1、构建高效的互动合作模式谋求精准赋能

东西部扶贫协作体现的是跨域治理与合作治理的有效融合，开展好东西部扶贫协作，首先要构建精准化的互动合作模式，提升跨域公共治理能力。不仅要推进发达地区优势资源的输入转移，还要推动贫困地区的资源开发与挖掘培育，以此激发共同增长能力。

构建战略化的协作目标。强化战略引领，凝聚价值共识，注重目标导向，优化协作生态，这是构建互动合作模式的前提和基础。杭黔两地高起点谋划，全方面落实，全面签订协作协议，明确帮扶责任和主体责任，两地扶贫协作框架不断完善，精准谋划和重点推动黔东南州发展动力源再升级、群众获得感再提升和两地扶贫协作大格局再优化。为实现高质量脱贫攻坚与高水平乡村振兴有序衔接，2020年8月，杭黔两地又签订《深化东西部协作有效衔接乡村振兴战略合作框架协议》，共同朝着更高的协作目标奋力迈进。

共建高效的协作机制。互动合作的跨域性带来了治理问题的复杂性，推动跨域公共治理要建立良好的信息沟通以及双边或多边协商机制。按照党中央和浙江、贵州两省的决策部署，杭州市委市政府坚持焦点不散、靶心不变，推进协作机制精准化。两地迄今已累计召开联席会议8次，杭州市13个区、县（市）分别与黔东南州16个结对帮扶县（市）签订帮扶协议，党委或政府主要领导开展调研对接落实帮扶工作。黔东南州22个州直部门分别与杭州24个对口部门签订了扶贫协作协议备忘录，深化细化帮扶协作。

实施精准化的协作模式。互动合作要解决两地资源要素的有效融合，通过精准协作全面提升对东西部协作的统筹协调和资源整合能力，确保各项目标任务落地落实。在杭黔互动协作中，始终注重强化平台、产业、创新协作，持续加大就业、教育、医疗帮扶力度，始终坚持党政主导、引导企业支持、促进社会多方参与。两地协作特别注重“所需”与“所能”相结合：本着“黔东南所需、杭州所能”的原则，尽最大可能、最大限度地将东西部协作资金向涉及贫困群众切身利益的产业、就业、社会事业“三业”倾斜。同时，统筹谋划当前与长远，科学安排建设时序，优先解决当前最迫切的项目，持续不断投入，循序渐进改善群众生产生活条件。

2、优化可持续的共赢协作生态推进精准赋能

推动互动合作模式创新的关键在于打造良好的共赢协作生态。良好的协作生态是双方各自禀赋和优势资源的共同发展，帮扶主体和受助对象在资金、产业、就业、人才、技术等方面实现双向相互合作和互动发展，扶贫协作通过激发动力、挖掘潜能、优势互补实现精准赋能，从而实现了治理绩效的共赢。

构筑“三业融合”生态，实现赋权扩能。精准扶贫在本质上也是对贫困群体的集体赋权和扩能，赋权是要解决生存权、发展权和可持续发展权等问题，扩能是要解决贫困群体的能力建设问题。杭州精准扶贫实践突出产业—就业—事业的“三业融合”，以此打造共赢协作生态，实现精准赋能。首先，注重赋能“产业升级”，提升持续造血功能。坚持“拉长产业链、提升价值链、优化供应链、完善循环链”目标，推进产业平台建设。聚焦坝区、林区、园区“三区”发动产业攻势，累计投入产业帮扶资金17.2亿元，推动坝区产业结构调整、林下经济产业发展和共建园区产业提质增效。其次，注重赋能“就业保障”，提升持续增收技能。坚持就近就业与劳务输出同步推进，强化政策机制保障，发挥政府和市场“两只手”作用，推进就业创业“百千万”工程，建设百个扶贫车间（工厂）和劳务输出基地，年均新增千名贫困人口向杭州转移就业，实现万名贫困劳动力就近就业。再次，注重赋能“民生事业进步”，提升持续发展动能。杭州在全国创造性地开展“教育、医疗、社会”组团式帮扶，使优质的教育与医疗资源持续赋能黔东南，动员社会各界力量持续参与到黔东南州脱贫攻坚进程中。

激活“内生动力”潜能，实现持续发展。扶贫协作领域和扶贫项目要注重贫困人口的主动参与和潜能挖掘，只有克服贫困地区“等、靠、要”的惰性思想和惯性思维才能为共赢协作和持续发展打下基础。杭州坚持“帮扶带动”和“主体主动”两者并重，不断激发当地主体主动意识，加大对黔东南干部人才的培养力度，努力为当地培育一支“带不走”的扶贫干部和专技人才队伍，不断提高贫困地区脱贫攻坚内生动力。近年来，两地扶贫协作一直致力于“三大转变”，着力实现单向帮扶向双向合作转变、“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变、政府帮扶向社会多元帮扶转变，推动精准扶贫和精准赋能。

发挥“优势互补”效应，实现合作共赢。如何推进发达地区经济优势、市场优势、政府治理优势与贫困地区资源优势、生态优势、后发优势充分对接，发挥合作共赢效应，是打赢脱贫攻坚战要回答的更为深层次的问题。在扶贫协作中，要努力使“帮扶”变为“协作”，使“资源优势”转化为“脱贫优势”，使物质扶贫真正变成扶志扶智。针对黔东南“九山半水半分田”的地理条件，杭黔两地协作因地制宜，通过产业合作和平台打造，推动一大批杭州上市公司和行业龙头企业成为东西协作市场主体，实现协作共赢发展。发挥杭州电商优势，通过完善“人才、品牌、市场”协作体系，突出苗侗特色培育品牌，线上线下联动培育市场，变土货为商品，打通“黔货出山最后一公里”。

3、打造高水平的示范协作样板实现精准赋能

精准扶贫需要精准赋能，需要在更高层次构建“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫”的精准化扶贫工作体系，以此打造跨域合作治理模板，不断推进东西协作走向纵深，努力促进贫困地区高质量发展。

展示“精心施工”的示范性。实现精准脱贫，离不开广大默默无闻、无私奉献的扶贫干部。杭州扶贫干部奋力打造“一流的施工队”，展示干在实处、走在前列、勇立潮头的作为与担当。他们在扶贫协作中充分发扬“店小二”精神，倾心倾力为基层、为贫困户、为招商引资企业服务；发扬一丝不苟的“绣花工”精神，一锹一镐夯基垒土；发扬吆喝不断的“货担郎”精神，念好杭黔两地“生意经”；发扬响鼓重锤的“打铁匠”精神，在扶贫协作岗位上千锤百炼、持之以恒。

凸显“精致管理”的示范性。打赢脱贫攻坚战，重在推动各类扶贫主体和治理主体的责任落地。近年来，杭州以数字赋能努力打造新型智慧城市和宜居城市，城市治理更优化，营商更便捷。杭州在推进东西协作的精细化管理中，坚持目标导向、结果导向，坚持严管厚爱，强化责任担当，确保目标不变、靶心不散、频道不换、管理不松。积极借鉴“店小二”“一站式”等杭州经验，着力优化营商环境，提升治理水平。同时，注重强化监督务求实效，优化扶贫协作项目审批流程，重点加强项目现场监督和检查，强化项目建设协调保障和运营管理，实现“项目建设有效率、项目运营有效益、项目带贫有效果”。

打造“精诚协作”的示范性。杭黔两地协作在产业、劳务、人才、社会帮扶等方面展示诸多特色亮点和示范效应，形成并推广了坝区林区园区“三区”产业扶贫、就业就学就医“三就”易地搬迁扶持、人才品牌市场“三育”产销对接、教育医疗和社会组织“三组团”式帮扶等协作经验。杭黔两地协作打造了诸多示范样本，如园区共建样板、劳务输出样板、一县一业样板、黔货出山样板、扶贫车间样板、社会帮扶样板等。在杭州市的帮扶下，黔东南州15个贫困县中有13个实现脱贫摘帽，其余两个正在退出贫困县公示，全部贫困人口实现清零目标。当前杭州黔东南两地正凝心聚力作最后冲刺，以决胜之姿等待党和人民的检验，按时高质量打赢脱贫攻坚战，努力交出高分答卷、打造更多示范样板。　　（作者：沈小勇，系中共杭州市委党校教授）