（命题：北辰专家组汪教授；

答案整理：小雨老师及实战营学员）

背景材料

材料一：如今在很多城市的道路上，出现了一道亮丽景观：很多人骑着同一种颜色、同一种款式的自行车来来往往。这些自行车有一个共同称谓——共享单车。这并非新鲜事物，因为早在几年前很多地方党委政府就打出了“绿色交通”的口号，在街头巷尾摆放了很多公用自行车。与以往不同的是，共享单车大多是经政府批准、由企业投资经营的，并且它打破了以往固定车位的束缚，“想停哪里就停哪里，使用起来更方便”。但问题来了，“想停哪里就停哪里”也是备受社会诟病的问题，乱停乱放往往有碍行人出行、车辆通行和交通秩序。共享单车因“共享”而兴起，也因“共享”而开始出现问题。

截至目前，共享经济至少包含三种模式：一种是由政府直接提供的基本公共服务，比如公立医院和学校；一种是政府购买公共服务，比如一些社区养老机构；第三种则是由市场主体提供的，但服务内容具有很强的公共性和普惠性，比如今天的共享单车。无论是哪种模式，无论提供服务的内容是什么，都应该有章可循、有法可依，共享经济并不意味着无序竞争。在市场准入机制上，公立医院和学校的建设要符合城市规划，社区养老机构要依法予以登记，同样的，共享单位的投入运营也要接受政府审批监管，严防“一窝蜂”“搭便车”。在市场运营管理上，看病上学要符合卫生法、教育法等法律制度规定，社区养老也会涉及机构、老人的权利义务关系，同样的，使用共享单车也并非“从心所欲”，交通法规应该是所有道路交通工具必须遵守的共同法律。我们还需要深刻认识到，共享单车共享的不仅仅是一辆自行车，还应该是共同的道路交通秩序，我们不能因为一个“共享单车”的美名而忽略公共秩序的维护，否则共享单车投放越多，公共秩序遭受破坏的可能就越大，如此就是因小失大、得不偿失了。

在社会舆论中，还有一些人开始为企业担心：自行车损坏了，被偷了，怎么办？谁来赔？这既是对企业管理能力和水平的考验，也是检验社会诚信的一个窗口。一位经营该业务的企业负责人表示，互联网是让共享变成可能的一把钥匙，也是解决共享经济中一些问题的开关。支付押金和扫描单车上的二维码都是让使用者与企业建立和保持关系的关键环节，特别是随着实名制的逐步应用，回溯和倒查越来越方便。从另一个角度来说，越是共享经济，越应该是诚信经济，这既是指企业的诚信经营，也应该是广大群众的诚信使用，共享的程度越高，对诚信的要求也越高，唯有如此，才能确保持久的共建共享、互利互惠。

如今，一辆小小的自行车，前置了一个“共享”的定语，已然成为社会热议的新鲜事。未来类似于共享单车的共享经济可能还会出现，这就需要认真研究三方面问题：一是政府如何管，管什么？是管企业还是管单车？如何激发和督促做好内部管理、末端管理？二是企业如何处理好“共享”和“经济”之间的平衡，如何防止打着“共享”的噱头不顾一切地赚钱？三是如何帮助广大群众正确认识共享经济，特别是通过法律制度、诚信体系等，妥善把握个人需求和公共利益的关系？我们说，共享经济并不新鲜，只是提供“共享”的主体开始多元了，提出的问题和挑战随之复杂了。只要全社会的方方面面共同努力，始终坚持法治经济、诚信经济的底线，必然会实现最大程度的共建共享。（资料来源：《 人民日报 》2017年01月25日 18 版）

材料二：共享单车“停好”才能挺好

抛开老城区不讲，很多城市的新城区在最初交通规划时，压根儿就没给自行车、步行等慢行交通系统预留足够的空间。前期规划缺位，后期管理失位，让单车停放难上加难

共享单车火了。不到半年，在北京、上海等大城市，大街小巷随处可见橙、黄等各色共享单车。与公交车、地铁站等交通枢纽接驳，解决出行最后一公里，无论是缓解交通拥堵，还是保护环境，共享单车都很有用。然而，在单车数量飙升的同时，停车问题也日益突出。

在北京一些地铁站周围，共享单车“任性”停放现象明显：有的横亘在人行道上，妨碍行人走路；有的无序摆放，让本来就狭窄的非机动车停车区域更显紧张；有的直接停在出入口台阶下，挡住进站通道；有人甚至将车塞进绿化带里、锁在栏杆上、靠在大树边。在南京，共享单车进驻才半个月，仅是闹市区新街口一处就有近600辆单车因违章乱放被管理部门拖走。在成都等地，共享单车也因“占道”等问题屡被城管部门扣押。

共享单车为什么停不好？这与租车者素质参差不齐有关系，一些租车者只顾骑、不顾停，不愿意花时间认真摆放单车；这也与单车公司跑马圈地、过量投放、管理粗放有关。有的街头地方狭窄，一下子容不下那么多单车，一些故障车长期摆放在街头，而单车公司又顾不上管理，加剧了停车乱象。

除此之外，也要看到，共享单车停车乱，与城市规划、设计、建设的不合理很有关系——

抛开老城区不讲，很多城市的新城区在最初交通规划时，压根儿就没给自行车、步行等慢行交通系统预留足够的通行与停放空间。前期规划缺位，后期管理失位，让停车问题“雪上加霜”：君不见，多少自行车停车棚被摩托车、燃油助力车占据，多少城市主干道两侧的人行道与自行车道停满了小汽车，城管、物业、保安等各种管理主体，对这些问题已经“习以为常”了。

打造优质城市慢行交通系统，共享单车是一个创新。想要共享单车用得好，前提是“停”得好。政府完善配套服务是治本之策。当好“服务员”，政府大有文章可做。

停好车的前提是有地方停，这就要做好加减法。机动车占道，要做“减法”：交通、城管等工作人员加强巡逻频次，加大处罚力度，定时定点“清障”；自行车停放区不够的问题，要做“加法”：规划、城建、交通等部门，做好顶层设计，编制车道规划，完善停放导则，从总量上增加非机动车道、自行车停放区的供给数量。

共享单车流行，主要得益于无桩，随借随还。但自由泛滥成乱停乱放，原先引以为傲的方便，反而成为新的出行梗阻。不妨退回一步，借鉴传统公共自行车“空间划定性”的特点，在一些有条件的枢纽和地铁站周边，政企联手，共建一些自行车推荐停放区。依托运营企业的大数据，推动各物业按需求设置非机动车停放区域。

想要停得好，还要管得好。维护好共享单车的停车秩序，离不开有效的管理。对行业内恶性竞争、暴力破坏行为，对某些人公共意识缺乏、任意折腾单车的行为，有关部门要做好“善后”服务，追究相关肇事者的法律责任；推动征信机构和单车运营商合力共建租车人信用管理系统，奖罚分明。鼓励用户对违规停车者拍照举报，核实后奖励信用积分；对恶意乱停、滥用、损毁、盗窃单车等行为，将租车人纳入失信黑名单。

共享单车是新事物，政府部门应该以服务思维引领，多呵护，多扶持。配套服务好了，单车停放有序了，人们愉悦、方便出行的生活小目标才能更好地实现。（资料来源：《 人民日报 》（ 2017年02月03日   18 版）

问题：

1．请概括材料中反应的共享单车管理中存在什么问题，并提出解决措施。（字数在500字以内）

2．政府如何管，管什么？是管企业还是管单车？如何激发和督促做好内部管理、末端管理？

参考答案

（一）共享单车在发展过程中出现的问题：

“任性”停，难监管。共享单车数量多造成乱停乱放现象，影响市容，对市民出行造成了一定的影响。

有规定，难约束。运营商及相关部门都对使用者停放车辆提出了相关要求，但难以执行。

3.收缴车辆，运营困难。城管办采用收缴扣押乱停车辆的办法来解决问题，但给运营商增加了运营成本。

4.车遭“虐待”，市民愤慨。恶意破坏单车的行为频繁发生，给运营商和市民使用都造成了困扰。

5.城市缺少配套的公共设施，共享单车停车位少，执法者引导不够。

6.网络攻击现象时有发生。利用高科技手法，通过网络对共享单车系统攻击，批量破坏密码锁。

解决措施：

健全诚信体系。通过教育、鼓励和惩罚等多种手段，引导和规范共享单车使用行为。

2.完善监督机制。派专人负责车辆的停放及巡查维护。建立举报平台，对违法违规的要严肃处理。

3.健全法律法规。将共享单车的规范使用规则写入当地法律法规，完善惩罚机制。

4.加大宣传力度。通过传统媒体和新兴媒体媒体开展广泛宣传，在全社会营造健康使用共享单车的氛围。

5.加强技术开发。完善租车软件APP的更多功能的开发，提高技防水平。

6.建立建立信用积分制度。将此类不文明行为纳入个人信用档案，对于损坏行为将扣除相应信用积分。

（北辰实战营综合01号，05号，12号,13号学员答案）

（二）

【参考作答一】

共享单车在运营过程中出现的种种问题，显然制约了共享单车健康、良性发展，也不利于改善市民的出行。如何让共享单车骑得更顺畅、更便捷，这需要政府、市民和共享单车平台三方共同给力，不能单独指望任何一方。

作为政府，应严把资格关，健全规章制度，用法律手段约束企业和使用者。站在将共享单车纳入城市公共交通体系的高度，从政策上完善配套措施，加强对共享单车的监管与维护，为共享单车创造更好的运行环境，为市民创造更好的骑 车出行环境和社会氛围。

从短期来看，应将市民不文明使用共享单车的行为纳入到社会的诚信体系中，对于破坏 、违规使用共享单车的市民，可以列入失信“黑名单”，提高违规使用共享单车的成本 。在共享单车的管理上，城管部门要提供管理力量，与共享单车平台共同管理停放在户外的共享单车。这既能提升共享单车的管理效果，又降低共享单车平台的管理成本。

从长远来看，政府应从土地、规划方面对共享单车停车地的选址给予政策扶持。另一方面，政府还要规划出城市单车道，让单车享有基本路权，倡导骑车出行的绿色生活理念，方便市民骑车出行，让市民有意愿骑车出行。同时，加大城市空气污染的治理，提高空气质量，让市民骑车出行不再是“吸毒”，保障市民有出行的生活环境。

【参考作答二】

共享经济的迅猛发展，其实是给政府更新观念和监管手段提供了生动警示，面对共享经济，政府切不可削足适履，宁可扼杀共享经济也要维护传统的监管模式，而是要在观念上和监管手段上大胆创新，迎接新事物、新挑战。采用疏管结合、奖惩并用等方法和手段，既要管企业，又要管单车，在激发内部管理、末端管理上应做到以下几点：

从观念上看，政府应转变依靠事前准入的思维，应看到监管的有效性取决于事中、事后的信息实时共享。在共享经济中，事前准入措施效果很有限，因为监管对象可能在申请准入的时候满足一切要件，一旦进入市场就从事和准入标准不相符的活动。监管机关必须能够在监管对象“偷懒使坏”的时候及时发现，而不是事前确认监管对象是不是一个“偷懒使坏”的人。

从手段上看，政府应学会利用互联网大数据实施监管。共享经济就是互联网大数据的产物，无论是监管单车还是监管企业，其实就是对共享经济的监管，也必须运用互联网大数据技术，否则就是“骑士战坦克”，既没有效果，也徒增负担。政府应当运用互联网大数据技术，对这些海量信息进行处理。如果政府相关技术手段足够强，不仅能够实时发现违规信息，甚至能够预测违法事件。

从模式上看，政府应学会与企业合作监管。共享经济，看上去是点对点十分分散的经济模式，但其是借助互联网技术发展的，而互联网技术本身就是集约化的。因此共享经济实际上总是依托一个或者少数几个互联网公司。在这种情况下，政府监管的明智选择是严格监管互联网公司，以此督促互联网公司监管庞大的个体从业人员。