新形势下，新民营经济已成为武汉发展新经济的主导力量，新经济已成为武汉新民营经济的显著标志。坚持以习近平同志治国理政新理念新思想新战略为指导，科学把握新民营经济的内涵特征，深入研究新民营经济发展的主攻方向和保障举措，聚焦创业创新创富，打造新民营经济集聚地，对于牢固树立新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、适应引领经济新常态、深化供给侧结构性改革、推动中国特色社会主义政治经济学在武汉的生动实践，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、什么是新民营经济

民营经济是改革开放的实践结晶，是基层群众的伟大创造，是中国特色社会主义的发展创举。近40年来，在党的大政方针指引下，民营经济从小到大、由弱变强，已成为国民经济的重要支柱、社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、扩大就业的重要渠道、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在经济社会发展中发挥着极为重要的作用。

新的发展阶段呼唤发展新民营经济。在世界经济格局深度调整、中国经济发展进入新常态、新一轮科技产业革命浪潮兴起、供给侧结构性改革积极推进的新形势下，发展新民营经济应运而生。特别是互联网时代催生了新民营经济。新民营经济既带有传统民营经济“立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享”的基本属性，又呈现出许多体现新发展趋势的内涵特征，是传统民营经济的升级迭代发展。新民营经济之“新”主要体现在八个方面：

创业主体新。传统民营经济发端于家庭作坊、乡镇企业和小商品生产贸易，创业者大多是农民。而新民营经济的创业主体大多是新“四军”：新近毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人，是知识化、专业化、年轻化的创新创业者。

产业领域新。传统民营经济主要集中在商贸物流、加工制造等劳动密集型工商业，大多处于产业链和价值链的中低端，发展空间相对有限。而新民营经济聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域，更多集中在高新技术产业、现代服务业和现代都市农业，尤其在网络经济、信息技术产业领域涌现了一大批“独角兽”企业，展现出美好发展前景。

发展动力新。传统民营经济起步所需的技术、资本、设备门槛较低，主要靠初级要素投入获得增长，研发投入少，创新能力较弱。而新民营经济发展的核心动力是创新，走的将是“人才引领创新、创新驱动发展”的道路，研发投入强度大，研发人员占比高，技术来源主要靠自主创新，发展方式将从粗放型生产向集约型生产转变，从实物型要素投入向知识型要素投入转变。

融资方式新。传统民营经济大多是靠一分钱一分钱积攒的资本原始积累以及民间借贷、传统金融来增加投入扩大再生产，是原生态的融资方式。而新民营经济融资方式主要靠多层次资本市场，采用风险投资、基金融资、债券融资、上市融资、众筹融资等新融资方式，融资渠道大大拓宽、融资效率明显提高。

集聚格局新。传统民营经济起初是“村村点火、户户冒烟”，经过同类产品生产企业在地理上的逐步集聚，出现了“一村一品”“一乡一业”的产业布局和块状经济格局。而新民营经济主要布局在各类专业型、科创型园区，包括产业创新中心、科技城、高新区等，呈现出企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的“五集”发展格局，是生产生活生态融合发展的样板。

商业模式新。传统民营经济的商业模式主要是“市场+”，靠“走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的营销大军开拓市场，主要靠“厂家—代理商—专业市场—零售商—客户”的销售渠道。而新民营经济主要依托“互联网+”，衍生出电子商务、个性化定制、跨界融合、共享经济、智能营销、粉丝经济等层出不穷的新商业模式，极大地提升产供销效率。

市场需求新。传统民营经济处于短缺经济时代，卖方市场起主导作用，大多数产品只要生产出来都能卖得出去，主要靠规模扩张和价格优势赢得市场竞争。而新民营经济处于过剩经济时代，买方市场起主导作用。它将互联网、云计算、大数据等信息技术与市场需求有效对接，能够敏锐捕捉市场需求变化，并针对目标市场精准细分，提供个性化、多样化的产品和服务，以创新供给激活需求，靠拼技术、拼创新、拼质量和差异化发展赢得市场竞争优势。

治理结构新。传统民营经济主要是个体私营、股份合作和家族式企业治理结构，较少建立现代企业制度。而新民营经济更多实行现代企业制度，采用公司法人治理结构，不少企业通过行业整合、供应链整合、员工持股分享等新治理模式做大做强。随着混合所有制改革深入推进和国际并购步伐加快，新民营企业的股权结构将更加多元完善。

综上分析，新民营经济财富共享度更高、创新动力更足、捕捉市场能力更强、体制机制更活。可以说，新民营经济是以新发展理念为引领、以创富惠民为目的、以新“四军”为主体、以新经济为特征、以创新为动力的民本型经济。新民营经济是民营经济在新发展阶段的新形态，是民营经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必然要求和结果。我们把这种新经济形态称为“新民营经济”，看似在民营经济前面加了一个“新”字，实质上有更为丰富而深刻的内涵。新民营经济既有体制活力，又有市场活力，还蕴含着新技术革命的勃勃生机和强大生命力。从某种意义上说，它是担当经济转型升级新使命的探索者，是引领民营经济创新发展的领跑者，是先进生产力的重要代表。现在，新民营经济作为一种新的经济形态已客观存在，迫切需要我们从理论上作出新概括，以认识的深化来推动理论的升华，以思想的自觉来引领实践的深入。

二、为什么要发展新民营经济

国有经济这条腿长，民营经济这条腿太短，是武汉经济结构的现状。在做强做大国有经济的同时，毫无疑问武汉要大力发展民营经济，但必须走新民营经济发展之路。新民营经济的内涵特征与武汉发展新阶段的新要求高度契合。可以说，武汉已经到了大力发展新民营经济的时期。特别是“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略聚焦武汉，国家中心城市、全面创新改革试验区、自主创新示范区、中国（湖北）自贸区武汉片区、中法（武汉）生态示范城等重大改革试点落户武汉，加上武汉具有科教人才、产业基础、发展空间、区位条件、宜居环境等独特优势，只要我们善于借机融入、借势互动、借力推进，用足用活用好难得机遇，充分发挥比较优势，新民营经济一定会在武汉大放异彩。对武汉来说，发展新民营经济是当前经济工作的新任务，是新时期发展民营经济的新探索，是新阶段培育新生产力的新实践，恰逢其时、势在必行，意义重大、影响深远。

新民营经济财富共享度更高，是富民兴汉的源头活水。目前武汉老百姓收入水平还不高，这与民营经济不发达有一定的关系。新民营经济具有更加鲜明的众筹经济、创富经济、共享经济的特征，它所创造的财富共享度更高、受益面更广，这有利于从整体上提高武汉市民的收入水平。我们要把发展新民营经济作为老百姓创业创新创富的“发动机”，充分尊重群众首创精神，培育创业文化，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

新民营经济创新动力更足，是创新驱动发展的生力军。在当今新一轮科技革命和产业变革的进程中，新民营经济扮演了排头兵的角色，创新意愿强烈、创新动力强劲。一些重大颠覆性技术的创新突破，往往是由民营企业所发起、所推动、所主导的，特别是在网络化、数字化、智能化与制造技术融合上独领风骚，迎来了产业全方位创新，开辟了新经济发展的广阔天地。目前，我国60%以上的GDP总量、60%的自主创新、55%的发明专利、68%以上的新产品都来自民营企业。我们要把发展新民营经济作为创新驱动发展的新引擎，力求在科技产业变革中实现由“跟跑者”向“并行者”、向“领跑者”跨越。

新民营经济捕捉市场能力更强，是深化供给侧结构性改革的重要推力。经济发展进入新常态，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，高端化、精细化、定制化需求日益增长。新民营经济以互联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，能够敏锐捕捉商机，较快适应市场需求变化，更有效率地“走出去”“引进来”，充分利用“两种资源、两个市场”，促进中高端产品和服务有效供给。我们要把发展新民营经济作为适应和引领新常态、深化供给侧结构性改革的重要抓手，不断塑造新动能、扩大新供给、实现新发展。

新民营经济体制机制更活，是培育发展“名企名家名品”的摇篮。“名企名家名品”是经济实力和竞争力的象征，是城市经济的“金名片”。新民营经济自主性更强、灵活度更高、成长性更好，特别是它更能有效整合新的要素资源，推进创新创意链、资金链、物流链、信息链、人才链的加快重构和产业生态体系的深度重塑，在行业竞争中脱颖而出。我们要把发展新民营经济作为知名企业、知名企业家、知名品牌成长的主阵地，努力培育一批引领高新高效产业发展的骨干企业和领军企业，培育一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。

三、要发展什么样的新民营经济

当前和今后一个时期，我们要坚持以习近平同志系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导，牢固树立新发展理念，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的基本方针，按照省委、省政府要求，以供给侧结构性改革为主线，以创富惠民为根本目的，以新“四军”为创业创新主体，以发展新经济为主攻方向，努力打造新民营经济集聚地，为高水平全面建成小康社会、复兴大武汉作出新贡献。武汉发展新民营经济的主攻方向是发展以“四新”为特征的新经济：

发展“新技术”。就是要发展能有效提升产品技术水平、改善生产工艺水平、降低社会交易成本、促进生产与服务融合、推进信息集成交互的新技术。重点要发展的新技术是：光通信、5G、物联网、大数据、云计算等信息技术，智能感知、智能控制、微纳制造、复杂制造系统等智造技术，基因技术、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技、生物芯片等生物技术，可再生能源与氢能、智能电网、建筑节能等清洁能源技术，全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等文创新技术，量子技术、脑科学、空天海洋等前沿核心技术，努力在原创性、颠覆性技术上取得新突破，打造战略性新兴产业发展的强大引擎。

发展“新产业”。就是要发展以科技创新为先导、以新市场需求为依托、能够引发产业体系重大变革的新产业。重点要发展的新产业是：移动互联、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端、自主可控软件、网络安全、新型智慧城市等信息产业，智能机器人、激光装备、智能网联汽车、商用航天、智能船舶、磁悬浮轨道交通、智能家居等高端制造产业，生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源等生命健康产业，新能源汽车、节能汽车、新能源产业、高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用、再制造等绿色低碳产业，人工智能、3D打印、石墨烯、大纤维、量子通信、飞行汽车、无人驾驶汽车、下一代高铁等未来产业，力求在若干细分领域抢占发展制高点，形成特色支柱产业，打造具有世界影响力的产业集群。

发展“新业态”。就是要顺应新技术创新和应用潮流，关注从现有领域中衍生叠加出来的新环节、新活动，支持发展能够提供多元、多样、个性化产品和服务的新业态。重点要发展的新业态是：数据备货、跨境智能配送、互动物流机器人等智慧物流，网络直播、网络动漫、网络游戏、网络影视、网络文学、数字音乐等泛娱乐业，时尚设计、工业设计、珠宝设计、家居设计、文化设计等创意设计，科研设备租赁、科学仪器设备协作共享、产业大数据共享、软件编制、硬件创制、创业孵化、技术经纪、产业咨询等研发服务，智慧医疗、健康养老、智慧教育、生态旅游、户外运动、水上运动等中高端社会服务，科技金融、互联网金融、普惠金融、绿色金融、众筹等新金融，互联网+农业、农村电商、生态休闲农业、“农业+文旅+新农村”等现代农业，促进一二三产业跨界融合发展，不断激发经济发展活力。

发展“新商业模式”。就是要发展那些打破原先垂直分布的产业链及价值链、实现产业要素重新高效组合、高效便捷满足市场需求的新商业模式。重点要发展的新商业模式是：垂直电商、跨境电商、小业态、便利店等线上线下融合发展的新零售，电商类、智慧城市类、服务型制造类、创新创业类、娱乐创意类等平台经济，共享出行、共享空间、共享资金价值、共享医疗健康、共享公共资源、共享技能服务等共享经济，开辟新的市场需求空间，倒逼传统行业改造升级，让广大消费者在商业模式创新中得实惠。

四、如何培育壮大新民营经济的主体力量

发展新民营经济，根本目的是激发全社会创业创新活力、实现创富惠民。要坚持以人民为中心的发展思想，突出人民群众的主体地位，把发展新民营经济作为百姓增收之举、致富之道，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，动员广大民众积极投身到创业创新创富的大潮中来，不断激活新民营经济发展的源头活水。培育壮大新民营经济主体，特别要重视发挥“四军三名”作用。

重视发挥新“四军”的主力军作用。立足武汉科教人才优势，充分发挥我市招才引智新体制新机制的优势，大力实施“一留一回、两个百万”战略举措，激励更多的大学生和武汉校友加入我市新民营经济发展的队伍。大力实施“百万大学生留汉创业工程”，坚持“感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人”，落实大学生落户、安居、见习、就业、创业、融资等优惠政策，建设大学生实习基地、创业园、孵化器、众创空间、高校创业学院等创业平台，组建大学生就业创业服务中心，努力为大学生就业创业提供“保姆式”服务，真正让大学生心仪武汉、留在武汉、安家武汉、立业武汉，确保“5年留下100万大学生”。大力实施“百万校友资智回汉工程”，充分发挥“在汉高校校友总会联盟”统筹、联络和服务功能，构建“武汉+母校+校友”同心圆，引导各级干部当好“娘家人”和“服务生”，全面落实百万校友资智回汉激励政策，吸引更多的校友回汉发展新民营经济，成为创业创新创富的新典范。深入实施“城市合伙人”计划，加大招才引智力度，落实高层次人才优惠政策，引进一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才、“海归”人才和职业经理人。以创新平台建设为抓手，引进一批研发机构和科技创新团队，推进关键技术与创新产品研发，支持科研院校技术人员创新创业。

重视发挥“名家”的排头兵作用。抓住“新经济最容易催生新生代企业家”的时代机遇，突出市场磨炼、文化熏陶、体制创新和服务保障，外优环境与内强素质并举，打造一支优秀民营企业家队伍，使武汉成为新民营企业家成长的摇篮和沃土。实施“名家培育工程”，探索联合在汉知名高校创办高端商学院，建立企业家库和培训体系，为提升企业家整体素质搭建平台、提供便利，努力打造卓越汉商。大力弘扬企业家精神，充分激发企业管理力、创新力，提高生产效率。发挥企业家示范引领作用，积极打造企业家培养平台，以企业制度创新和治理模式创新来帮助更多员工通过创业成为新的老板。充分发挥行业协会、商会、产业联盟、投资人俱乐部等经济组织的作用，支持他们加强行业自律自治，提升自我服务能力，成为企业家和企业发展的温暖之家。

重视发挥“名企”的骨干力量作用。把培育知名企业作为发展新民营经济的关键举措，引导支持民营企业提升自主创新能力，加快向产业价值链中高端迈进，努力造就一批在全国乃至全球具有竞争力和影响力的优秀民营企业。要引导支持民营企业加大科技投入，积极参与全面创新改革试验，推动产学研合作，依靠创新驱动做强做大企业。力争到2021年，全市实现“4个70%”，即70%研发机构建在民营企业、70%研发人员在民营企业、70%科研投入来源于民营企业、70%专利产生于民营企业。

重视发挥“名品”的标杆引领作用。加强知识产权保护，重视品牌商誉，构建完善国际化社会化市场化的品牌服务体系，健全品牌建设诚信体系。引导支持民营企业增品种、提品质、创品牌，努力创建一批国际一流品牌、国内领先品牌、地方著名品牌。支持民营企业开展海外知名品牌并购、核心技术收购和跨国经营，不断提升品牌国际化程度和影响力。要支持民营企业参与品牌集群建设，打响“世界光谷”“中国车都”“生物制药之城”“智能制造基地”“世界设计之都”等系列品牌。

五、怎样营造新民营经济健康发展环境

发展新民营经济，必须充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用。我们要把发展新民营经济作为复兴大武汉的重大战略、作为创富惠民的重要抓手、作为增添经济社会发展活力的创新举措来抓，把工作着力点放在体制创新、机制创新、政策创新、服务创新和环境营造上，切实为新民营经济发展提供强有力的保障。

构建“亲”“清”新型政商关系。习近平总书记以“亲”“清”二字精辟定位新型政商关系，为正确处理政企、政商关系提供了基本遵循。要认真贯彻习近平总书记的要求，把发展新民营经济摆上重要议事日程，加强统筹协调，积极作为、靠前服务，及时研究解决发展中的重大问题。各级干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往，真心实意服务企业，又要坚守法纪底线，与企业家保持清清爽爽的关系，绝不能以权谋私。落实领导干部联系服务企业机制，深化市级领导联系重点企业、“千名局级干部联系服务千家企业”、“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业”活动，多为企业排忧解难，以优化服务亲商安商。探索建立新民营经济统计工作体系，编制新经济重点发展领域目录，把新民营经济发展纳入绩效考核评估体系，确保责任到位、措施落实。

实施突破性发展新民营经济的政策举措。市委市政府专门制定《关于突破性发展新民营经济的政策措施（试行）》，支持新民营经济发展。支持建设新民营经济园区和创新街区，探索产业用地管理；支持行业领军型企业和创新型企业发展，支持民营企业培育名牌名品；改革奖励激励方式，以税收贡献、创新投入、品质提升、环境保护等为主要依据，实行“亩产论英雄”。支持推动产学研结合，组织实施新产品新技术推广应用示范工程，加大对民营企业创新投入的支持力度；鼓励大型科学仪器资源单位面向民营科技企业提供开放共享服务，降低民营科技型企业创新成本。放开大学毕业生落户政策，优化完善中高端人才落户、住房、医疗、子女教育、科技奖励、股权激励、税收优惠等政策，支持引进世界级产业科学家和各类创新创业领军人才。壮大市级战略性新兴产业引导母基金规模，引导各类资本投向科技型、创新型民营企业；支持发展多层次资本市场，引导新民营企业通过供应链金融、金融租赁等新途径解决融资难问题，推动开展“增信通”“助保贷”等精细化金融服务。坚守环保准入标准，加强环评工作，确保新民营经济实现绿色发展。

破除制约新民营经济发展的一切障碍。放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，着力破除制约新民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。突出供给侧结构性改革主线，抓好“三去一降一补”工作，深化土地、金融、劳动力、技术等要素市场改革，促进新民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。全面落实中央、省有关企业减负的政策措施，切实降低企业制度性交易成本。贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，不仅要保护物权、债权、股权，而且要保护知识产权及其他各种无形财产权，让有恒产者有恒心，解除投资创业者的后顾之忧。坚持严格公正规范执法，依法打击破坏企业生产经营、市场秩序的违法行为，切实保障民营经济发展主体的合法权益。推进“马上办、网上办、一次办”行政审批制度改革，全面提升“互联网+政务服务”水平。探索建立容错容缺审批、负面清单管理、政策标准联合制定、领先用户、审慎监管、政务数据资源开放共享等机制，促进新民营经济健康发展。加快中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区建设，让民营企业更加便利地利用国际要素资源、开拓国际市场。

营造创业创新创富的浓厚社会氛围。开展年度“武汉市突出贡献民营企业家”评选表彰活动，表彰激励他们对武汉发展的贡献，让他们在社会上有地位、政治上有荣光。发布年度“武汉市优秀民营企业100强”“武汉市新民营先进制造业企业50强”，宣传标杆企业，发挥引领作用。对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好、贡献突出的优秀民营企业家，要做适当的政治安排。加大在民营企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。引导激励企业家自觉履行社会责任，坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，争做关爱职工、严格环保、热心公益、回报社会的模范。大力宣传创业创新创富的先进典型，讲好精彩故事，让创业文化更加浓厚、创新发展形成主流、创富惠民蔚然成风。

（本文刊载于《政策》杂志2017年第8期，作者陈一新系省委副书记、武汉市委书记）