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市委市政府召开全市作风效能建设大会的主要任务是,按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的要求,围绕贯彻落实市委十一届四次全会精神,研究部署机关作风效能建设,切实整顿机关作风,努力提高机关效能,积极创造良好的发展软环境,为温州赶超发展提供强有力的作风效能保障。下面,我讲四点意见:
一、正视作风效能建设存在的问题
当前,温州经济发展正处于改革开放以来最困难的时期。实体经济不景气,产业链、资金链问题叠加,资金外流、企业外迁、人才外走、产业空心化的局面没有扭转。破解诸多难题、振兴实体经济、推进赶超发展,当务之急就是要以硬措施改善软环境、以改善软环境促进硬投资。
近年来,我市不断加强作风效能建设,改善发展软环境取得一定成效,但与先进地区相比,与赶超发展的要求相比,与企业和群众的期望相比,还有不小差距,特别是机关作风和效能面临不少新情况新问题。突出表现是“五不”:一是干劲不足。有的精力不集 中,工作态度马马虎虎、敷衍塞责,把上班当作第二职业;有的怕担政策风险、怕做群众工作、怕得罪人,工作缩手缩脚,遇到矛盾往上交,碰到问题绕道走。二是效率不高。有的审批办事环节多、层级多、程序繁,镇街、社区、村居“盖章乱”的现象还较为突出;有的审批流程没有对外公开,窗口审批授权不到位;有的私设中介服务等审批前置条件,变相增加审批难度和办事成本。三是执行不力。有的拖诿扯皮,会上同意办、会后顶着办,领导说要办、科员拖着办;有的有令不行、有禁不止,任意削减政策标准,截留政策规项,大打折扣。四是作风不正。有的对待群众态度生硬,借用特权吃拿卡要;有的讲关系不讲规则,“很容易的事情可以给你办得很不容易,很不容易的事情却可以给你办得很容易”,“小鬼难缠”现象仍然存在。五是为政不廉。有的不给好处不办事,捞了好处乱办事;有的搞权力寻租,以权谋私,甚至违法乱纪、腐化堕落。这些问题,尽管发生在少数单位和干部之中,但影响很坏,已成为损害温州投资环境的顽症,成为阻碍赶超发展的“绊脚石”。作风决定作为,效能关系成败。我们晒一晒机关作风效能当中丑陋的一面,就是要警示大家:正作风提效能势在必行,务必牢固树立忧患意识和问题意识,切实增强责任感和紧迫感,深入检查, 深刻反思,抓紧解决机关作风效能建设中存在的问题。
二、明确作风效能建设的任务要求
抓好作风效能建设,总体要求是按照市委市政府的统一部署, 使出“组合拳”,打好主动战,努力实现机关作风效能明显好转。
要提干劲。要以深入开展中国梦和群众路线“两大教育”为动力,开展“比学赶超”活动,引导各级干部焕发激情、创先争优, 凝聚赶超发展正能量。要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程,营造以发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次的氛围,让政治过硬、敢于负责、敢抓敢管者上,让不作为、不称职、不适宜担任现职者下。要落实改革创新轻微违纪行为免责机制,保护和支持党员干部干事创业,鼓励干部敢闯敢试,敢于担当,善于在复杂环境中破难攻坚。
要简流程。要以“自我革命”的勇气,深化审批制度改革,推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”,努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要建立市县镇社区四级联网审批及电子监察系统,除涉密之外,所有审批事项都要纳入市域“一张网”。要以政事分开、有效竞争为要求,深化中介机构改革,规范中介服务程序,切实提高中介服务效能。
要优服务。要按照“村有代理员、社区有代办点、市县有代办窗口”的要求,建立代理代办制度,推行全程无偿代办服务、保姆式动态跟踪服务。要深入开展“万名干部进万企解万难”活动,全面实施“驻企服务员”制度,推进政府服务企业制度化、长效化。要建立温商回归等招商引资项目效能监测点,加强对涉企优惠政策执行情况的监督检查,强化签约项目跟踪督办,确保项目落地。要建立公共服务窗口无休日制度,进一步方便群众办事。
要促落实。要发挥“六督联查”的作用,形成合力,把握时序, 突出重点,讲究实效,确保市委市政府各项决策部署的落实。近期要组织开展“十大举措看落实”专项督查活动。要把督查作为执行政策和落实项目的“助推器”,严格实行服务对象反映审批问题必 查、项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目落地抽查,坚决防止时紧时松。要实行明查暗访常态化,加大对窗口单位的检查力度,坚决遏制“庸懒散奢”现象。要把市委市政府出台作风效能建设“1+6”配套文件公布于众,发动全社会的力量来共同监督。
要正导向。要完善并实施考绩法,实行考核结果与奖惩挂钩, 把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要开展“学比赶超”活动,对争取上级支持有突出贡献的,对条块工作在全省位次明显前移的,要给予记功;对成绩优秀、贡献突出的单位和个人,要给予表彰;对三年内没有一次被评为优秀单位的,其主要负责人不得优先提拔;对三年内没有一次被评为优秀干部的,不得优先提拔,切实在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
三、建立作风效能建设的评议问责机制
抓作风效能,必须抓铁有痕、踏石留印,击在痛处、点在穴上, 用机制治本、靠制度管人。
要建立群众评议机制。机关作风效能好坏,群众最有发言权。要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动,把评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象,以外力驱动内力,促使机关干部从群众和企业“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起,以实际行动取信于民。评议活动将邀请“两代表一委员”、企业家、 行风监督员、基层群众、服务对象等对 170 多个拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度“满意单位”的, 要予以通报表彰;对被评为年度“不满意单位”的,要采取约束措施;连续两年被评为“不满意单位”的,对其主要责任人要采取组织措施,主管单位“一把手”要承担领导责任。
要建立刚性问责机制。抓作风效能,必须动真格。市委市政府专门研究制定了《损害经济发展环境行为问责暂行办法》,对政令不畅、管理混乱、效能低下、举止不端等 30 多种损害经济发展环境行为实行问责。问责采取 9 种方式,情节严重的,要停职检查、免职、责令辞职或辞退。这就是作风效能的“底线”、“高压线”。禁令必须坚决执行、一抓到底。要坚持“有诉必理、有查必果、有违必究”,凡是企业和群众有投诉的,一律要追查到底;凡是查证属实违反规定的,一律要追究责任;凡是造成严重影响而受到责任追究的,一律要向社会公开。
四、多管齐下推进作风效能建设
能否搞好作风效能建设,是对领导班子和领导干部执政能力的一次检验。各级各部门一定要高度重视,立说立行,切实抓紧抓好。
要从领导带头抓起。各级领导干部要从全局和战略高度,充分认识加强作风效能建设的极端重要性,切实解决“四风”问题。要端正态度,旗帜鲜明,敢于负责,敢于碰硬,敢于喊出向我看齐, 一级带一级,真正做到以身作则、率先垂范,管好干部、带好队伍。要从有权部门抓起。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管“事、钱、人”的重点部门和领域,加强制度建设,强化全程监督检查,把权力关进制度的“笼子”,努力让权力在阳光下运 行,保证干部正确行使手中权力,同时也是保护干部安全。拥有权力的部门单位都要开展自我检查,逐一梳理,深入剖析,对症下药, 搞好整改,建章立制。
要从榜样引路抓起。要开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”等创建活动,树立宣传一批干事创业的先进典型,引领各单位争一流、创品牌,引领各级干部干事创业、创先争优。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度,弘扬先进,唱响主旋律,努力营造风清气正、劲足实干的舆论氛围。
要从反面警示抓起。这次会议通报的 12 起案例,就是前阶段查处的典型案例,各地各部门要引以为戒,吸取教训。特别是涉及这 12 起案例的单位和主管部门要开展一次自查,认真整改,转变作风,提高效能,下一步,对少数干部不敢负责、作风不正、执行不力、效率低下等突出问题,对群众反映强烈的热点难点问题,要下决心再抓一批典型案例,通过曝光、剖析、追究等环节,举一反三,以儆效尤。
要从群众利益抓起。要坚持走群众路线,把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一追求,从事关群众利益的具体事情做起, 从群众看得见、摸得着、享受得到的事情抓起,全心全意为群众办实事、做好事、解难事,真正以执政为民的实效来体现作风、检验效能。
要从干部自律抓起。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去,正视主观想法中不起眼的小问题,从细小处改起,及早发现,及时转变,防微杜渐。要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的意识,持之以恒地做好身边事、眼前事、平凡事,戒除侥幸心理和厌烦情绪,坚决避免抓一抓好转、松一松反弹,以实际行动消除企业和群众的顾虑。
同志们,打好作风效能建设攻坚战的号角已经吹响。市委市政府号召,所有各级机关部门和全体干部要立即行动起来,积极投身到这场硬仗中来,志在必胜,确保实效,向全市人民交出一份满意的答卷,为温州赶超发展作出新的更大贡献
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