱心甘肃建设坚持思想引领、文化涵养、教育引导、行为养成，通过凝聚全社会力量开展扶幼、助残、济困、敬老、帮弱等关爱行动，将脱贫攻坚精准帮扶的经验做法延续下去，以最大努力让现代化建设成果更多更公平惠及包括特殊困难群众在内的全体人民。全省各级各方面和广大干部群众要充分认识爱心甘肃建设的重大意义，积极响应省委号召，踊跃投身爱心甘肃建设，力所能及奉献爱心、关爱他人、服务社会，为我们共同家园的幸福美好明天而努力奋斗。

★爱心甘肃建设重点任务

1.大力实施爱心扶幼。关心关爱少年儿童，为少年儿童健康成长创造良好的条件和环境。对困境儿童、农村留守儿童、流动儿童等，通过联系交流、落实政策、帮办实事，使其在生活、学习、精神上都有人关爱。对符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童落实基本生活、助学工程等政策，对需要集中供养的孤儿、事实无人抚养儿童及时纳入儿童福利机构集中养育。社会、学校和家庭要把爱心文化教育融入日常、融入经常，在每一个幼小的心灵种下善和爱的种子，培养少年儿童成长为心理健康、人格健全、乐观向善、有益于社会的人。

2.大力实施爱心助残。增强扶残助残意识，理解、尊重、关心、帮助残疾人，保障残疾人平等充分参与社会生活。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，及时落实困难残疾人托养照护服务、最低生活保障、残疾人“两项补贴”、就业帮扶、住房救助等政策。落实残疾儿童康复救助政策，建立从学前教育到高等教育的特殊教育体系。开展符合残疾人特点的职业教育、技能培训和就业服务，鼓励机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。不断推进无障碍设施建设、信息交流、社会服务，为残疾人生活、出行提供便利。

3.大力实施爱心济困。不断完善社会救助服务体系，加强对最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口的动态监测和常态化救助。对符合条件的困难群众给予基本生活、医疗、教育、住房、就业、取暖、司法等救助和法律援助。健全完善临时救助制度机制，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活陷入困境的家庭或者个人，提高救助时效。关心关爱农村留守妇女，帮助她们就近就地就业，免费进行“两癌”筛查。

4.大力实施爱心敬老。弘扬敬老、养老、助老的传统美德，尊重、关心、帮助老年人，使广大老年人安享晚年。加强养老服务体系建设，逐步提高对老年人的服务保障水平。对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访关爱服务，帮助解决衣食住行医方面的困难，排除居家养老安全隐患。对养老机构集中供养的特困老年人，提供基本生活保障、疾病治疗、妥善丧葬等服务。鼓励社会力量为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、紧急救援、精神慰藉等多种形式的居家社区养老服务。

5.大力关爱特殊岗位群体。关注关爱环卫工人、新就业形态劳动者等特殊岗位群体，不断改善劳动条件，提高权益保障水平。指导督促平台企业、平台合作企业依法用工，落实最低工资和支付保障制度，建立劳动报酬合理增长机制，畅通劳动者维权渠道。加强新就业形态劳动者职业技能培训，按规定给予职业培训补贴。建设和完善劳动者驿站，广泛开展多种形式的送温暖活动，为环卫工人、网络配送员等户外劳动者提供更多贴心便捷的服务。

6.持续健全制度机制。落实党委领导、政府负责、部门协同、社会共建、全民参与的工作格局，完善民政、残联牵头，教育、公安、司法、人社、住建、卫生健康、医保等部门和工青妇等群团组织协同配合的运行机制。完善特殊关爱机制，针对困难群众在落实现有政策之后仍然面临的实际困难，制定更加精准的特殊关爱政策，确保困难群众基本生活得到保障。完善结对帮扶机制，引导各级干部在爱心甘肃建设中作出表率，争当“爱心爸妈”“爱心家人”，加强同关爱群众的联系交流、走访探视，做到“四必到”，帮助反映问题、落实政策、促进就业、纾困解难，及时化解矛盾纠纷，助力基层治理。

7.积极弘扬爱心文化。树立社会主义核心价值观的鲜明导向，营造见贤思齐、见义勇为、崇德向善的社会氛围，选树身边好人、时代楷模、陇人骄子等典型，持续开展重要节日爱心主题活动，命名爱心单位、爱心企业、爱心社区、爱心家庭、爱心个人，褒奖爱心行为，做好见义勇为奖励和保障工作，用榜样的力量温暖人、感召人。加大舆论宣传力度，总结好经验、好做法、好典型，创作爱心文艺作品，讲好爱心甘肃故事，不断扩大爱心甘肃建设影响力。

8.广泛汇聚爱心公益力量。不断创新载体、完善机制，鼓励、引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益事业。充分发挥“爱心屋”“爱心妈妈”“幸福家园”“如意家园”“慈善情暖陇原”等爱心品牌的作用，积极开展爱心基金社会募捐，凝聚更多爱心资源。加强爱心信息平台建设，统筹对接志愿服务，紧贴特殊困难群众需求，打造灵活多样的服务项目，提供更加精准化、专业化、常态化爱心服务。

★爱心甘肃建设取得的成效

“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设启动以来，我省广大干部认真落实省委、省政府安排部署，以仁爱之心真情结对，以关爱之情真心帮扶，面对面交流思想，手拉手沟通感情，心贴心共解难题，把党和政府的关怀和温暖送到每一位关爱对象的心坎上。

★第十七次全省民政会议

1.基本情况

2024年12月23日，第十七次全省民政会议在兰州召开。会议深入学习党的二十届三中全会精神和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻总书记关于民政工作的重要指示精神，认真落实第十五次全国民政会议精神，总结成绩，交流经验，安排部署重点工作，推进民政事业高质量发展。

2.工作要求

胡昌升在批示中指出，近年来，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实履职尽责，积极主动作为，各项工作取得新成效，有力服务了全省改革发展稳定大局。新时代新征程，民政工作面临着新形势新任务。全省各级党委政府要深入学习贯彻总书记关于民政工作的重要指示精神，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补短板强弱项，建机制优服务，切实解决好群众“急难愁盼”问题，不断推动全省民政事业高质量发展。全省各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，厚植民生情怀、顺应群众期待，强化责任担当、锐意改革创新，着力完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，着力抓好“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章作出新的更大贡献。

3.重点任务（五心）

任振鹤强调，民政是为民之政、民生之政。要牢牢把握民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，用改革创新的精神破难题、增活力、提质量，努力在人口老龄化应对上有新作为、在社会救助上有新成效、在社会福利上有新提升、在社会事务上有新加强、在社会治理上有新气象，让现代化建设成果更多更公平惠及各类民政服务对象。要推动养老服务更“贴心”，优化基本养老服务供给，加快补齐基层养老服务短板，完善失能失智老年人照护服务体系，大力发展银发经济，培育壮大养老产业，更好满足广大老年人养老服务需求。要推动社会救助更“走心”，分层分类完善社会救助体系建设，强化政策落实“兜住底”、分类救助“兜准底”、综合施策“兜好底”，确保及时救助、精准救助、有效救助。要推动社会福利更“暖心”，推进儿童福利机构养育、医疗、康复一体化高质量发展，建立完善困难重度残疾人照护服务体系，支持慈善力量参与扶老助残、恤幼济困、助学助医等活动，为社会造福、为民生添彩。要推动社会事务更“用心”，加快补齐殡葬服务设施短板，坚决整治殡葬领域腐败乱象，深入推进移风易俗，实施好差异化救助策略，确保每一位流浪乞讨人员都能得到及时有效帮助。要推动社会治理更“顺心”，加强社会组织内部治理规范化建设，常态化开展打击整治非法社会组织工作，保持行政区划总体稳定，持续推进平安边界建设，切实推进社会治理提质增效。

★全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设推进会

1.会议总要求

2025年1月10日，全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设推进会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于关爱困难群众的重要论述，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，走好新时代党的群众路线，以炽热的为民情怀扶孤助残济困，久久为功推动爱心甘肃建设提质增效、走深走实，让爱的能量在陇原上空恒久激荡，让爱心事业在陇原大地生生不息，凝聚起加快建设幸福美好新甘肃的强大合力。

2.主要工作任务（四个要用）

胡昌升在讲话中全面总结了爱心甘肃建设取得的成绩，对下一步重点任务作出安排部署。他强调，要用无疆大爱呵护孤儿健康成长。健全孤儿基本生活费自然增长机制，持续深化结对关爱法律援助工作，确保孤有所养；建立家校社协同育人机制，健全辍学学生快速发现与响应机制，确保学有所教；强化对孤儿、事实无人抚养儿童的健康管理，加强健康知识普及、医保兜底，全面落实医疗服务政策，确保病有所医。要用务实举措护航残疾人生命精彩。强化服务助残，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加快发展托养和照护服务，推进机构康复、社区康复、居家康复服务体系建设；强化科技助残，加力实施智能化无障碍改造项目，加大人工智能在康复治疗中的应用，为残疾人办事提供便利化服务；强化就业助残，优化安置残疾人就业企业支持政策，大力开展残疾人就业创业事迹宣传，鼓励引导广大残疾人自立自强。要用真情帮扶点亮特困人员希望之光。加强对独居人员的照料，深入了解独居人员健康状况、情感需求，实施好适老化改造项目，及时排查消除安全风险隐患；加强对病弱人员的社会救助、医疗救助和生活救助，落实好基本生活保障、医疗保障等政策；关注关心失业人员，加大对失业困难家庭的基本生活救助力度，提升失业人员重新就业能力。要用满腔热忱凝聚社会组织善行义举。动员群团组织力量，依托“青年之家”“爱心驿站”“爱心妈妈关爱服务加油站”等阵地，为关爱对象提供更多的爱心服务；健全志愿服务体系，大力发展党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等队伍，鼓励广大志愿者参与爱心甘肃建设；汇聚社会慈善力量，倡导教师、医生、律师及退休干部与留守儿童、困境儿童开展自愿结对，形成人人愿为、人人可为、人人能为的良好社会风尚。

3.抓好落实的措施

任振鹤在主持讲话时强调，要牢固树立造福人民的政绩观，以更深情怀促提升、更优机制强保障、更大担当抓落实，扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步强化部门协同，更加注重分类指导，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把老百姓身边的大事小情解决好，及时把矛盾问题化解在萌芽状态。春节临近，要紧盯农民工工资发放、煤电油气保供、市场价格稳定、安全温暖过冬等重点领域，把情况摸透、把工作做实，让广大人民群众安心、舒心、开心过个好年。

三、实战应用

例题1：事务性文书（调研方案）

省委省政府“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设已经有一年多的实践探索，近期甘肃省人大常委会拟组织人员对“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设情况进行专题调研。假设你是省人大常委会办公厅工作人员，请撰写一份调研方案。要求：格式规范，要素齐全，切实可行，800字以内，20分。

【参考作答】

全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设情况调研方案

为深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，以最大努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。省人大常委会拟对全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设情况开展调研。为确保此次调研顺利有序开展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”重要指示以及视察甘肃重要讲话重要指示精神，凝聚全社会力量开展扶幼、助残、济困、敬老、帮弱等关爱行动，将脱贫攻坚精准帮扶的经验做法延续下去，以最大努力让现代化建设成果更多更公平惠及包括特殊困难群众在内的全体人民。

二、调研时间和地点

2024年×月×日至×日，金昌市、庆阳市、定西市、×××、×××，共5市9县。

三、调研人员

省人大常委会副主任×××带队，省人大社会建设委员会组成人员。（具体人员名单详见附件）

四、调研方式

本次调研采取实地调研、召开座谈会、听取汇报、查阅资料和发放调查问卷等形式进行。

五、调研内容

（一）工作开展情况。主要包括扶幼、助残、济困、敬老、帮弱等工作开展情况。

（二）主要成效及经验做法。重点总结强基固本、志愿服务、无碍共享、医康融合、助学圆梦、“爱心屋”助残就业等方面成效，在规划引领、争取投入、强化领导等方面突出的亮点和经验做法。

（三）存在问题及意见建议。聚焦工作层面，找出影响制约当前“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设的突出问题。提出与省人大常委会关于推进爱心甘肃建设的决定相衔接的对策建议。

六、调研要求

（一）提高认识。把此次调研作为推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设的关键之举。（二）扎实调研。深入开展调研，找准问题，认真剖析，精准提出意见建议，真正把调研成果转化成为推动我省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设的得力举措。（三）严肃纪律。严格遵守中央八项规定精神的要求。

附件：全省“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设情况调研人员名单

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