一、背景链接

2025年5月15日，全省强县域行动推进会暨园区工作会议在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席会议并强调，要深入学习贯彻总书记关于县域经济发展的重要论述，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧紧围绕打造“七地一屏一通道”，加快培育壮大特色优势产业，进一步提升县域现代化水平，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章注入强劲动力。

二、深度解读

★县域经济发展意义

发展县域经济是破解城乡二元结构的核心枢纽。县域是城乡要素双向流动天然载体。长期以来，我国城乡之间在经济、社会、文化等方面存在着明显差距和壁垒，这种二元结构严重制约城乡协调发展，阻碍共同富裕实现进程。县域作为连接城市与乡村关键节点，兼具独特区位优势与资源优势。一方面，县城作为县域政治、经济、文化中心，已具备一定基础设施和公共服务基础，能够为农业转移人口提供相对较好的生活和就业条件，另一方面，县域内乡村地区拥有丰富自然资源和劳动力资源，通过发展县域经济，可以促进城乡要素流动和资源共享，打破城乡壁垒，实现城乡融合发展。

发展县域经济是优化区域经济布局的战略支点。我国地域辽阔，不同地区经济发展水平和资源禀赋存在显著差异，优化区域经济布局对于实现全国经济协调发展具有重要意义。县域经济作为区域经济重要组成部分，具有不可替代的独特地位和作用。一方面，县域经济发展能够为区域经济增长注入新的动力与支撑。通过培育和发展特色产业，可以形成具有强大竞争力的产业集群，吸引更多投资与人才，从而推动县域经济快速发展，进而带动区域经济整体增长。另一方面，县域经济发展有助于促进区域经济协调发展。在区域经济一体化背景下，县域经济可以通过承接大城市产业梯度转移，实现产业结构优化升级，缩小与发达地区差距，有效避免区域经济“内卷化”。同时，县域经济发展还可以促进区域之间产业分工与协作，形成优势互补、协同共进的区域经济格局，为全国经济高质量发展提供有力支撑。

发展县域经济是培育内需增长动能的重要引擎。随着我国经济迈向高质量发展阶段，经济增长动力结构也在发生深刻变革。扩大内需已成为推动经济增长重要战略基点，县域经济作为扩大内需关键市场，蕴含着巨大潜力与广阔发展空间。一方面，县域经济发展能够有力促进消费升级。随着县域经济快速发展，居民收入水平稳步提升，消费能力相应增强。通过培育和发展新兴产业、提升传统产业，可以提供更多高质量产品和服务，满足居民日益增长消费需求，从而推动消费结构优化升级。另一方面，县域经济发展可以创造更多就业机会。通过发展特色产业和新兴产业，吸纳大量农村劳动力和返乡创业人员，有效促进就业增长。新就业机会增加，会进一步带动消费增长，形成“特色产业－就业吸纳－消费升级”良性循环，为内需经济增长注入新动力，推动县域经济与全国经济协同发展。

★县域经济发展困境

产业结构单一且转型升级困难。当前，虽然一部分县域实现了经济高质量发展，但更多的县域依然未能完成产业的转型升级，仍然存在高度依赖传统农业、资源开采或劳动密集型制造业的问题。这些传统产业往往附加值较低，抗风险能力较弱，受自然灾害和市场风险影响较大，一旦遭受风险冲击，整个县域经济都将面临严峻考验。然而，这些县域要实现产业转型升级又面临诸多现实困难。在资金和技术方面，县域经济体往往融资渠道有限，技术创新能力和研发能力薄弱，难以支撑转型初期的大量投入，导致产业转型升级难以启动；在人才方面，当前县域地区普遍面临人才流失的问题，在大城市的虹吸效应下，县域地区普遍缺乏吸引和留住高级管理人才、技术人才的能力，导致县域经济的转型缺少人力资本的支撑；在市场机制方面，部分县域地区对高新产业的支持政策不明确，且相比大城市，县域地区的市场机制也不够健全，导致资源分配效率偏低，新产业、新业态难以快速成长。

人才流失与智力支持不足。经济要发展，人才是基础。但是，当前县域地区普遍存在人才流失的问题，这使得县域经济的发展成了“无根之水”“无本之木”。与城市地区相比，县域地区在诸多方面存在劣势，不可避免地导致县域内的优秀人才自发地向城市地区集聚。相较于城市提供的多样化的职业发展路径和广阔的晋升空间，县域地区就业岗位的“天花板”往往较低，职业发展机会较少，这导致优秀青年人才不愿意留在县域地区发展。长期以来，我国城市大量集中各种优势资源，成为先进、优秀、前沿的代名词，这使得社会上产生了一种不客观的认识，即认为县域地区都是落后、封闭的，在县域地区就业就意味着这个人“没有出息”。这种观念严重影响了县域内人才的就业选择，使得很多原本适合在县域内就业的人才流向城市。

基础设施落后与投资环境不佳。近年来，虽然大部分县域地区在交通、通信、能源等基础设施建设方面取得了卓有成效的进展，但是与城市地区相比，尤其是与发达地区的城市相比，县域地区在产业发展的基础设施条件上依然存在不小的差距。相比基础设施的不足，部分县域的投资环境不佳是更加严重的问题。由于市场机制相对不健全，以及一些观念落后的问题，部分县域的投资环境与城市相比有很大差距，导致很多有投资能力的企业家不愿意到县域内发展产业。

★2025年政府工作报告中“县域经济”的新方位

一是以扩内需和促消费为牵引，夯实县域经济发展的市场基础。报告将“扩大内需”列为第一要务，明确安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并通过完善收入分配机制、优化消费环境等措施提升居民消费能力。这一政策导向为县域特色农产品、文旅产品等打开了市场空间。

二是以财政政策协同发力，破解县域要素制约。报告提出赤字率按4%安排、新增专项债4.4万亿元，重点投向土地收储、存量商品房收购及基建领域。这些政策直接回应了县域经济面临的“土地要素制约”“财政自给率低”等痛点。

三是以产业升级和区域协同为导向，培育县域经济新质生产力。报告强调“科技创新与产业创新深度融合”，并要求结构性货币政策工具向绿色、科技领域倾斜。同时，报告提出“在发展中化债、在化债中发展”，动态调整债务高风险地区名单，为县域拓展投资空间创造了条件。

★甘肃省县域经济存在的问题

一是经济总量稳步扩大，但县域间差异明显，二产占比依旧较低；

二是城乡融合进程不断推进，但城乡收入差距较大；

三是财政收支状况改善，财政赤字有所缩减，县域金融趋于稳定；

四是县域居民消费升级，资源分布格局不均；

五是人居环境不断改善，部分地区配套基础设施有待完善；

六是各县域对教育的重视程度及资金投入逐年提高，乡村从业人员素质有明显提升，但科技投入占比过低，远远低于国内平均水平。

★甘肃省强县域的战略目标

按照（工业强县、经济大县、农业富县、文旅名县和生态美县）五大发展类型,找准定位、确定赛道,激发县域发展内生动力,全力在工业主导上促增量、在城市服务上拓体量、在农业优先上提质量、在文旅赋能上挖潜量、在生态功能上增容量,力争到“十四五”末,全省县域经济发展质量和效益全面提升,综合实力和整体竞争力明显增强,县域对全省高质量发展支撑作用进一步增强。

★甘肃省强县域基本原则

坚持工业强县、产业兴县。优化整合资源、集聚要素支撑,选准主导产业,加快传统特色产业改造升级,大力发展工业实体经济,强化延链补链和强链固链,以精细化、项目化、园区化推进产业集群建设,构建县域现代产业体系。

坚持因地制宜、分类施策。依托县域资源禀赋,结合主体功能定位,紧扣县域发展类型,明确发展路径,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,完善分类推进举措。

坚持城乡统筹、融合发展。按照“四化”同步要求,统筹城乡发展需要,培育健全县域商业体系,加快乡村振兴发展,促进商贸物流、人力资源等自由流动,提升城乡基本公共服务覆盖水平,有效破除城乡二元发展结构。

坚持集约利用、绿色发展。立足“三新一高”,深刻把握经济社会发展客观规律,有序推进城镇开发,防止大拆大建,贯彻落实“双碳”要求,扎实推进节能降碳,提高集约节约利用水平,加强生态保护和污染防治,筑牢生态安全屏障。

★甘肃省强县域重点举措

1.工业主导促增量方面：重点是做大做强工业实体，培育壮大产业集群，大力发展新能源产业，重塑新材料产业优势，做精做优园区平台，加快承接产业转移，打造创新创业高地7项工作任务。支持每个县区主攻1-2个主导产业，加快传统产业提质增效，强化延链补链，支持县域工业园区提档升级，工业主导型每个县打造一个工业园区，全省力争到“十四五”末打造12个地区生产总值超百亿元的园区。

2.城市服务拓体量方面：重点是促进区域协调发展，推动新型城镇化建设，推进县域商业体系建设，大力发展数字经济，加快基础设施补短板，全面提升城市品质6项工作任务。引导县域积极融入区域发展，加快提升县域常住人口城镇化率，支持县乡村商业网络建设，推进县县通高速，实施城市更新行动，加快“三区一村”改造。

3.农业优先提质量方面：重点是构建现代农业产业体系，开展农业龙头企业引培提升行动，打造农业优质品牌，实施乡村振兴示范工程4项工作任务。推进农业产业规模化、园区化和一二三产融合发展，壮大六大特色产业规模，加快“三品一标”建设，实施人居环境整治提升行动，建成一批乡村振兴示范点。

4.文旅赋能挖潜量方面：重点是提升文旅基础设施水平，大力发展县域全域旅游，促进文旅产业融合发展3项工作任务。强化县域文旅项目包装，大幅提高A级景区数量，挖掘文旅产业新的增值链、价值链，培育文旅赋能农村产业的增长点。

5.生态功能增容量方面：重点是推进生态产业化和产业生态化，扎实推进生态环境保护建设，推动生态产品价值转化3项工作任务。加快风光电等清洁能源产业在重点生态功能县域发展，推动实施一批水源涵养、水土保持、水环境综合治理等项目。

★全省强县域行动推进会暨园区工作会议

2025年5月15日，全省强县域行动推进会暨园区工作会议在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于县域经济发展的重要论述，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧紧围绕打造“七地一屏一通道”，加快培育壮大特色优势产业，进一步提升县域现代化水平，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章注入强劲动力。

胡昌升在讲话中全面总结了去年以来全省实施强县域行动和加强园区建设取得的成绩，深入分析了当前存在的突出问题，对做好下一步工作作出安排部署。他强调，要加快培育壮大特色优势产业，坚持以分类推进为路径、以招商引资为牵引、以企业培育为支撑，深入实施“引大引强引头部”行动和“优化营商环境全面提升年”行动，发展壮大加工制造型企业、农产品精深加工企业和生产性服务业企业，推动服务业与现代制造业和现代农业深度融合，着力构建体现县域特色和优势的现代化产业体系。要加快打造高能级发展平台，系统推进园区深化改革，不断优化管理体制、创新运营机制；着力优化功能布局，打造专业园区，增强产业承载能力；一体补齐设施短板，升级传统基础设施，布局创新基础设施，建设数字基础设施，形成错位互补、优势叠加的园区发展生态。要整体提升县域现代化水平，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹优化县域发展布局，完善基本公共服务，大力推广以工代赈等方式，强化劳务协作、技能培训等就业服务保障，统筹发展与安全，加快构建以县城为枢纽、以乡镇为节点、辐射带动乡村的城乡一体化发展格局，不断开创县域经济高质量发展新局面。

任振鹤在主持讲话时强调，要深入贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，扎实推进强县域行动，用好资源禀赋，锚定功能定位，加快培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进城乡融合发展，紧扣强龙头补链条聚集群进一步把园区做“精”做“特”做“强”，提升园区发展能级，为推进县域经济提质增效、高质量发展提供有力支撑。

三、实战应用

问题1：近期，为全面展示甘肃全省上下以“强县域”为富民兴陇蓄力赋能的生动实践，省政府新闻办组织举行“改革进行时 县区在落实”主题系列新闻发布会，武威市委常委、常务副市长将在会上介绍相关情况。结合给定材料，请你草拟一份新闻发布会的主题发布词，供领导参阅。要求：格式规范，逻辑清晰，内容全面。1500字左右，50分。

【参考作答】

深化改革谋发展 强县富民谱新篇

——“改革进行时 县区在落实”主题系列新闻发布会发布词

武威市委常委、常务副市长  华伟