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为解决军转安置问题创造契机

浏览次数:1129 日期:2019-06-26 09:17

  推行公务员职务职级并行,是以习近平同志为核心的党中央推进依法治国,健全激励机制,建设忠诚干净担当的公务员队伍的重大决策。施行新修订的公务员法,也为地方解决干部队伍遗留问题创造了极好机会,有关地方应积极回应诉求,把解决军转安置问题突出出来,“不等不靠、主动作为”,使军转安置等公务员队伍建设更好走上法治化轨道。弄清以下问题,才能更好把握这次契机。

  1、这次公务员职级套改的目的是什么?就是“畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,促进公务员立足本职安心工作,加强专业化建设,激励公务员干事创业、担当作为”,说白了,也是更加注重任职奉献的时间因素,更合理更公平地处理好奋斗与回报的关系,通过套改促公平、促和谐、促干劲。理解了这些意图,把握好工作的出发点和归宿,才能通过套改解决好以往存在的各种问题,更好地普遍调动积极性,而不能套改后增添新问题,更不能使原有问题更突出。

  2、以往军转安置的突出问题是什么?中发[2007]8号文规定,“对担任师级领导职务和担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部,一般安排相应的领导职务。接收师、团级领导职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的部门和单位,可以安排相应的非领导职务。”中发[2001]3号、中发[2016]13号等文也有同样规定。而事实上,一些地方的安置是,副师职领导干部安排为“副处职(正处级)”,正团职领导干部安排为非领导职务“副调研员(副处级)”,副团职领导干部安排为“主任科员”,正营(含)以下军官及技术军官则统一安排为“科员”。一些地方这种一刀切地“降职安排”,理由堂而皇之,这是对中央要求的“一般安排”、“可以安排”的消极态度,对军转干部及当地形象都有很大伤害,也影响着现役官兵的思想稳定。

  3、如何计算军队转业干部任现行政职级时间?[1998]国转办字26号文明确军队转业干部“其行政职级任职时间应从干部原在部队担任的与地方干部相对应职级的时间计算。如:正团职转业干部到地方首次确定为副处级,其任副处级时间应从干部在部队任副团职的时间计算;又晋升正处级,其任正处级时间应从干部任正团职的时间计算。安排到其他行政单位的转业干部也适用于本办法。”这个是最权威、最明确的政策兜底。而一些地方在转业干部安排上,如正团职安排为副处级,副处起算时间就是从地方任命时间开始,大家苦称这是将以前的领导任职“清零”,是对其在部队为党几十年奋斗的不认可!这次套改,如果再按转业确定的职级并起算,就是“二次降职”,心理上无法承受。国家允许降低军转干部安置时的行政职务,但没有允许降低军转干部的行政职级。“清零”,对于军转干部损失的是利益,对于党和国家损失的是法治的威信、公民献身国防的热忱、强军强国的根基。

  4、只套改职级不减工资行不行?有这样一种论调“这次只套改确定军转干部的职级,不影响军转干部已经享受的工资待遇。”言下之意,职级归职级,工资归工资。这既是违法之举,也是敷衍之词,何况这里所说的工资通指基本工资,另外还有占收入很大比重的职务工资及职务津贴补贴等。《公务员职务与职级并行规定》第二十四条明确“领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准,享受所在地区(部门)相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇”。新修订的《中华人民共和国公务员法》实施后,待遇一律按职级规范对应。过去,一些地方采取的军转干部定职级与工资不对应、两张皮,是这些地方搞的土政策、土办法,这次必须严肃认真地纠正,走上法治轨道。

  5、套改名额比例受限怎么办?要说名额比例有矛盾,这也是一些地方长期降职安排军转干部,导致需要落实待遇的人数越来越多、问题越积越重造成的。面对这个矛盾,一些地方为什么采取继续牺牲军转干部利益进行“二次降职”,这种靠军转干部化解矛盾的思维何时才能转变?再说,《公务员职务与职级并行规定》第十一条明确指出“中央和地方各级机关中个别情况特殊需要调整职级比例的,应当报中央公务员主管部门审批。中央机关和省级公务员主管部门根据工作需要和实际,可以对前款规定中未作区分的各职级层次的比例予以细化”,这也为上下协调解决矛盾创造了条件。

  6、各地应以什么姿态完成中央赋予的公务员套改任务?依法治国是时代潮流,各地应积极响应中央号召,认真贯彻新修订的公务员法,抓住党和国家创造的这一有利契机,一揽子解决过去遗留问题。对于实施中遇到的矛盾,是主动化解,还是等待观望、责任上推、矛盾上交,反映着各地领导和相关部门的政治担当和履职能力。我们欣喜看到有的地方党政主要领导走访军人事务局研究解决问题,有的地方开军转干部座谈会听意见,有的地方套改方案着手将军转干部各职任职时间从部队任该职起算,赢得了赞扬好评,这种不折不扣落实党和国家文件,才是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的真正表现,依法办事、落实政策、解决问题比任何空洞说教和盲目压制更管用。

  我们伟大的党历来勇于自我批评敢于纠正错误,所以才开创了党和国家发展的新时代新局面。有关地方要自觉发扬党的这一优良传统,严肃认真改正过去在军转安置上的不当做法,克服“习惯大于法规”的偏向,利用这次公务员职级套改的大好时机,认真依法依规办事,带头实行好公务员法并提供先进经验,实现以习近平同志为核心的党中央宏伟意图,充分激发包括军转干部在内的广大公务员队伍奋发有为,为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写新篇章!

  附:对军转干部的“三降”到底合法不合法

军转干部到底该不该降职降级安置?到底该不该降低工资待遇?到底该不该降低退休待遇?在依法治国的当下,还是让法律法规来说话吧!

(一)

军转干部不应被

降职降级安置的依据

 

依据之一:中共中央 国务院 中央军委关于做好1998年和军队裁减员额期间转业干部安置工作的通知(中发〔1998〕7号)

三、对于这批军队转业干部,应根据本人德才条件和地方工作需要,根据其在军队的职务等级、贡献和专长进行安排。要重点安置好师、团职转业干部。对担任领导职务的师职转业干部,一般要安排相应的领导职务,少数接收数量较多的地区,安排领导职务确有困难的,也可安排与其原军队职务相对应的非领导职务。

依据之二:中共中央 国务院 中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知(中发〔2001〕3号)

第三条  军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分,是重要的人才资源,是社会主义现代化建设的重要力量。

军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献,应当受到国家和社会的尊重、优待。

第二十三条  计划分配的军队转业干部,党委、政府应当根据其德才条件和在军队的职务等级、贡献、专长安排工作和职务。

担任师级领导职务或者担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部,一般安排相应的领导职务。接收师、团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的地区,可以安排相应的非领导职务。

其他担任师、团级职务或者担任营级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部,参照上述规定,合理安排。

依据之三:中共中央 国务院 中央军委印发《关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见》的通知(中发〔2007〕8号)

二、改进计划分配军队转业干部安置办法

(三)各地区各部门各单位要按照有关规定,切实安排好军队转业干部的工作和职务。对担任师级领导职务和担任团级领导职务且任职满最低年限的转业干部,一般安排相应的领导职务;接收师、团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的部门和单位,可以安排相应的非领导职务。 

依据之四:国务院军转安置工作小组中共中央组织部 人力资源和社会保障部 总政治部关于改进计划分配军队转业干部安置办法若干问题的意见(国转联〔2012〕1号)

四、坚持突出安置重点

(一)重点安排好师团级职务军队转业千部

要把师团级职务军队转业干部安排与领导班子建设通盘考虑,结合市、县级领导班子和国有企事业单位领导班子建设,对个人有意愿且符合任职条件的,在本地区范围内统一调配、合理安排使用。要采取空出领导职位、先进后出、带编分配等措施,切实安排好师团级职务军队转业干部的工作和职务。对担任师级领导职务和担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部,应安排相应的领导职务;接收师团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的地区,可以安排相应的非领导职务,但应有一定比例安排领导职务。安排军队转业干部,可按规定增加非领导职数,增加的非领导职数实行单列、专用。

依据之五:中共中央 国务院 中央军委关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知(中发〔2016〕13号)

三、做好计划分配军队转业干部安置工作

(三)重点安排好师团级职务军队转业干部。各地区各部门各单位要采取预留领导职数、使用空出的领导职位、按规定增加非领导职数或者先进后出、带编分配等办法,安排好师团级职务军队转业干部的工作和职务。安排军队转业干部增加的非领导职数实行单列、专用。担任师级领导职务或担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部,应安排相应的领导职务;接收师团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的地区,可以安排相应的非领导职务,但应有一定比例安排领导职务。

依据之六:退役军人事务部 中共中央组织部中央机构编制委员会办公室 公安部 财政部 教育部 中央军委政治工作部 中央军委后勤保障部关于印发《2018年中央单位接收安置军队转业干部计划的通知》(退役军人部发〔2018〕16号)

二、严格执行中央关于军转安置工作的政策规定,认真完成军转安置各项工作任务

各地、各部门、各单位要认真贯彻《中共中央 国务院 中央军委关于印发<军队转业干部安置暂行办法>的通知》(中发〔2001〕3号)、《中共中央 国务院 中央军委印发<关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见>的通知》(中发〔2007〕8号)和《中共中央 国务院 中央军委关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》(中发〔2016〕13号)及一系列配套文件的政策规定和要求,切实解决好军队转业干部的安置去向、工作分配、职务安排、待遇保障、教育培训、家属子女安置等方面的问题。要进一步强化政治纪律和政治规矩意识,准确理解把握和坚决贯彻落实中央政策规定精神,不得在中央政策之外附加其他条件,不得提高安置门槛,不得在执行中央政策上讲价钱、搞变通。要坚决清理不符合中央政策的各种规定,纠正不符合中央部署和要求的行为,确保中央政令畅通。

依据之七:上位法高于下位法,特殊法优于普通法。


(二)

军转干部不应被

降低工资待遇的依据

 

依据之一:中共中央 国务院 中央军委关于做好1998年和军队裁减员额期间转业干部安置工作的通知(中发〔1998〕7号

四、军队转业干部的工资待遇,仍按照国务院、中央军委《关于确定军队转业干部工资待遇的通知》(国发〔1995〕19号)的规定执行。在确定转业干部工资待遇时,应按照转业干部转业时军队的职务(含技术等级)和工资,根据国发〔1995〕19号文件的规定进行套改。

依据之二:中共中央、国务院、中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知(中发〔2001〕3号)

第三十四条  计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部,其工资待遇按照不低于接收安置单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定,津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇,按照国家有关规定执行。

依据之三:《中华人民共和国公务员法》

第十九条  公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

第七十四条  公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

依据之四:《国务院中央军委关于2006年度及以后计划分配军队转业干部工资待遇确定办法的通知》(国发〔2008〕8号)

三、分配到机关事业单位的军队转业干部,其津贴、补贴、奖金等工资待遇,按同职务等级(专业技术职务)同等条件地方人员的规定执行。


(三)

军转干部不应被

降低退休待遇的依据 

依据之一:中共中央 国务院 中央军委关于做好1998年和军队裁减员额期间转业干部安置工作的通知(中发〔1998〕7号)

四、军队转业干部的工资待遇

军队转业干部退休时,所任职务等级低于转业时原军队职务等级的,按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续,享受相应待遇。

依据之二:中共中央 国务院 中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知(中发〔2001〕3号)

第三十五条  计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部,退休时的职务等级低于转业时军队职务等级的,享受所在单位与其转业时军队职务等级相应或者同等条件人员的退休待遇。

本条规定不适用于到地方后受降级以上处分的军队转业干部。

  附:《争》

   作者:转业干部

   当青年时,为了能考上军校,同学间争得头破血流,但戴上大红花时,我感觉无比自豪!当干部时,为了能晋一级,同事间争得头破血流,但看到任命书时,我感到无比自豪!当领导时,为了能出成绩,单位间争得头破血流,但看到立功奖章时,我感到无比自豪!好象这些年来,一直都是在“争”。上军校,争了三个优秀学员,大二就入了党;当干部,争了一个军区级表彰,争了多个三等功,还争了一叠各级嘉奖。

   这一路走来,是真的不容易呀!看似风光无限,但其中滋味只有自己心里才明白!当父母生病时,我在集训,看着二老日渐佝偻的身影,我感觉到无比的愧疚!当家属生产时,我在战备,看着她因操劳而憔悴的面容,我感觉到无比的愧疚!当孩子受欺负时,我在考核,看着他因自卑而闪烁的眼神,我感觉到无比的愧疚!当亲朋好友结婚生子需要祝福时,我在演习,面对她们有些牵强的笑容,我感觉到无比的愧疚!…!但我从来不曾后悔过,因为穿上军装,我的使命崇尚而伟大,我的付出神圣而光荣!但韶光易逝,看着体检单上逐渐增多的红色箭头,抚摸着身上累累的伤疤,到了该说再见的时候了。收起那一叠从中尉到中校的军衔,那装了小半箱的立功奖章、奖状,也算是给这段最美的年华有一个交代吧!!!!

  转地方后有空闲时间,同学战友的联系就多了。当年那些当兵没争过我的同学,有的是公司的高管,有自己当老板,年薪几十万,上百万,开着豪车,住着别墅。当年那些考军校没争过我的战友,有乡镇级干部,有县局级领导,在地方上也是风生水起,功成名就。当年在部队晋级没争我的同事,早转业几年的,现在也是处长,科长,在各自单位也是春风得意,如鱼得水……。

  回头再看看自己生活,多少有些失落。部队加班熬夜的后遗症,昨晚又失眠了。早上起晚了点,赶紧骑上破电动车送小孩去学校,路上又因成绩的问题和正在叛逆期的小伙吵了几句,看着连早饭都没来得及吃的儿子,眼中含着泪水走进学校,心痛得厉害!满身大汗的赶到办公室,我低血糖又犯了,头疼得厉害!好不容易熬到了下班,一回家老婆的唠叨又把我拉回了现实:早就让你转业,你说部队领导对你比较器重,还有发展空间;早就让你买房,你说在部队干了这么多年,单位肯定不会不管住房的,结果呢?你的事业呢?你的房子呢?地方副科级都能分到一百多平!你们呢?这些年跟着你象个流民似的,结婚十几年搬了五六次家,一点工资都折腾在租房上了!我尴尬的一笑;要不咱先凑一个首付,贷款买一套?老婆冷笑;就你那十来万块钱,还房子首付呢!首付一块坟地还差不多…!我虽然怒火中烧,但却无言以对,只能一声叹息!是正在这时,电话不合时宜地响了起来,原来是社区让领光荣牌的,我委婉的谢绝了!我都不好意思告诉他,我现在连个挂牌子地方都没有。但一会儿又打过来了,说他们领导强调了,发放光荣牌要当作政治任务来落实,是国家给退役军人的荣誉,一定要让老兵感受到社会尊崇,所以牌子必须在这个月底发放到位。听着工作人员煽情的话语,我不禁心潮澎湃,热血沸腾。虽然我暂时遇到了点困难,但祖国还没有忘记我们呀,我的眼睛不禁湿润了。于是下意识的站了起来,准备敬个军礼,也许是立正的动作太猛,也许是太过激动的原因,感觉胸口堵得厉害,一口气差点没喘过来!老婆吓了跳,忙问是不是病了!我摇了摇头,其实我知道,我是真的生病了,而且病得不轻!

  晚上我又失眠了,这些年我一直都在“争”,我又“争”到了什么呢?如果我当年没争过那些同学,没争过那些战友,没争过那些同事该有多好啊!不知何时睡着了,梦中的训练操场依然生生龙活虎,热火朝天;梦中的战场好象枪炮轰隆,杀声振天,而我却只是静静的站在一旁,竟没有了一丝想要冲上去争一争的冲动了!2019.6.22


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